【正文】 加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 目 錄 上一頁(yè) 下一頁(yè) 返 回 退 出 《 安全生產(chǎn)法 》 ， 是依法制裁安全生產(chǎn)違法 犯罪的需要 《 安全生產(chǎn)法 》 ， 是建立和完善我國(guó)安全生產(chǎn) 法律體系的需要 安全生產(chǎn)法 》 作為我國(guó)安全生產(chǎn)的綜合性法律 ， 具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用 。 目 錄 上一頁(yè) 下一頁(yè) 返 回 退 出 （ 2）企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn) 責(zé)任制不健全或者不落實(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé) 任不明確，不能做到預(yù)防為主，嚴(yán)格管理；事 故隱患大量存在，一觸即發(fā)。 四、 政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒有依法確立綜合 監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。 目 錄 上一頁(yè) 下一頁(yè) 返 回 退 出 2. 開展五個(gè)方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治： ① 公路交通安全整治 ② 煤礦安全整治 ③ 煙花爆竹廠及易燃易爆品企業(yè)整治 ④ 水上交通安全整治 ⑤ 人群聚集場(chǎng)所安全整治 3. 加大安全生產(chǎn)立法工作力度。 (5) 公共聚集場(chǎng)所事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。 (1)公路交通事故最為嚴(yán)重。 4． 公共聚集場(chǎng)所消防安全整治 。 目 錄 上一頁(yè) 下一頁(yè) 返 回 退 出 2023年，全國(guó)集中開展了五項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。 2. 《 安全生產(chǎn)法 》 是在什么條件下出臺(tái)的 ？ 3. 為什么要制定一部綜合性的安全生產(chǎn)大法 ？ 目 錄 上一頁(yè) 下一頁(yè) 返 回 退 出 第一節(jié) 安全生產(chǎn)法的立法背景 一 、 “ 安 全 第 一 、 預(yù) 防 為 主 ” 是 黨 和 國(guó) 家 的 一貫方針 安全第一的方針還被有關(guān)法律所肯定 ， 成為以法律強(qiáng)制實(shí)施的安全生產(chǎn)基本方針： 《 中華人民共和國(guó)礦山安全法 》 第三條 《 中華人民共和國(guó)煤炭法 》 第七條 《 中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法 》 第三十一條 《 中華人民共和國(guó)建筑法 》 第三十六條 《 中華人民共和國(guó)電力法 》 第十九條 《 中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法 》 第四十一條 目 錄 上一頁(yè) 下一頁(yè) 返 回 退 出 二 、 安全生產(chǎn)狀況總體好轉(zhuǎn) 就總體而言 ， 我國(guó)安全生產(chǎn)狀況是逐步好轉(zhuǎn)的 ， 這 是對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的基本估計(jì) 。 例如： 2023年 ， 全國(guó)傷亡事故上升幅度減緩 ， 一些 重點(diǎn)行業(yè)事故大幅度下降 。 目前取得了階段性成果： 1． 民用爆破器材和煙花爆竹的安全整治 。 5． 煤礦安全整治 。 (2) 煤礦和礦山安全事故仍然居高不下，死傷眾多。 (6) 民航事故連續(xù)發(fā)生。 目 錄 上一頁(yè) 下一頁(yè) 返 回 退 出 第二節(jié) 《安全生產(chǎn)法》立法的必要性 導(dǎo)致我國(guó)安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面的， 安全生產(chǎn)法制不健全是主要原因之一，具體表現(xiàn)在： 一、 安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄。 五、 缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。 （ 3）安全投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落 后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，不 能及時(shí)有效地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害。 《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義： 1.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于全面加強(qiáng)我國(guó) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)。 5.《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管 部門和有關(guān)部門依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理。 目 錄 上一頁(yè) 下一頁(yè) 返 回 退 出 第一章 《安全生產(chǎn)法》總則 法律“總則”一章是對(duì)這部法律若干重要原則問(wèn)題的 規(guī)定，對(duì)作為分則的其他各章的規(guī)定具有概括和指導(dǎo)的 作用。 人類的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可能停止 ， 伴隨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的危險(xiǎn)也難以完全避免 (事實(shí)上 ， 大工業(yè)生產(chǎn)以來(lái) ， 生產(chǎn)中的危險(xiǎn)因素還在增加 )， 保證生產(chǎn)安全 ， 預(yù)防和減少事故發(fā)生 ， 已成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中永恒的主題 。 法律對(duì)人的效力： 本法第二條包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位 。 一 、 “ 安全第一 ， 預(yù)防為主 ” 是安全生產(chǎn)管理的基本 方針 。但更為重要的，是要謀事在先， 尊重科學(xué)，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施， 千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事 故消滅在萌芽狀態(tài)。 (2)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì) “ 安全第一 ， 預(yù)防為主 ” 的方針必須要有 足夠的認(rèn)識(shí) ， 抓經(jīng)濟(jì)工作必須抓安全 ， 布署 、 檢查 、 總 結(jié)經(jīng)濟(jì)工作必須對(duì)安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行布署 、 檢查和 總結(jié)；在衡量 、 評(píng)價(jià)一個(gè)地方 、 一個(gè)企業(yè)工作時(shí) ， 要把 其保證安全生產(chǎn)的情況作為重要內(nèi)容；正確處理經(jīng)濟(jì) 發(fā)展與保證生產(chǎn)安全的關(guān)系 ， 把保證生產(chǎn)安全放在首位 。 目 錄 上一頁(yè) 下一頁(yè) 返 回 退 出 第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位確保安全生產(chǎn)的基本義務(wù) 《 安全生產(chǎn)法 》 第四條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位確保 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)必須履行的基本義務(wù) ， 包括： 一 、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守 《 安全生產(chǎn)法 》 和其他 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 、 法規(guī) 二 、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理 三 、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度 四 、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須完善安全生產(chǎn)條件 依照本法第九十三條的規(guī)定 ， 對(duì)不具備安全生產(chǎn) 條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 ， 將依法予以關(guān)閉 。 目 錄 上一頁(yè) 下一頁(yè) 返 回 退 出 第五節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的 權(quán)利和義務(wù) 《 安全生產(chǎn)法 》 第六條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在 安全生產(chǎn)方面享有的權(quán)利和負(fù)有的義務(wù)作了規(guī)定 。 (3)有對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題提出批評(píng) 、 建議的權(quán)利 。 (5)有采取緊急避險(xiǎn)措施的權(quán)利 。 目 錄 上一頁(yè) 下一頁(yè) 返 回 退 出 二 、 從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的義務(wù) 從業(yè)人員負(fù)有以自己的行為保證安全生產(chǎn)的義務(wù) 。 (3)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮 、 強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)或者生 產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患 ， 有權(quán)提出解決的建議； 發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí) ， 有權(quán)建議生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng) 。 目 錄 上一頁(yè) 下一頁(yè) 返 回 退 出 第七節(jié) 各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)方面的基本職責(zé) 《 安全生產(chǎn)法 》 第八條對(duì)各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn) 方面的基本職責(zé)作了原則規(guī)定 ， 主要是： 一 、 國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn) 工作的領(lǐng)導(dǎo) 二 、 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持 、 督促各有關(guān)部門依法履 行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 三 、 縣級(jí)以上人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的 重大問(wèn)題 ， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào) 、 解決 目 錄 上一頁(yè) 下一頁(yè) 返 回 退 出 第八節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 《 安全生產(chǎn)法 》 第九條對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制 作了規(guī)定 。 一 、 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求 ， 依法及時(shí)制定有夫國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 二 、 對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn) ， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)加以修訂 三 、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 目 錄 上一頁(yè) 下一頁(yè) 返 回 退 出 第十節(jié) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育 《 安全生產(chǎn)法 》 第十一條規(guī)定 ， 各級(jí)人民政府及其 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式 ， 加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的法律 、 法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳 ， 提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí) 。 目 錄 上一頁(yè) 下一頁(yè) 返 回 退 出 (1)“ 行政責(zé)任 ” ， 是指有違反有關(guān)行政管理的法律 、 法規(guī)的規(guī)定 ， 但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng) 當(dāng)承擔(dān)的法律后果 。 (2)“刑事責(zé)任”，是指有依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重 違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。 一 、 凡在以下幾個(gè)方面為安全生產(chǎn)工作作出顯著成 績(jī)的 ， 應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì) (1) 在改善安全生產(chǎn)條件方面作出顯著成績(jī)的。 三 、 獎(jiǎng)勵(lì)的形式 獎(jiǎng)勵(lì)的形式可以包括： 榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì) 一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì) 給予提職 、 晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì) 。 安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容有： (1) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。 (5) 崗位工人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。 目 錄 上一頁(yè) 下一頁(yè) 返 回 退 出 四 、 督促 、 檢查本單位的安全生產(chǎn)工作 ， 及時(shí)消除 生產(chǎn)安全事故隱患 五 、 組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急 救援預(yù)案 事故應(yīng)急救援預(yù)案是一種事故發(fā)生之前就已經(jīng)預(yù) 先制定好的事故救援方案。 它是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 安全生產(chǎn)的重要組織保證 。 當(dāng)前來(lái)講 ， 安全生產(chǎn)危險(xiǎn)性較大的行業(yè)主要有三種情況： 一是礦山開采。 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑 施工單位，都是高危行業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人 必須經(jīng)過(guò)有關(guān)主管部門組織的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力 的考核合格后，方可任職。 這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)過(guò)有關(guān)主 管部門的考核，考核合格后，方可上崗。 從業(yè)人員素質(zhì)的高低 ， 直接影響到本單位的安全生產(chǎn) 。 特種作業(yè)人員的工作好壞直接關(guān)系著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的 安全生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)起著舉足輕重 的作用。 二 、 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的 “ 三同時(shí) ” 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十四條規(guī)定 ， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建 、 改建 、 擴(kuò)建工程項(xiàng)目 (簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目 )的安全設(shè)施 ， 必須與 主體工程同時(shí)設(shè)計(jì) 、 同時(shí)施工 、 同時(shí)投入生產(chǎn)和使用 。 所謂 安全條件論證 就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性報(bào)告和 設(shè)計(jì)報(bào)告中有關(guān)的安全條件進(jìn)行論證 ， 以論證建設(shè)項(xiàng)目的 安全條件是否符合國(guó)家規(guī)定的條件 。 所謂 評(píng)估 ，是指根據(jù)定性分析和定量分析的結(jié)果，對(duì)建 設(shè)項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。 專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)是針對(duì)某一項(xiàng)活動(dòng)或者場(chǎng)所 ， 以及一個(gè) 特定的行業(yè) 、 產(chǎn)品 、 生產(chǎn)方式 、 生產(chǎn)工藝或者生產(chǎn)裝置等 存在的危險(xiǎn) 、 有害因素進(jìn)行的專項(xiàng)安全評(píng)價(jià) 。 目 錄 上一頁(yè) 下一頁(yè) 返 回 退 出 (3)《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和 用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必 須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的 工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。 《安全生產(chǎn)法》三十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為 從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用 品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。 目 錄 上一頁(yè) 下一頁(yè) 返 回 退 出 第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的管理保障 一 、 安全警示標(biāo)志的管理 《安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng) 當(dāng)在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上， 設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。 、危險(xiǎn)物品容器及運(yùn)輸工具的管理 《安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用 的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物 品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè) 生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢 測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投 入使用。 (3)涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn) 物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定， 必須取得安全使用證或者安全標(biāo)志。 對(duì)于危險(xiǎn)物品的安全管理 ， 《 固體廢物污染環(huán)境防 治法