【正文】 設(shè)備陳舊落后–00年，我國安全生產(chǎn)投入的相對值 法制建設(shè)滯后；造成不良的國際影響。 嚴重的工傷事故與職業(yè)危害：127人，分別上升％和 ％；一次死亡 30人 特別重大事故 5起，死亡 202人，同比減少 2起，減少 146人，分別下降 ％和 ％ 各類事故死亡人數(shù)所占比例如圖所示： 此外，無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)，職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量，我國目前位居世界首位。2023年全國各類事故基本情況 　 　據(jù)統(tǒng)計， 2023年 16月全國共發(fā)生各類事故426283起，死亡 63735人，同比減少 發(fā)生 10起、死亡和失蹤 118人，同比增加 1起、 4人； n 道路交通 n 非礦山企業(yè) n 煤礦企業(yè) 其中工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故 13960起，死亡 14924人。1991年死亡 80000人； 每天有 3000人死于工作之中；全世界每年發(fā)生各類傷亡事故約 （平均每分鐘發(fā)生 ），職業(yè)病 （平均每分鐘發(fā)生 ） LO統(tǒng)計數(shù)據(jù)：OSHMS是 采用與質(zhì)量管理體系 (QMS)，環(huán)境控制管理體系(EMS)相同的原理和方法， 對用人單位的職業(yè)安全健康績效進行持續(xù)改進的 一套標準 ,是 20世紀 90年代初在國際上興起的 現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式 。ManagementOccupational一、什么是職業(yè)安全健康管理體系？安全生產(chǎn)與職業(yè)安全健康管理體系 (OSHMS)SafetySystems它與 ISO9000、 ISO14000等標準化管理體系一起被稱為后工業(yè)化時代的管理方法 。安全生產(chǎn)形勢嚴峻■；我國多年來重大惡性事故頻發(fā)，職業(yè)病人數(shù)居高不下，令人觸目驚心：自 1991年以來全國各類事故的死亡人數(shù)呈上升趨勢，如2023年死亡 119000人； 2023年死亡 139000火災(zāi)事故（不含森林、草原等火災(zāi)） 258315起，死亡 2393人；道路交通事故 773137起，死亡 109381人，；水上交通事故735起，死亡和失蹤 463人；鐵路路外傷亡事故 11922起，死亡8217人；民航系統(tǒng)發(fā)生 3起飛行事故，死亡 134人。n （一） 特別重大事故情況 n （二） 特大事故情況 發(fā)生 44起，死亡 701人，同比減少 1起、 49人； 發(fā)生 8起，死亡 113人，同比起數(shù)增加 1起， 34人； 發(fā)生 44起，死亡 648人，同比減少 5起、 55人； n 鐵路、民航方面 62333起，減少 直接威脅千百萬勞動者的生命與安全；安全意識淡??；即安全投入 /GDP目前 ,OSHMS無論在科學(xué)性，還是在系統(tǒng)性方面和全面性都是一種比較先進的管理模式?！鍪袌鼋?jīng)濟的建立，企業(yè)實現(xiàn)自主經(jīng)營，進入國際經(jīng)濟大循環(huán)， OSHMS是建立現(xiàn)代化企業(yè)的機遇之一，為企業(yè)發(fā)展拓展了新的空間。 ■關(guān)貿(mào)總協(xié)定（ GATT）烏拉圭回合談判————“ 各國不應(yīng)由于法規(guī)和標準差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平競爭，應(yīng)盡量采用國際標準 ”（前半句針對發(fā)達國家，后半句針對發(fā)展中國家）■美歐等工業(yè)化國家要求 “公平競爭 ”：4■新家坡宣言（ 1996）———— 已將 “核心勞工標準 ”作為新議題明確列入宣言的 23個內(nèi)容中■西雅圖會議（ 1999）———— 發(fā)達國家堅持勞工標準必須與貿(mào)易相聯(lián)系，聲稱這關(guān)系到 WTO 的信譽問題；發(fā)展中國家擔(dān)憂發(fā)達國家會以此作為貿(mào)易保護主義的工具，強烈反對將勞工標準列入貿(mào)易談判中。n 19901995， ISOISO成立 OSHMS特別工作小組n 1996年， 中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會發(fā)布了 CSSTLP1001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準。ISO90002023版生效，這一版的結(jié)構(gòu)到內(nèi)容方面，與 OHSMS更加相容。期間，我國一些認證咨詢機構(gòu)開始了工作 n 2023年 11月 1日，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》開始實施。（ 2023年 75號文） 《煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》四、 OSHMS運行模式與基本內(nèi)容危害辨識頻率 分析 嚴重 度分析風(fēng)險評價維持管理改善計劃 或管理控制檢查糾正評審改進可接受風(fēng)險 ？持續(xù)改進NoYesPLANDOCHECKACTION ■系統(tǒng)化模型稱為戴明模型（ PDCA模型），是管理體系的運行基礎(chǔ)。檢查（ CHECK） —— 確保行動有效性，修正行為偏差要素之間的關(guān)系 ■OSHMS基本內(nèi)容 ： OSHMS的基本思想是： 通過周而復(fù)始進行 “計劃、實施、監(jiān)測、評審 ”活動使體系功能不斷加強，最終實現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其他損失的目標 OSHMS運行的主線是風(fēng)險控制，而基礎(chǔ)是危害辯識和風(fēng)險評價。OSHMS運行的動力是危害辯識、風(fēng)險評價。及風(fēng)險控制技術(shù)及風(fēng)險控制技術(shù)—— （ Safety—— 是指客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態(tài)；—— 是系統(tǒng)在可接受的最小事故損失條件下發(fā)揮其功能的一種品質(zhì)或不發(fā)生事故的能力。安全工作者最主要的任務(wù)，就是結(jié)合管理和技術(shù)等各種手段和措施，努力提高系統(tǒng)的安全性，減少因事故造成的損失系統(tǒng)安全的內(nèi)容 ：系統(tǒng)安全的基本內(nèi)容包括 事故成因理論、事故危害辯識技術(shù)、事故風(fēng)險評價技術(shù)和事故風(fēng)險控制技術(shù) 四個方面，其基本關(guān)系如圖所示：一、事故致因理論 Theory目前，世界上有代表性的 事故模式理論 有十幾種，對我國影響較大的主要有如下幾種：（一）、事故因果型andAccident某些因素連鎖，某些因素集中，互相交叉、復(fù)合導(dǎo)致事故。Accident———— 海因里希因果鏈鎖論M P H D AM 遺傳及社會環(huán)境 ； 發(fā)生事故 ； 因 希 型H .事實上，骨牌之間的聯(lián)系是隨機的。(系統(tǒng)理論有多種事故致因模型，具有代表性的是美國人瑟利（ J 該模型把事故的發(fā)生過程分為 危險出現(xiàn) 和 危險釋放 兩個階段 ，這兩個階段各自包括一組類似認知信息處理過程，即感覺、認識和行為響應(yīng)。人 的 險危險構(gòu)成出現(xiàn)危險緊急時期無 害 傷 或 害對危險的顯現(xiàn)有警告嗎？感覺到了這警告嗎？認識到了這警告嗎？知道如何避免危險嗎？決定要采取行動嗎？能夠避免嗎？感覺認識行為響應(yīng)感覺認識行為響應(yīng)YYYYYOrbit這些事件可概括為人和物兩個發(fā)展系列。日本勞動省調(diào)查分析了 50萬起事故的結(jié)果是：從人的序列分析，只有約 4% 與人的不安全行為無關(guān)；從物的序列分析，只有約 9% 與物的不安全狀態(tài)無關(guān)。交 故 （ 1）事故的發(fā)生是多種因素及它們之間相互聯(lián)系、相互影響、互為因果，一步一步組合的結(jié)果；（ 3）事故致因的多種因素的組合，可歸結(jié)為人和物兩大系列的運動。 風(fēng)險評價的結(jié)果應(yīng)形成文件，作為建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中各項決策的基礎(chǔ)，并為持續(xù)改進用人單位的職業(yè)安全健康管理績效提供衡量基準。危害與風(fēng)險危害與風(fēng)險傷亡事故傷亡事故? 傷亡事故 是指職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故?！睢?危害、風(fēng)險危害、風(fēng)險? 危害 是指可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。的基本步驟及要求的基本步驟及要求（一）基本步驟（一）基本步驟劃分作業(yè)活動辨識危害確定風(fēng)險確定風(fēng)險是否可承受制定風(fēng)險控制措施計劃評審風(fēng)險控制計劃的充分性劃分作業(yè)活動、劃分作業(yè)活動? 編制一份業(yè)務(wù)活動表，其內(nèi)容包括廠房、設(shè)備、人員和編制一份業(yè)務(wù)活動表，其內(nèi)容包括廠房、設(shè)備、人員和 程序，并收集有關(guān)信息?？紤]誰會受 到傷害以及如何受到傷害。確定風(fēng)險、確定風(fēng)險確定風(fēng)險是否可承受、確定風(fēng)險是否可承受? 判斷計劃的或現(xiàn)有的判斷計劃的或現(xiàn)有的 OHS預(yù)防措施是否足以把危害控制預(yù)防措施是否足以把危害控制 住并符合法律的要求。 用人單位應(yīng)確保新的和現(xiàn)行控制措施仍然適當(dāng)和有效。評審風(fēng)險控制措施計劃的充分性、評審風(fēng)險控制措施計劃的充分性（二）風(fēng)險評價要求（二）風(fēng)險評價要求如欲風(fēng)險評價在實踐中有用，用人單位應(yīng)該：如欲風(fēng)險評價在實踐中有用，用人單位應(yīng)該：? 指定用人單位內(nèi)的一名高級成員促進和管理評價活動；指定用人單位內(nèi)的一名高級成員促進和管理評價活動；? 征詢每一位相關(guān)人士的意見，討論應(yīng)計劃做什么并得到征詢每一位相關(guān)人士的意見，討論應(yīng)計劃做什么并得到 其建議和承諾；其建議和承諾；? 確定評價人員確定評價人員 /小組對于風(fēng)險評價培訓(xùn)的需求，并實施適小組對于風(fēng)險評價培訓(xùn)的需求，并實施適 當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)計劃；當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)計劃；? 評審評價的充分性，確定評價是否合適和是否充分，即評審評價的充分性，確定評價是否合適和是否充分，即 是說，足夠詳盡而嚴密；是說，足夠詳盡而嚴密；? 將管理的具體內(nèi)容和評價的重要發(fā)現(xiàn)形成文件。評評 施施（一）概述（一）概述 本部分描述用人單位進行風(fēng)險評價策劃時應(yīng)考慮的諸多本部分描述用人單位進行風(fēng)險評價策劃時應(yīng)考慮的諸多因素。 這里描述的風(fēng)險評價涵蓋所有的這里描述的風(fēng)險評價涵蓋所有的 OHS危害。如果采用不同的方法分別進行評價，那么，風(fēng)險控制的優(yōu)先順序排列就更加困難。（二）風(fēng)險評價應(yīng)考慮的因素（二）風(fēng)險評價應(yīng)考慮的因素開始著手風(fēng)險評價時，必須仔細考慮下述因素：開始著手風(fēng)險評價時，必須仔細考慮下述因素：? 簡單風(fēng)險評價格式的設(shè)計；簡單風(fēng)險評價格式的設(shè)計；? 業(yè)務(wù)活動的分類標準及各項業(yè)務(wù)活動所需的信息；業(yè)務(wù)活動的分類標準及各項業(yè)務(wù)活動所需的信息；? 危害辯識和分類方法；危害辯識和分類方法；? 確定風(fēng)險的程序；確定風(fēng)險的程序；? 描述風(fēng)險水平的語匯；描述風(fēng)險水平的語匯；? 判定風(fēng)險是否可容許的標準：計劃的或現(xiàn)有的控制措施是判定風(fēng)險是否可容許的標準：計劃的或現(xiàn)有的控制措施是 否充分否充分 ；；? 采取改進（補救措施）的時間期限（如果必要）；采取改進（補救措施）的時間期限（如果必要）；? 提出的風(fēng)險控制方法；提出的風(fēng)險控制方法；? 評審措施計劃充分性的標準。 用人單位應(yīng)開發(fā)其綜合風(fēng)險評價程序，并需對系統(tǒng)進行用人單位應(yīng)開發(fā)其綜合風(fēng)險評價程序，并需對系統(tǒng)進行試驗和不斷評審。例如，其中必須包括不常見的維修任務(wù)，以及日常的生產(chǎn)活動。與業(yè)務(wù)活動有關(guān)的任何現(xiàn)有評價的發(fā)現(xiàn)。害害 一、概述一、概述能量在生產(chǎn)過程中是不可缺少的。 預(yù)防傷害事故就是防止能量或危險物質(zhì)的意外釋放，防止人體與過量的能量或危險物質(zhì)接觸。第二類危險源的出現(xiàn)的難易程度決定事故發(fā)生的可能性的大小。人的不安全行為操作錯誤、忽視安全、忽視警告；（ 16類）造成安全裝置失效；（ 4類）使用不安全設(shè)備；（ 3類）手代替工具操作； 機器運轉(zhuǎn)時加油、修理、檢修、調(diào)整、焊接、清掃等工作；有分散注意力行為； （ 3類）1對易燃、易爆等危險物品處理錯誤（ 1類）強度不夠；（ 4類）危險因素危險因素 ———— 強調(diào)突發(fā)性和瞬間作用強調(diào)突發(fā)性和瞬間作用自燃性物質(zhì)?險因素險因素? 致病微生物? 傳染病媒介物? 致害動物? 致害植物? 其他生物性危害、危險因素心理、生理性危害、危險因素心理、生理性危害、危險因素? 負荷超限? 健康狀況異常? 從事禁忌作業(yè)? 心理異常? 辨識功能缺陷? 其他心理、生理性危害危險因素? 指揮錯誤? 操作失誤? 監(jiān)護失誤? 其他錯誤? 其他行為性危害和危險因素行為性危害、危險因素行為性危害、危險因素其他危害、危險因素其他危害、危險因素? 物體打擊? 車輛傷害? 機械傷害? 起重傷害? 觸電? 淹溺? 灼燙? 火災(zāi) 參照 GB644186《企業(yè)傷亡事故分類》，將危害、危險因素分為 16類2. 參照事故類別和職業(yè)病類別進行分類參照事故類別和職業(yè)病類別進行分類? 高處墜落? 坍塌? 放炮? 火藥爆炸? 化學(xué)性爆炸? 物理性爆炸? 中毒和窒息? 其他傷害參照衛(wèi)生部、原勞動部、總工會等頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將危害因素分為生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲與振動、高溫、低溫、輻射（電離輻射、非電離輻射）、其他危害因素 等七類。目前，常用于危害辨識的實用技術(shù)大致可分為 5類※ 事故趨勢