【正文】 “ 九五 ” 和 “ 十五 ” 計劃時，也把推行清潔生產(chǎn)，防治工業(yè)污染作為重要內(nèi)容予以考慮。 近些年來，國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)保總局、國務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)省市在推行清潔生產(chǎn)方面做了大量工作，如開展清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)、項目示范、國際交流與合作等。試點經(jīng)驗表明，實施清潔生產(chǎn)，將污染物消除在生產(chǎn)過程中，可以降低污染治理設(shè)施的建設(shè)和運行費用， 并可有效地解決污染轉(zhuǎn)移問題；可以節(jié)約資源，減少污染，降低成本，提高企業(yè)綜合競爭能力；可以挽救一批因污染嚴重而瀕臨關(guān)閉的企業(yè)，緩解就業(yè)壓力和社會矛盾。 自 1993年，我國政府開始逐步推行清潔生產(chǎn)工作。但限于當時的技術(shù)水平和資金，加之原來不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，使得這一政策的作用并沒有完全發(fā)揮出來。 我國實施清潔生產(chǎn)的現(xiàn)狀如何？ 我國與清潔生產(chǎn)相關(guān)的活動具有較長的歷史，早在 20世紀 70年代就曾明確提出了 “ 預(yù)防為主，防治結(jié)合 ” 的方針，強調(diào)要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品 結(jié)構(gòu)，通過技術(shù)改造和 “ 三廢 ” 的綜合利用等手段防治工業(yè)污染。 從 環(huán)境保護的角度，末端治理與清潔生產(chǎn)兩者并非互不相容，也就是說推行清潔生產(chǎn)還需要末端治理。中國現(xiàn)行環(huán)境保護法律、法規(guī)體系和環(huán)境管理體系的重 點是在生產(chǎn)、生活與環(huán)境的交互界面上，把保護環(huán)境的人力、物力、財力大多放在了生產(chǎn)過程的末端污染處置上。傳統(tǒng)的末端治理與生產(chǎn)過程相脫節(jié) ,即“ 先污染 ,后治理 ” ，側(cè)重點是 “ 治 ” ；清潔生產(chǎn)從產(chǎn)品設(shè)計開始，到生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)，通過不斷地加強管理和技術(shù)進步，提高資源利用率，減少乃至消除污染物的產(chǎn)生，側(cè)重點是 “ 防 ” 。通過實施清潔生產(chǎn)，可以把工業(yè)污染盡可能消滅在生產(chǎn)過程中，使工業(yè)生產(chǎn)廢物最小化，變被動治理污染為積極預(yù)防污染。 清潔生產(chǎn)是人類總結(jié)工業(yè)發(fā)展歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的產(chǎn)物，二十多年來全球的研究和實踐，充分證明了清潔生產(chǎn)是有效利用資源、減少工業(yè)污染、保護環(huán)境的根本措施，它作為預(yù)防性的環(huán)境管理策略，已被世界各國公認為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)手段和工具，是可持續(xù)發(fā)展的一項基本途徑，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下的一場新的工業(yè)革命，是 21世紀工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要方向，是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的基本模式和現(xiàn)代工業(yè)文明的重要標志。 中國最大的管理資源中心 (3)可持續(xù)發(fā)展要求既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價。從歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)出發(fā)，中國把發(fā)展經(jīng)濟放在了在首位。 1987 年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了《我們共同的未來》的報告，提出了 “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 等概念。 在推行清潔生產(chǎn)的過程中，世界各國都面臨著不同的困難和阻力，并普遍呼喚促進清潔生產(chǎn)的新模式，各國也從各自的實際出發(fā)，采取了相應(yīng)的措施和行動，許多發(fā)展中國家正在開展推動清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在 20xx年的第六屆清潔生產(chǎn)國際高級研討會上對清潔生產(chǎn)發(fā)展狀況的概括是： “ 對于清潔生產(chǎn)，我們已經(jīng)在很大程度上達成全球范圍內(nèi)的共識，但距離最終目標仍有很長的路，因此，必須做出更多的承諾 ” 。至今，清潔生產(chǎn)已經(jīng)建立了全球、區(qū)域、國家、地區(qū)多層次的組織與交流網(wǎng)絡(luò)。在總結(jié)工業(yè)污染防治理論和實踐的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（ UNEP）于 1989年提出了清潔生產(chǎn)的戰(zhàn)略和推廣計劃。很多情況下，末端治理需要投入昂貴的設(shè)備費用、驚人的維護開支和最終處理費用，其工作本身還要消耗資源、能源，并且這種處理方式會使污染在空間和時間上發(fā)生轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生二次污染。到了 20世紀 80年代后期，環(huán)境問題已由局部性、區(qū)域性發(fā)展成為全球性的生態(tài)危機，如酸雨、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)（氣候變暖）、生物多樣性銳減、森林破壞等，成為危及人類生存的最大隱患。 還應(yīng)當說明，從清潔生產(chǎn)自身的特點看，清潔生產(chǎn)是一個相對的概念，是個持續(xù)不斷的過程、創(chuàng)新的過程。 對于企業(yè)來說，應(yīng)改善生產(chǎn)過程管理，提高生產(chǎn)效率，減少資源和能源的浪費，限制污染排放，推行原材料和能源的循環(huán)利用，替換和更新導(dǎo)致嚴重污染、落后的生產(chǎn)流程、技術(shù)和設(shè)備，開發(fā)清潔產(chǎn)品，鼓勵綠色消費。 引入清潔生產(chǎn)方式應(yīng)是實現(xiàn)這些目標的關(guān)鍵，但是當末端治理方案構(gòu)成合理對策的一部分時，也應(yīng)當加以采用。 清潔生產(chǎn)是如何產(chǎn)生和發(fā)展的？ 環(huán)境問題自古一直 伴隨著人類文明的進程，但近代開始趨于嚴重。 20世紀 60年代，工業(yè)化國家開始通過各種方法和技術(shù)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物和污染 物進行處理，以減少其排放量，減輕對環(huán)境的危害，這就是所謂的 “ 末端治理 ” 。人類為治理污染付出了高昂而沉重的代價，收效卻并不理想。 清潔生產(chǎn)是國際社會在總結(jié)工業(yè)污染治理經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的一種新型污染預(yù)防和控制戰(zhàn)略，隨著清潔生產(chǎn)實踐的不斷深入，其定義一再更新，其內(nèi)容又逐步擴展到服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、 產(chǎn)品、消費等方面，其原則和方法已經(jīng)融合到環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，不僅廣泛應(yīng)用于廢水、廢氣、固體廢物的污染防治，而且還延伸到技術(shù)改造、生產(chǎn)管理、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境貿(mào)易和法制建設(shè)等領(lǐng)域，并開始探索建立 “ 循環(huán)經(jīng)濟 ” 和 “ 循環(huán)社會 ” 等。 UNEP自 1990年起每兩年召開一次清潔生產(chǎn)國際高級研討會，在 1998年的第五次會議上推出了《國際清潔生產(chǎn)宣言》。在 20xx年第七次清潔生產(chǎn)國際高級研討會上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署建議各國進一步加強政府的政策 中國最大的管理資源中心 制定，使清潔生產(chǎn)成為主流，尤其是提高國家清潔生產(chǎn)中心在政策、技術(shù)、管理以及網(wǎng)絡(luò)等方面的能力。一些發(fā)達國家如德國于 1996年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》；日本為適應(yīng)其經(jīng)濟軟著陸時期的發(fā)展需求，在20xx 年前后相繼頒布了《促進建立循環(huán)社會基本法》、《提高資源有效利用法（修訂）》等一系列法 律，來建立循環(huán)社會；美國和加拿大也建立了污染預(yù)防方面的法律制度，大力推進污染預(yù)防工作。在 1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上， “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 的理念得到與會者的 認同，此后，“ 可持續(xù)發(fā)展 ” 的思想隨著這一詞語迅速傳遍各國，滲透到經(jīng)濟、社會生活的諸多領(lǐng)域。無論是社會生產(chǎn)力的提高，綜合國力的增強，還是資源的有效利用，環(huán)境和生態(tài)的保護，都依賴經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)基礎(chǔ)。中國現(xiàn)階段實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實質(zhì)，是要開創(chuàng)一種新的發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使國民經(jīng)濟和社會發(fā)展逐步走上良性循環(huán)的道路。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將清潔生產(chǎn)從四個層次上形象地概括為技術(shù)改造的推動者、改善企業(yè)管理的催化劑、 工業(yè)運行模式的革新者、連接工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的橋梁。同時，開展清潔生產(chǎn)工作有助于企業(yè)節(jié)能降耗，減少生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。傳統(tǒng)的末端治理不僅投入多、治理難度大、運行成本高，而且往往只有環(huán)境效益，沒有經(jīng)濟效益，企業(yè)沒有積極性；清潔生 產(chǎn)從源頭抓起，實行生產(chǎn)全過程控制，污染物最大限度地消除在生產(chǎn)過程之中，不僅環(huán)境狀況從根 中國最大的管理資源中心 本上得到改善，而且能源、原材料和生產(chǎn)成本降低，經(jīng)濟效益提高，競爭力增強，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的 “ 雙贏 ” 。中國污染控制政策的主體，是以排放標準為依據(jù)的排污收費制度，盡管實踐證明這一政策體系是有一定效果的，但在我國工業(yè)環(huán)境管理的實踐中卻面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。這是由于：工業(yè)生產(chǎn)無法完全避免污染的產(chǎn)生，最先進的生產(chǎn)工藝也不能避免產(chǎn)生污染物；用過的產(chǎn)品還必須進行最終處理、處置。但是由于當時缺乏完整的法規(guī)、制度和操作細則，加之計劃經(jīng)濟體制對資源分配和產(chǎn)品銷售價格的統(tǒng)一管制，企業(yè)僅對生產(chǎn)計劃負責(zé)，因此，這一方針并未得到準確的貫徹和執(zhí)行。 1983 年第 二次全國環(huán)境保護會議上提出：環(huán)境問題要盡力在計劃過程和生產(chǎn)過程中解決，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、 中國最大的管理資源中心 社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的指導(dǎo)原則。在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行的援助和許多外國專家 的協(xié)助下，中國啟動和實施了一系列推進清潔生產(chǎn)的項目，清潔生產(chǎn)從概念、理論到實踐在中國廣為傳播。 中國政府與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及加拿大等國家政府開展了廣泛的雙邊和多邊合作，內(nèi)容涉及到清潔生產(chǎn)立法、政策研究、宣傳培訓(xùn)、試點以及建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)等。 在立法方面，將推行清潔生產(chǎn)納入有關(guān)的法律以及有關(guān)的部門規(guī)劃中。 在組織和機構(gòu)建設(shè)方面，從國家到地方，各級政府，特別是經(jīng)濟貿(mào)易部門和環(huán)保部門都有相應(yīng)的機構(gòu)負責(zé)清潔生產(chǎn)相關(guān)的工作，成立了許多行業(yè)和地方清潔生產(chǎn)中心，清潔生產(chǎn)的中介機構(gòu)也大量出現(xiàn)。具體地說，制定《清潔生產(chǎn)促進法》的必要性主要體現(xiàn)在以下方面： （ 1）是提高自然資源利用效率的必然選擇 我國人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。必須通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，革新工藝，提高技術(shù)裝備水平，加強科學(xué)管理，合理高效配置資源，包括最大限度地節(jié)約能源和原材料、利用可再生能源或清潔能源、利用無毒無害原材料、減少使用稀有原材料、循環(huán)利用物料等措施，以最少的原材料和 能源投入，生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品，提供盡可能多的服務(wù)，最大限度地減少污染物的排放。 國內(nèi)外的實踐表明，清潔生產(chǎn)是污染防治的最佳模式。在 WTO新一輪談判中，環(huán)境與貿(mào)易問題將成為焦點問題之一。目前，推行清潔生產(chǎn)存在的主要問題有：一是各級領(lǐng)導(dǎo)特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對清潔生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用缺乏足夠的認識，重外延、輕內(nèi)涵，重治標、輕治本，還沒有轉(zhuǎn)到從源頭抓起，實施生產(chǎn)全過程控制，減少污染物產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)上來；二是缺乏必要的政策環(huán)境和保障措施，企業(yè)遇到大量自身難以克服的障礙。 因此，借鑒國外經(jīng)驗，我國政府出臺了《清潔生產(chǎn)促進法》。在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)當更多地注重對企業(yè)清潔生產(chǎn)行為的引導(dǎo)、鼓勵和支持，而不應(yīng)當對其生產(chǎn)和經(jīng)營過程進行過多的直接行政控制。 制定《清潔生產(chǎn)促進法》的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？ 《清潔生產(chǎn)促進法》的指導(dǎo)思想是引導(dǎo)企業(yè)、地方和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變觀念，從傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)向污染預(yù)防和全過程控制。在國家宏觀調(diào)控方面，今后制定的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)把清潔生產(chǎn)作為工業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)方針之一，按照污染預(yù)防的原則，鼓勵發(fā)展物耗少、污染輕的工業(yè)企業(yè)，限 制發(fā)展高物耗、重污染的工業(yè)企業(yè)。隨著經(jīng)濟改革的不斷深化，目前我國在與清潔生產(chǎn)相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)開始實施經(jīng)濟政策。 強制性政策在清潔生產(chǎn)促進法中不是主要內(nèi)容，但它仍發(fā)揮著必要的作用?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》中也提出了一些資金方面的推動措施，如該法第三十三條提出，對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實施國家清潔生產(chǎn)重點技術(shù)改造項目和本法第二十九條規(guī)定的自愿削 減污染物排放協(xié)議中載明的技術(shù)改造項目，列入國務(wù)院和縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關(guān)技術(shù)進步專項資金的扶持范圍。因為在某些情況下，企業(yè)不愿意主動采取清潔生產(chǎn)措施解決存在的問題，除非是這些問題已危及當前的利益。 （ 4）由于我國一些政府部門、企業(yè)和公眾對清潔生產(chǎn)的認識還不是很清楚，尤其是企業(yè)對于清潔生產(chǎn)還存在很多糊涂認識，往往認為清潔生產(chǎn)只是從環(huán)境保護 中國最大的管理資源中心 角度出發(fā)而提出的一種措施，對于清潔生產(chǎn)可能帶來的經(jīng)濟效益和資源節(jié)約效益往往認識不到位，因此，加強清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和教育是十分必要的。這一要求與《環(huán)境影響評價法》及其他相關(guān)法律要求是緊密相關(guān)的。《清潔生產(chǎn)促進法》的適用領(lǐng)域，既參考了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署清潔生產(chǎn)定義中有關(guān)清潔生產(chǎn)的適用范圍，也結(jié)合了中國的國情。 考慮到法律的可操作性，從我國的國情出 發(fā)，《清潔生產(chǎn)促進法》對工業(yè)領(lǐng)域推行和實施清潔生產(chǎn)做了具體規(guī)定，而對農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)則提出了原則要求。 服務(wù)業(yè)的清潔生產(chǎn)，也得到越來越多的重視。我國政府機構(gòu)的能源消費量巨大，在政府部門的建筑、車輛等用能上，浪費現(xiàn)象也相當嚴重。 1為什么要將清潔生產(chǎn)納入各級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃？ 《清潔生產(chǎn)促進法》第四條提出，國家鼓勵和促進清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)涉及面很廣，不是一個部門就能解決的。市場配置是由“看不見的手”即價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律發(fā)揮作用的，一般是自發(fā)的、滯后的，對經(jīng)濟社會生活中有些問題的處理顯得無能為力，或者力量不足。因此，一些國家制定了專門的反托拉斯法，防止壟斷扭曲市場行為。 由于各國歷史背景和市場發(fā)達程度不同，政府干預(yù)和調(diào)控的程度、方式和手段也不一樣。國家計劃，不僅要明確提出宏觀調(diào)控的目標、任務(wù)和重點，為具體制定各方面的宏觀經(jīng)濟政策和調(diào)控措施提供依據(jù)，還要綜合協(xié)調(diào)各項經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿的運用，保證各種宏觀調(diào)控手段形成合力。 在制訂國民經(jīng)濟發(fā)展計劃時，要充分考慮有利于工業(yè)廢物的減量、再生和循環(huán)使用，增加企業(yè)在資源利用上的互補性，在工業(yè)的空間布局上可以采取相對集中的辦法以使它們之間的廢物利用和資源梯級利用成為可能。此外，還應(yīng)當會同其他有關(guān)行政主管部門制定清潔生產(chǎn)的推行規(guī)劃，定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄，制定 清潔生產(chǎn)審核辦法等。應(yīng)當定期檢查強制回收產(chǎn)品和包裝物的實施情況，并及時向社會公布檢查結(jié)果。 1國家如何鼓勵清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)？ 開展清潔生產(chǎn)工作需要對現(xiàn)有的原料和能源利用方式、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品利用方式以及廢棄物處置方式進行全方位的改進，為此，除了從管理上要采取一些新措施 之外，還需要在相關(guān)的科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域有新的突破，以提高能源和資源的利用效率，改進生產(chǎn)