【正文】 理的水價(jià)形成機(jī)制有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)及投資者得到穩(wěn)定的投資回報(bào)；q供水工程投資多元化；? 供水行業(yè)管理法規(guī)將更加透明、公正、可預(yù)見(jiàn) ；? 供水能力增加、供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高； ；q全國(guó)自來(lái)水供需總量處于穩(wěn)定狀態(tài) ： 第一，我國(guó)居民中自來(lái)水用戶(hù)穩(wěn)步 增加； 2023年底 我國(guó)城鄉(xiāng)用水總?cè)丝跀?shù)已達(dá) 67515萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?％； 第二，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，工業(yè)用水增長(zhǎng)較快；目前已經(jīng)占總量的 60％以上；216。公共交通、道路和橋梁建設(shè)行業(yè)也屬于 經(jīng)營(yíng)性公用事業(yè)行業(yè) ；從水務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈看，供水行業(yè)處于其中游，通過(guò)對(duì)用戶(hù)的費(fèi)用收取獲得收入，經(jīng)營(yíng)收入模式比較清晰水源建設(shè)水源建設(shè)與管理與管理自來(lái)水自來(lái)水的生產(chǎn)的生產(chǎn)自來(lái)水的管網(wǎng)自來(lái)水的管網(wǎng)建設(shè)管理與建設(shè)管理與自來(lái)水銷(xiāo)售自來(lái)水銷(xiāo)售污水處理污水處理廢水、污水廢水、污水 排放排放公共交通、道理與橋梁建設(shè)節(jié)水、污水處理、市場(chǎng)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生 、垃圾處置和城市綠化216。xx電 力股份有限公司供水供 熱 行業(yè) 投 資 研究 報(bào) 告機(jī)密導(dǎo) 讀市場(chǎng)規(guī)模與增長(zhǎng)情況行業(yè)特點(diǎn)與行業(yè)內(nèi)企業(yè)特征行業(yè)狀況競(jìng)爭(zhēng)狀況 與模式研究政府政策、走向及其影響主要企業(yè)分析與 xx的戰(zhàn)略行業(yè)現(xiàn)狀一般企業(yè)投資規(guī)模與投資收益行業(yè)地方特點(diǎn)與資源能力分析建國(guó)以來(lái)，我國(guó) 城市 公用事業(yè)的發(fā)展主要經(jīng)歷了 3個(gè)發(fā)展階段建立期 （ 1949－ 1978）：緩慢增長(zhǎng)階段成長(zhǎng)期 （ 1979－ 2023）：快速增長(zhǎng)階段發(fā)展期 （ 2023－）：市場(chǎng)化、民營(yíng)化階段?建國(guó)以后，我國(guó)采取控制城市居民增長(zhǎng)的政策，居民的數(shù)量增長(zhǎng)緩慢；?我國(guó)公用事業(yè)的建設(shè)投入全部由政府財(cái)政承擔(dān)；?限于政府的財(cái)力，公用事業(yè)發(fā)展緩慢；?隨著改革開(kāi)發(fā)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口迅速增長(zhǎng)，對(duì)公用事業(yè)的需求大幅度增長(zhǎng)；?伴隨財(cái)我國(guó)政府在公用事業(yè)領(lǐng)域的投入快速增長(zhǎng)；?公用事業(yè)的資金來(lái)源單一的問(wèn)題依然存在；?面對(duì)目前公用事業(yè)行業(yè)資金來(lái)源不足、管理效率低下的問(wèn)題，選擇民營(yíng)化；?政府鼓勵(lì)外資和民資進(jìn)入該領(lǐng)域，平等競(jìng)爭(zhēng)；?解決資金不足、提高經(jīng)營(yíng)效率；我國(guó)一直把各項(xiàng)城市公用事業(yè)作為公益性事業(yè) ，政府既是政策制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者 216。節(jié)水、污水處理、垃圾處置等行業(yè)屬于經(jīng)營(yíng)性公用事業(yè) ，但是有政策性虧損需要財(cái)政彌補(bǔ)；216。我國(guó)目前的水源建設(shè)與管理從行政方面歸水利部管理，主要由各地的水利或水務(wù)部門(mén)經(jīng)營(yíng)管理；在總體用戶(hù)的增長(zhǎng)和居民平均用水量下降的共同作用下，我國(guó)的自來(lái)水行業(yè)市場(chǎng)總量預(yù)計(jì)未來(lái)幾年內(nèi)將處于基本穩(wěn)定狀態(tài)資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023年整個(gè)供水行業(yè)的年產(chǎn)品銷(xiāo)售收入達(dá)到 358億元，銷(xiāo)售收入比上年增長(zhǎng) 12％；全部企業(yè)中，虧損企業(yè)的數(shù)量占44％左右；2023年 2023年 增長(zhǎng)率產(chǎn)品銷(xiāo)售收入（億元） %從業(yè)人員（萬(wàn)人） %q 截止到 2023年底，自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)行業(yè)的企業(yè)個(gè)數(shù)為 2405個(gè)；q 在全部企業(yè)中，虧損企業(yè)的數(shù)量為 1058個(gè)，占全部企業(yè)的比例為 44％；數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒水務(wù)市場(chǎng)化將是 我國(guó)供水行業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向q供水行業(yè)管理模式： 從政府直接經(jīng)營(yíng)向間接監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。q供水設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 ；行業(yè)的其他發(fā)展趨勢(shì)我國(guó)的城市供熱主要集中在 “ 三北 ” （東北、西北、華北）的 13個(gè)省市自治區(qū)，此外還有山東、河南等部分地區(qū)西北西南華南華中華北東北華東山東河南西藏216。城市熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)加快發(fā)展，使熱電廠的綜合效益明顯提高；216。216。熱量表得到廣泛應(yīng)用，并要建立標(biāo)準(zhǔn)，成立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)； 城市分散供熱、熱效率低的小型鍋爐逐步淘汰。216。 武漢三鎮(zhèn)實(shí)業(yè)控股股份有限公司 2023年 9月 30日總資產(chǎn) ；q 其他自來(lái)水公司的規(guī)模216。 北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司 2023年末固定資產(chǎn) ，供熱面積達(dá)到 5548萬(wàn)建筑平方米 上交所上市的 上海原水股份 2023年凈資產(chǎn)收益率為 ％； 南海發(fā)展股份 2023年凈資產(chǎn)收益率為 ％； 武漢三鎮(zhèn)實(shí)業(yè)控股 2023年凈資產(chǎn)收益率為 ％；216。 新建的熱電企業(yè)一般凈資產(chǎn)利潤(rùn)率可以達(dá)到 8％－ 9％之間；定價(jià)方式價(jià)格構(gòu)成我國(guó)的公用事業(yè)行業(yè)，包括供水供熱行業(yè)在內(nèi)，其企業(yè)產(chǎn)品（自來(lái)水、蒸氣、熱水）由于涉及到眾多消費(fèi)者，價(jià)格由政府確定，企業(yè)不能根據(jù)生產(chǎn)成本、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況獨(dú)立定價(jià)；目前在鼓勵(lì)外資、民營(yíng)資本進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域的政策前提下，政府對(duì)自來(lái)水和供熱的定價(jià)一般統(tǒng)籌考慮經(jīng)營(yíng)企業(yè)和廣大用戶(hù)的共同利益。另外，公用事業(yè)行業(yè)具有天然的壟斷需求，其市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)程度較低。近年來(lái)已經(jīng)發(fā)生了多起地方政府違規(guī)財(cái)政擔(dān)保、 “假合資真商貸 ”、給外商賦予超國(guó)民待遇、超越審批權(quán)限盲目許諾減稅、免稅等現(xiàn)象v一些部門(mén)不顧國(guó)家的整體利益，爭(zhēng)權(quán)利、爭(zhēng)利益，利誘和干預(yù)地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和公共項(xiàng)目建設(shè)管理，超越權(quán)限并違反國(guó)際通行規(guī)則突擊批準(zhǔn)多家企業(yè)進(jìn)入市政公用行業(yè)的市場(chǎng)。城市公用事業(yè)企業(yè)所有制形式單一，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活，外部缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，內(nèi)部缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制；216。 由于關(guān)乎基本生活保障，公眾需要以合理的價(jià)格獲得服務(wù)；216。v 允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營(yíng) 。 對(duì)各類(lèi)投資主體給予同樣的行業(yè)準(zhǔn)入政策；216。 外商投資建立獨(dú)資企業(yè)；216。 在雙方簽訂的協(xié)議或合同中，中方不得以任何形式保證或變相保證外方固定收益率，不得設(shè)定最低價(jià)格公式，不得以外幣計(jì)價(jià)和結(jié)算，不得允許外方抽走資本金；216。v城市公用事業(yè)項(xiàng)目利用外資必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)事業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃；v任何企業(yè)、任何項(xiàng)目在利用外資時(shí)都應(yīng)將引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；不得采用落后或淘汰的工藝技術(shù)和材料設(shè)備；導(dǎo) 讀行業(yè)現(xiàn)行政策未來(lái)政策變化趨勢(shì)及其對(duì)企業(yè)影響行業(yè)狀況競(jìng)爭(zhēng)狀況與模式研究政府政策、走向及其影響主要企業(yè)分析與 xx的戰(zhàn)略政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的促進(jìn)與制約行業(yè)地方特點(diǎn)與資源能力分析預(yù)計(jì)我國(guó)公用事業(yè)行業(yè)的未來(lái)政策將是：市場(chǎng)化程度進(jìn)一步加強(qiáng)，行業(yè)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈q 未來(lái)政策變化趨勢(shì)： 市場(chǎng)化體制逐步完善216。 企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律制度與環(huán)境；q 對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響216。 隨著更多投資主體的進(jìn)入，行業(yè)內(nèi)各企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；216。 由于目前供水企業(yè)的投資主體單一，主要投資來(lái)源于國(guó)家，近年國(guó)家投資逐步減少后，供水企業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的困難，資金短缺的問(wèn)題越來(lái)越突出；q 經(jīng)營(yíng)機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則比較差距甚大216。 國(guó)家規(guī)定水價(jià)應(yīng)按 “ 補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān) ” 的原則定價(jià)并沒(méi)有執(zhí)行到位；q 企業(yè)人才素質(zhì)難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要216。 目前在上海、北京等大型城市，開(kāi)始出現(xiàn)多家企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)；供熱行業(yè)216。原來(lái)政府作為市政設(shè)施，投資和建立這兩個(gè)行業(yè)，主要由地方財(cái)政出資建設(shè)，服務(wù)范圍也限于各自的行政區(qū)域內(nèi)；216。健全管理機(jī)制；167。216。 目前除原水股份外，其他公司規(guī)模仍然偏小，難以形成規(guī)模效益。216。 不足之處在于受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響較大，十家上市公司大都處于東北三省、內(nèi)蒙古和河北等地，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、 GDP增長(zhǎng)率和用電增速均位于全中國(guó)中等偏下水平，給公司主營(yíng)業(yè)務(wù)的快速擴(kuò)展帶來(lái)了一定的局限，但隨著我國(guó)城市化建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)放的增長(zhǎng)，會(huì)促使民用采暖、生活用熱和燃?xì)夤?yīng)的需求穩(wěn)定增加，該板塊上市公司仍有發(fā)展?jié)摿?。截止目前，?guó)內(nèi)已有沈陽(yáng)、天津、重慶等 10多個(gè)城市出現(xiàn)了中外合資形式的城市供水企業(yè)v從目前看，我國(guó)居民生活用水支出人均每月只有幾元錢(qián) ,大城市也不到 10元。供熱和供水業(yè)務(wù)對(duì)資金的要求非常高，一個(gè)項(xiàng)目少則需要幾千萬(wàn)，多則需要數(shù)億、幾十億，資金占用比率高，投資、回報(bào)都是長(zhǎng)期行為，資金風(fēng)險(xiǎn)自然凸現(xiàn)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)216。 管道接入費(fèi) ：在為供暖用戶(hù)提供服務(wù)時(shí)，一次性收取的費(fèi)用。 日常供熱成本燃料、人員工資、管道維護(hù)、損耗 目前企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率一般在 5％－ 10％之間；資料來(lái)源：行業(yè)專(zhuān)家訪談?dòng)涗洝⑸鲜泄灸陥?bào)導(dǎo) 讀主要企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)行業(yè)狀況競(jìng)爭(zhēng)狀況與模式研究政府政策、走向及其影響主要企業(yè)分析與 xx的戰(zhàn)略全國(guó)改革試點(diǎn)情況外資和民資進(jìn)入的情況和模式行業(yè)地方特點(diǎn)與資源能力分析外資投資并購(gòu)在我國(guó)正在逐漸形成熱潮， 自來(lái)水和燃?xì)獾裙檬聵I(yè)行業(yè)已經(jīng)成為 5大熱門(mén)領(lǐng)域之一216。這表明，公用事業(yè)領(lǐng)域已全面向外資開(kāi)放；216。v 全球最大的三家水務(wù)公司 :法國(guó)蘇伊士里昂水務(wù)、法國(guó)威望迪通用水務(wù)、英國(guó)泰晤士水務(wù)以及安格利水務(wù)、匯津公司紛紛搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。舉例：公用事業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施歷來(lái)是上海國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，改革的深化使得跨國(guó)公司先后以 BOT項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)、合資等形式進(jìn)入上海水務(wù)市場(chǎng)。外資和民資進(jìn)入供水、供熱行業(yè)的主要模式（一）q BOT：即采取建設(shè)（ Build）－經(jīng)營(yíng)（ Operate）－轉(zhuǎn)讓?zhuān)?Transfer）方式利用外資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)行業(yè)的項(xiàng)目。transfer） ”的簡(jiǎn)稱(chēng)，它是項(xiàng)目融資的一種形式，具體是指中方在與外商簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議后，把已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交給外商經(jīng)營(yíng)，憑借該設(shè)施在未來(lái)若干年內(nèi)的收益，一次性地從外商手中融得一筆資金，用于建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，外商再把該設(shè)施無(wú)償移交給中方。 其典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門(mén)通過(guò)政府采購(gòu)形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽訂 特許合同 ，（特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司）由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。 全省現(xiàn)狀 ： “ 九五 ” 期間建成西安市黑河引水及管網(wǎng)工程，到 2023年底，全省城市供水能力達(dá) 320萬(wàn)噸 /日，西安黑河引水工程已具備向城市日均供水4050萬(wàn)立方米的能力。 “十五 ”目標(biāo) ：到 2023年全省城市供水能力達(dá)到 360萬(wàn)噸 /日，形成布局及結(jié)構(gòu)合理的城市干道網(wǎng)絡(luò)；216。行業(yè)企業(yè)數(shù)量 ： 行業(yè)銷(xiāo)售收入 ： 56709萬(wàn)元；216。其中銷(xiāo)售收入方面， 2023年比 西安市自來(lái)水公司情況216。 自來(lái)水價(jià)格情況（元 /立方米）：其中工業(yè)（ ）、民用（ ）、行政機(jī)關(guān)（ ）、服務(wù)業(yè)（ ）、特種行業(yè)（ ）；【水價(jià)中含公用事業(yè)附加、管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)和污水處理費(fèi) ( /立方米 )；】216。 西安市供熱面積為 1000萬(wàn)平方米；216。 西安市主要是熱電供熱，占 90％左右；216。 進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度，實(shí)施多元化戰(zhàn)略，多渠道增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 。 制定有吸引力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資導(dǎo)向政策、土地利用政策、稅收優(yōu)惠政策和吸引人才政策，放寬外商投資基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的股比限制，擴(kuò)大和放寬外資的投資領(lǐng)域和鼓勵(lì)東部地區(qū)企業(yè)來(lái)陜兼并、收購(gòu)、控股和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。216。 加大項(xiàng)目設(shè)計(jì)改革力度，開(kāi)放勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，全面推進(jìn)設(shè)計(jì)招標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制 。 整體上還是以前的、政府集投資、管理、經(jīng)營(yíng)等功能為一體的政策和體制；216。建設(shè)部制定的公用事業(yè)行業(yè) 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)制度、 原國(guó)家計(jì)委制定的 “公用事業(yè)收費(fèi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì) ”制度，將會(huì)逐步在陜西省得到貫徹落實(shí) ；q 目前陜西省地方供熱行業(yè)政策216。 民營(yíng)化 ：鼓勵(lì)并引入多元化資金主體，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展對(duì)公用事業(yè)的需求；進(jìn)入供水、供熱行業(yè)需要擁有的資源216?？紤]到行業(yè)的特點(diǎn)，政府在企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化自由以后，勢(shì)必會(huì)控制一個(gè)地區(qū)（城市）進(jìn)入該行業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)數(shù)量；216。 投資建設(shè)期：規(guī)劃、市政管理、環(huán)保等多方面的合作關(guān)系；216。 政府定價(jià)：聽(tīng)證會(huì)定價(jià)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)入供水、供熱行業(yè)需要具備的能力q 融資能力216。 由于行業(yè)屬于公用事業(yè)、產(chǎn)品政府定價(jià)，所以企業(yè)的盈利能力很大程度上取決于企業(yè)的成本費(fèi)用的控制能力；q 政府和社會(huì)關(guān)系運(yùn)用能力216。xx在目前的主導(dǎo)行業(yè)電力行業(yè)市場(chǎng)機(jī)會(huì)較少；qxx進(jìn)入