【正文】 債務(wù)人的合法權(quán)益 。 ? 一般來說，在地方人民法院的直接管理之下，破產(chǎn)清算可以保證企業(yè)的一般債權(quán)人和有價證券持有者對債務(wù)人的剩余財產(chǎn)進行公正的分配。 破產(chǎn)程序終結(jié)之后未能清償?shù)哪遣糠謧鶆?wù)，便依法免除清償責任。就“破產(chǎn)”的一般意義而言，它是指債務(wù)人經(jīng)濟衰敗的事實。在破產(chǎn)法中，破產(chǎn)只指債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時，法院依法以債務(wù)人的全部財產(chǎn)抵償其債務(wù)，并免除末能清償?shù)膫鶆?wù)，從而消滅債務(wù)人主體資格的事件。在這種事件中，債務(wù)人為償還債務(wù)，已傾其所有，財產(chǎn)已不復(fù)存在，故稱為破產(chǎn)。 4 ? 實踐已經(jīng)表明 ， 在市場競爭中通過依法破產(chǎn)將劣勢企業(yè)淘汰出局 ， 是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的極端形式 ， 是國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和社會資源重組的有效途徑 ， 是防止國有資產(chǎn)繼續(xù)流失的斷然措施 ， 是對社會主義市場經(jīng)濟運行體制 、 企業(yè)債權(quán)人和職工的最大保護 ， 是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求 ， 也是馬克思主義辨證唯物論在企業(yè)生命運動中的生動體現(xiàn) 。 只有這樣 ， 債權(quán)人的合法權(quán)益才能得到保障 。 因此 ， 在社會主義市場經(jīng)濟運行體制中 ， 我們必須建立健全破產(chǎn)機制 ， 規(guī)范企業(yè)的破產(chǎn)行為 。 市場能否有效配置與使用資源 ， 關(guān)鍵在于競爭機制能否有效運行 。因此，從某種意義上說，破產(chǎn)機制運行，是社會主義市場經(jīng)濟運行體制具有約束力極強與激勵作用極大的優(yōu)勝劣汰機制。 比如 ， 在破產(chǎn)過程中是否能公正 、 全面地考慮各相關(guān)利益主體的利益 、 維護其權(quán)益盡可能少地受到損害就十分重要 。 企業(yè)破產(chǎn)已經(jīng)形成了利益損失 ， 必須使各個利益主體承擔其損失的實際發(fā)生 。破產(chǎn)財產(chǎn)的拍賣不單純是財產(chǎn)的買賣，而是把死的、沉淀的存量資產(chǎn)變成活的、能夠服務(wù)于社會的功能性資產(chǎn)，把不可用的企業(yè)資源轉(zhuǎn)化為可用的社會資源。 企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績與企業(yè)經(jīng)營者的能力有直接的關(guān)聯(lián)關(guān)系 ， 對于破產(chǎn)企業(yè)的主要經(jīng)營者 ， 要承擔被解聘的后果 ， 限制其再進入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域 。 在企業(yè)破產(chǎn)中 ， 既要按照法律 、 法規(guī)的要求依法維護破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益 ， 又要真正通過再就業(yè)培訓(xùn) ， 使破產(chǎn)企業(yè)的下崗職工具備適應(yīng)勞動力市場競爭需要的素質(zhì)和勞動技能 。這一直就是創(chuàng)設(shè)破產(chǎn)制度的主要目的。 19 ? 觀今宜鑒古，研究歷史有助于認識現(xiàn)實。直到改革開放以來，為了更好地發(fā)展商品經(jīng)濟，經(jīng)許多有識之士多方奔走呼號，終于將《破產(chǎn)法》提上了國家立法的議事日程，并在 1986年通過了《中華人民共和國破產(chǎn)法（試行）》。因此無論修改破產(chǎn)法是難還是易，都應(yīng)吸納和借鑒具有商品經(jīng)濟共性的世界各國破產(chǎn)立法的國際通行規(guī)范及準則。 23 ? 因此，近代破產(chǎn)法包括為了防止財政困難的資產(chǎn)進行清算的各種類型的和解和整頓程序。 24 ? 第二、英國、美國和一些英聯(lián)邦國家的破產(chǎn)法，為了給誠實而不幸的債務(wù)人以新生機會，甚至包含這樣的規(guī)定，免除其在破產(chǎn)前所借而尚未清償?shù)牟糠謧鶆?wù)。因此，破產(chǎn)訴訟程序是全面的或普通的索償訴訟程序，它同適用于特定債權(quán)人行使其請求權(quán)的個別索償辦法有別。然而，由于多種原因的影響，企業(yè)破產(chǎn)問題，特別是國有企業(yè)的破產(chǎn)問題并未在我國引起各方面的重視 . 28 ? 1990年全國立案數(shù) 32起， 1991年上升到117起， 1992年 428起， 1993年 710起，1994年 1， 625起， 1995年 2， 348起，1996年一年達到創(chuàng)記錄的 6， 222件。 參加試點的企業(yè)主要是通過政府以行政方式挑選的，主要由地方政府的代表所控制。相應(yīng)地， 111戶優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)試點城市的破產(chǎn)國有企業(yè)的數(shù)量在 1996年達到約 1100家，涉及 68萬名職工， 430億元債務(wù)和 100多億元的呆壞賬核銷指標。由于政策上有了這樣一條出路，這項工作就有了實際開展的可行性。近年來出現(xiàn)了很多相當大的國有企業(yè)、上市公司、合資企業(yè)、金融機構(gòu)以及有大量外債的債務(wù)人破產(chǎn)或被起訴破產(chǎn)的案例。在很多情況下，破產(chǎn)對企業(yè)來說更多的是一種誘惑而不是一種威脅。集體企業(yè)破產(chǎn)是依據(jù)《民法通則》； 37 ? 《破產(chǎn)法》既有實體規(guī)定，又有程序規(guī)定。前一個文件適用全民所有制企業(yè)，后一個文件適用所有企業(yè)法人。如果不對這些企業(yè)依法實施破產(chǎn)，就難以形成優(yōu)勝劣汰的社會主義的市場競爭機制，國有企業(yè)“差的死不了，好的活不好”的狀況就難以改變。 ? 國務(wù)院的文件規(guī)定全國 111個 “ 優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu) ” 的試點城市及其所在的省 ，市 ， 自治區(qū)要成立企業(yè)兼并破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)小組 ， 其成員由有關(guān)委 ， 局 ， 人民銀行和各債權(quán)商業(yè)銀行分行組成 。 45 ? 我們說 ， 社會主義的企業(yè)破產(chǎn)的關(guān)鍵是安置職工 ， 要作到 “ 無情破產(chǎn) ，有情操作 ” ， 其關(guān)鍵是資產(chǎn)變現(xiàn)問題 ， 資產(chǎn)不能變現(xiàn) ， 破產(chǎn)企業(yè)職工就無法分流和安置 。成功的破產(chǎn)操作案例表明，深入開展政策宣傳，一方面要通過廣播、報紙、電視等輿論工具加強宣傳，為企業(yè)破產(chǎn)制造濃厚的改革氛圍和輿論引導(dǎo)；另一方面要在調(diào)查研究企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案的同時，積極做好企業(yè)職工的思想政治工作。 50 ? 如果確實需要破產(chǎn) ， 要由企業(yè)向主管部門提出破產(chǎn)報告 ， 企業(yè)主管部門就企業(yè)破產(chǎn)問題向當?shù)厥姓埵?， 市政府召開有關(guān)經(jīng)濟綜合部門 、 企業(yè)主管部門 、金融單位的聯(lián)席會議 ， 對企業(yè)破產(chǎn)報告進行論證 。 52 ? 破產(chǎn)工作組要摸清職工隊伍的思想情況 ，與勞動部門 、 社會保障部門商討職工分流安置及破產(chǎn)期間職工生活費補助問題 。企業(yè)提出破產(chǎn)申請之后，當?shù)刂屑壢嗣穹ㄔ阂獙φ掌髽I(yè)破產(chǎn)的法定條件，確認企業(yè)經(jīng)營管理不善、長期虧損、不能償還到期債務(wù)，即可受理立案。 55 （五） 拍賣變現(xiàn)，分流安置職工 ? 這一階段主要工作是資產(chǎn)變現(xiàn) （ 拍賣變現(xiàn) ） ， 由清算組提出分配方案 ， 報請法院審定后 ， 交債權(quán)人會議通過 ， 分配破產(chǎn)財產(chǎn) ， 注銷工商登記 ， 分流安置職工 ，撤消清算組 ， 銀行債權(quán)人信貸損失核銷 。完善的配套政策，是企業(yè)破產(chǎn)工作有法可依，有政策可循的基礎(chǔ)，也是解決企業(yè)破產(chǎn)工作中重點、難點問題的依據(jù)。 ? （ 2） 破產(chǎn)企業(yè)通過破產(chǎn)豁免債務(wù)后 ， 破產(chǎn)企業(yè)尚有一定市場的產(chǎn)品 ， 鼓勵破產(chǎn)企業(yè)職工自己出資購買破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn) ，實施生產(chǎn)自救 ， 重新組建職工持股的股份合作制企業(yè)； ? （ 3）建立市政府的企業(yè)托管公司，促進破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)。 62 七 .企業(yè)破產(chǎn)重組的方法 ? 在我國國有企業(yè)的破產(chǎn)重組中，不少地方創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗和有用的方法，這對于深化國有企業(yè)的破產(chǎn)重組是非常及時的。 66 ? 在實踐中，一般的方法是對確屬企業(yè)整體 扭虧無望，必須進行實行破產(chǎn)的國有企業(yè)，可以 將具有一定經(jīng)濟實力、產(chǎn)品有銷路和市場前景的車間、部門先行剝離，成為若干具有法人資格的經(jīng)濟實體，通過資產(chǎn)評估，由新組建的企業(yè)按有效資產(chǎn)的實際劃分比例，來分擔清償老企業(yè)實際債務(wù)的責任，并由新、老企業(yè)共同承擔連帶經(jīng)濟責任。 70 這主要包括： ? 1）破產(chǎn)企業(yè)的接收方實現(xiàn)以零收購的方式獲得土地使用權(quán)； ? 2）全部接收破產(chǎn)企業(yè)職工； ? 3）依據(jù)國家有關(guān)政策，將原企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)全部交給地方政府管理，甩掉企業(yè)辦社會的包袱。采用這個辦法，不僅可以維護社會穩(wěn)定，而且有利于優(yōu)勢企業(yè)或企業(yè)集團的低成本擴張。 ? 有的破產(chǎn)企業(yè)整體拍賣同時含帶附加條件，如：破產(chǎn)企業(yè)接收人接收一定數(shù)量的破產(chǎn)企業(yè)工人； 75 ? 4）利用破產(chǎn)企業(yè)廠房、設(shè)備重新開辦企業(yè)； ? 5）財產(chǎn)價款必須在中標 3日內(nèi)兌現(xiàn)等（事實上，一般是破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的接收人先交納一部分訂金，其余部分以后分期交納）。 ? 其三，從破產(chǎn)清算資金中支付待業(yè)職工遣散費，原企業(yè)所辦的子弟學(xué)校和離退休職工交由當?shù)卣芾砗统袚? 79 ? 其次會受到職工的思想觀念轉(zhuǎn)變的壓力，可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。 ? 而現(xiàn)在由一個政策性文件規(guī)定，在人民法院受理破產(chǎn)案件之前，加了須經(jīng)人民銀行方面同意這一限制性條款，這就給了《企業(yè)破產(chǎn)法》的實施增加了干擾，實際上用政策來代替法律，是非法干擾?？梢赃@樣說，這又是一個分地區(qū)的政策性歧視問題。國有企業(yè)以前創(chuàng)造的利稅是交給各級地方財政部門的；此外，我國長期實行低工資，國有企業(yè)工人應(yīng)得而未得的那部分勞動報酬也被當成利潤和稅收交給了財政部門。）。 86 ? 關(guān)于職工救濟基金的辦法在起草《中華人民共和國破產(chǎn)法（試行）》的同時已經(jīng)起草了，規(guī)定所有企業(yè)必須強制上繳保險，按工資總額的 1%上繳。它的來源應(yīng)是變賣國有資產(chǎn)的收入（可以是中小企業(yè)賣給職工的國有資產(chǎn)收入，也可以是國有股減持的收入）。成都市 1997年 15戶破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)平均清償率為 %， 15戶破產(chǎn)企業(yè)