【正文】 等多種生產(chǎn)工藝流程，具有專業(yè)多、流程長(zhǎng)、設(shè)備及操作復(fù)雜、連續(xù)作業(yè)等特殊性。 （ 1）企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，必須依法經(jīng)營(yíng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條28第五條 【 條文釋義 】o焦化、氧氣及相關(guān)氣體制備、煤氣生產(chǎn)（不包括回收）等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。27第二章 安全保障但是存在控股（集團(tuán)）公司對(duì)被控股公司只講經(jīng)濟(jì)效益，不管安全生產(chǎn)現(xiàn)象。特別是被兼并重組的公司，不能獨(dú)立設(shè)置，權(quán)威性不強(qiáng)，不能有效發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理作用；安全管理工作任務(wù)重，責(zé)任大，部分安全管理人員素質(zhì)不高，存在不敢管、不會(huì)管的問(wèn)題，導(dǎo)致部分企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作差，安全規(guī)章制度不健全、難落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，事故隱患多。是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的一項(xiàng)基本原則，是按照 “管生產(chǎn)必須管安全 ”的原則，要求企業(yè)內(nèi)各部門負(fù)責(zé)人、各生產(chǎn)單位的負(fù)責(zé)人對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。 由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中處于決策者、指揮者的重要地位，因此，將主要負(fù)責(zé)人定為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，既賦予主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的法定的指揮決策權(quán)，也規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的法定義務(wù)與責(zé)任。企業(yè)在依法經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的主體，毫無(wú)疑問(wèn)，安全是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件，安全生產(chǎn)是企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸的主體責(zé)任。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。20第三條 【條文釋義】㈡對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的冶金安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理： 冶金企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程客觀存在高溫、高壓、易燃、易爆、有毒、有害等重大危險(xiǎn)源，但法律未將其列入高危行業(yè)，沒(méi)有建立強(qiáng)制實(shí)施的安全生產(chǎn)許可證、 “ 三同時(shí) ” 審查等行政許可制度，弱化了監(jiān)管效能，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的冶金安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督，這樣才能加強(qiáng)本行政區(qū)域的冶金企業(yè)安全管理，要求其嚴(yán)格按法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求組織生產(chǎn)，使容易發(fā)生事故的生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到有效得到有效控制。 縣級(jí)以上地方人民政府相關(guān)部門屬地監(jiān)管 216。縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的冶金安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。18第一章 總則216。17第一章 總則人；鐵水、鋼水燙傷、爆炸事故 4起，死亡 76人近年來(lái)較大事故案例11o 安全設(shè)施不健全或存在缺陷o 違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的情況嚴(yán)重o 存在明顯的不安全因素，尤其是一些老企業(yè)設(shè)備老化，資金缺乏，安全設(shè)施存在嚴(yán)重的缺陷o 近年來(lái)大量新建的中小型鋼鐵企業(yè)和民營(yíng)鋼鐵企業(yè)安全大量采用落后的、淘汰的設(shè)備和技術(shù)，工藝和設(shè)備落后、本質(zhì)安全生產(chǎn)條件差、管理不規(guī)范、職工素質(zhì)低、盲目無(wú)序生產(chǎn)的情況仍然突出。近年來(lái)較大事故案例10由于煤氣大量下泄，而 4人又未按規(guī)定戴防毒面具，造成當(dāng)場(chǎng)中毒熏倒，后又有 3人盲目施救，相繼中毒，共造成 6人死亡、 1人受傷。 導(dǎo)致 14人中毒，其中 4人死亡。（ 6） 2023年 3月 30日，河北唐山市國(guó)豐鋼鐵有限公司煉鐵廠 5號(hào)高爐發(fā)生 爆炸事故，造成 6人死亡 ， 6人受傷。 o 較大及以上事故主要為中毒窒息、高空墜落、爆炸、灼燙等事故。全行業(yè)百萬(wàn)噸鋼死亡率保持在 ；多數(shù)大型國(guó)有企業(yè)百萬(wàn)噸鋼死亡率已降至 。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量自 1996年起至今已連續(xù)十二年居世界第一， 2023年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到 50116萬(wàn)噸。特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)鋼鐵冶金工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展取得了舉世矚目的成就，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)?！兑苯鹌髽I(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫講義王 志中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 26號(hào) 《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》 已經(jīng) 2023年 8月 24日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自 2023年 11月 1日起施行。局長(zhǎng) :駱琳 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至 2023年底，全國(guó)共有鋼鐵工業(yè)企業(yè) 7100余家，從業(yè)人員超過(guò) 300萬(wàn)人， 2023年完成工業(yè)總產(chǎn)值近 。 42023年 —2023 年我國(guó)鋼鐵總產(chǎn)量示意圖單位：萬(wàn)噸（一）我國(guó)冶金鋼鐵行業(yè)發(fā)展概況5（二）冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)近年來(lái)，冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，事故起數(shù)呈下降趨勢(shì)，但較大以上事故有所抬頭，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。接近世界先進(jìn)水平，但發(fā)展很不平衡，中小型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)安全管理不規(guī)范、工藝和設(shè)備落后、本質(zhì)安全生產(chǎn)條件差、職工素質(zhì)低、盲目無(wú)序生產(chǎn)的情況仍然突出，傷亡事故難以控制。8近年來(lái)較大事故案例（ 1） 2023年 9月 23日，新興鑄管股份有限公司煤氣發(fā)電廠在新建的燃?xì)忮仩t調(diào)試過(guò)程中發(fā)生 煤氣爆炸，造成 13人死亡， 8人受傷 。（ 4） （ 7） 2023年 4月 18日遼寧鐵嶺市清河特殊鋼有限責(zé)任公司 鋼水包脫落，鋼水外溢，造成 32人死亡 ， 6人受傷。o （ 9） o （ 11） （二）冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)12，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全 ，政府監(jiān)管不力 ，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂 ，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)本質(zhì)安全程度低 “ 三同時(shí) ” 制度執(zhí)行不嚴(yán)格，生產(chǎn)系統(tǒng)事故隱患多 ，對(duì)外用工安全管理不到位，影響重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與事故應(yīng)急管理 （三）冶金行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問(wèn)題13（四）制定本規(guī)定的意義與必要性 4. 是促進(jìn)冶金行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要 14《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》條文釋義n 第一章 總則 （共 4條，規(guī)定了《本規(guī)定》的目的、適用范圍、冶金行業(yè)安全監(jiān)管體制）n 第二章 安全保障 （共 26條，是對(duì)冶金企業(yè)的安全監(jiān)管的技術(shù)要求）n 第三章 監(jiān)督管理 （共 5條，是安監(jiān)部門和監(jiān)管人員對(duì)冶金企業(yè)的監(jiān)管要求）n 第四章 罰則 （共 3條，是對(duì)監(jiān)管人員及冶金企業(yè)違反《本規(guī)定》的處罰規(guī)定）n 第五章 附則 （共 1條，是有關(guān)《本規(guī)定》施行時(shí)間的規(guī)定）本《規(guī)定》共分為五章三十九條：16第一章 總則o 第一條 第二條 本規(guī)定適用于獨(dú)立的煉鐵、煉鋼、軋鋼、鐵合金生產(chǎn)企業(yè)，適用于鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，以及鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內(nèi)與主體生產(chǎn)配套的耐火材料、焦化、煤氣、氧氣及相關(guān)氣體、機(jī)修等生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。第三條 【條文釋義】本條是關(guān)于冶金安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的規(guī)定。 分級(jí)負(fù)責(zé) 19第三條 【條文釋義】 ㈠對(duì)全國(guó)冶金安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理：安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的大局。21第三條 【條文釋義】[相關(guān)法律法規(guī) ]22第一章 總則第四條 體的規(guī)定。 [相關(guān)法律法規(guī) ]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條這是建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的基本要求。26第四條 【條文釋義】 （四） 集團(tuán)公司對(duì)所屬子公司、分公司、控股股份公司、被兼并重組的公司負(fù)管理責(zé)任。因此，必須對(duì)控股公司履行安全管理的職責(zé)加以明確。【條文釋義】 本條是關(guān)于冶金企業(yè)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、相關(guān)危化品生產(chǎn)企業(yè)取得安企業(yè)必須遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)o依法經(jīng)營(yíng)是企業(yè)的重要體現(xiàn)。[相關(guān)法律法規(guī) ]鋼鐵生產(chǎn)既有工藝所決定的高動(dòng)能、高勢(shì)能、高熱能危險(xiǎn)，又有與化工生產(chǎn)相同的有毒有害氣體（物質(zhì)）威脅，存在眾多的危險(xiǎn)源點(diǎn)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》 《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法 第六條 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立是通過(guò)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 216。安全監(jiān)督管理部門應(yīng)該定期對(duì)企業(yè)開展安全檢查，看其是否有相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，是否落實(shí)了安全技術(shù)操作規(guī)程。 冶金企業(yè)的從業(yè)人員超過(guò) 300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備不少于從業(yè)人員 3‰比例的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在 300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。企業(yè)從業(yè)人員在 300人以下的必須配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員第二章 安全保障33歷史與現(xiàn)狀n 行業(yè)主管部門撤銷，行業(yè)管理弱化 【條文釋義】 本條是關(guān)于冶金企業(yè)安全費(fèi)用的規(guī)定。 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，了解有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，熟悉規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。 培訓(xùn)具體內(nèi)容與要求： 《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》有詳細(xì)規(guī)定（ 2） 對(duì)一般從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的要求 對(duì)企業(yè)一般從業(yè)人員定期進(jìn)行全員培訓(xùn)：在上崗前必須經(jīng)過(guò)廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全培訓(xùn)教育?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條、第二十一條《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（安監(jiān)總局令第 3號(hào)）38（ 3）特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核的規(guī)定 特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實(shí)際操作技能考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)；未經(jīng)培訓(xùn)，或培訓(xùn)考核不合格者，不得上崗作業(yè)。GB6222《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》 第九條【條文釋義】39o 在冶金行業(yè)里， 煤氣的應(yīng)用廣泛 ，煤氣是高爐煉鐵、焦?fàn)t煉焦、轉(zhuǎn)爐煉鋼的副產(chǎn)品，又是冶金爐窯加熱的主體燃料。冶金企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施、職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施必須符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用 (以下統(tǒng)稱 “三同時(shí) ”)。企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施、職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施必須符合國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定o企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須與主體工程實(shí)現(xiàn) “三同時(shí) ”o建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施 “三同時(shí) ”負(fù)責(zé)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收負(fù)責(zé)[相關(guān)法律法規(guī) ]： 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十四條 本條有針對(duì)性地規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施及職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施的投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目總投資概算。o 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)中的安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施的內(nèi)容進(jìn)行審查。國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施 “三同時(shí) ”工作的通知》 建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。第十三條 【條文釋義】 上述三條是關(guān)于冶金企業(yè) 建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全設(shè)施與安全設(shè)施竣工后驗(yàn)收評(píng)價(jià) 的有關(guān)規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段應(yīng)當(dāng)開展安全預(yù)評(píng)價(jià)216。建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全專篇、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)報(bào)相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān) 鋼鐵生產(chǎn)既有工藝所決定的高動(dòng)能、高勢(shì)能、高熱能危險(xiǎn)，又有化工生產(chǎn)的有毒有害威脅，尤其是生產(chǎn)過(guò)程大量使用壓力容器和管道、特種設(shè)備，產(chǎn)出大量鐵水、鋼水、鋼材等高溫物質(zhì)并伴隨產(chǎn)生焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣等有毒有害氣體，危險(xiǎn)源點(diǎn)多面廣。因此冶金建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。1992）冶安環(huán)字第 443號(hào)頒發(fā)的《冶金企業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全生產(chǎn)衛(wèi)生 “三同時(shí)”管理暫行規(guī)定》對(duì)冶金企業(yè)初步設(shè)計(jì)安全衛(wèi)生專篇的內(nèi)容作了規(guī)定，可參照?qǐng)?zhí)行。因此，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的工程項(xiàng)目施工資質(zhì)。設(shè)計(jì)方案一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。施工單位必須保證安全設(shè)施的工程質(zhì)量。主要包括： ① 檢查建設(shè)項(xiàng)目中安全設(shè)施是否已與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目及與之配套的安全設(shè)施是否符合國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)完成以后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)驗(yàn)收評(píng)價(jià)提出的問(wèn)題進(jìn)行整改，合格以后，方可投入生產(chǎn)和使用。冶金建設(shè)項(xiàng)目 “三同時(shí) ”實(shí)行備案制度，安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全專篇、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。第十一條、第十二條、第十三條【條文釋義】51對(duì)于構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控，并報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。對(duì)各類危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)o對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)評(píng)估與實(shí)時(shí)監(jiān)控o第二章 安全保障52這兩個(gè)概念主要是針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)物品的重大危險(xiǎn)源，不包括冶金行業(yè)的高溫高壓設(shè)施、液態(tài)金屬等重大危險(xiǎn)源。 onA級(jí)：可能造成多人傷亡或引起火災(zāi)、爆炸、設(shè)備及廠房設(shè)施毀滅性破壞；nB級(jí)：可能造成死亡，或永