【正文】 少化管理體系的建立研究”、中加清潔生產(chǎn)合作項目以及亞行資助的清潔生產(chǎn)項目等都對我國的清潔生產(chǎn)工作發(fā)揮了重要作用。 國家在鼓勵清潔生產(chǎn)領(lǐng)域國際合作的同時，也應(yīng)當(dāng)注意，清潔生產(chǎn)不能僅僅通過從國外獲得技術(shù)，然后直接運用于我國的企業(yè)。 1清潔生產(chǎn)中，社會團體和公眾能做什么 ? 清潔生產(chǎn)包括可持續(xù)的生產(chǎn)和消費兩個方面，一方面清潔生產(chǎn)要求進(jìn)行生產(chǎn)的全過程控制，這就需要全社會的每一個勞動者都具有高度的環(huán)境意識和相應(yīng)的技能；另一方面，每一個社會成員都是消費者，都有能力、權(quán)利和義務(wù)來選擇環(huán)保、節(jié)能、可回收、可再生利用的清潔產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和環(huán)境友好、節(jié)約資源的生活方式，拒絕有害環(huán)境、不易回收利用、資源效率低下的產(chǎn)品和有害環(huán)境、浪費資源的生活方式。 1992 年的地球高峰會議，民 中國最大的管理資源中心 間組織的參與還比較 “ 外圍 ” ， 20xx年的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議，則明確要求各國民間組織作為會議重要的組成部分參會。開展清潔生產(chǎn)審核以及實施清潔生產(chǎn)的中小型企業(yè)，可以向投資基金經(jīng)營管理機構(gòu)申請低息或無息貸款； （ 5）列入國家重點污染防治和生態(tài)保護的項目，國家給予資金支持；城市政府可將城市維護費用于環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)；國家征收的排污費必須用于污染防治； （ 6）企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費用，列入企業(yè)經(jīng)營成本。 第十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。 必須加強組織協(xié)調(diào)和宏觀決策，政府主管部門要制定和指導(dǎo)實施清潔生產(chǎn)規(guī)劃，制定清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟政策與措施， 建立清潔生產(chǎn)示范工程和示范區(qū)，總結(jié)、推廣清潔生產(chǎn)經(jīng)驗。要建立地方或行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)中心和必要的專家隊伍，協(xié)助決策部門制訂政策，制訂工作計劃，提供技術(shù)咨詢，組織協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)工作的開展。通過建立行業(yè)和地區(qū)的清潔生產(chǎn)中心，可以形成全國范圍內(nèi)的立體式網(wǎng)絡(luò)，為推行清潔生產(chǎn)提供技術(shù)保障。 （ 8）安排專項資金，為有關(guān)行業(yè)、地方、企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，特別是信息、咨詢、培訓(xùn)等活動提供財政支援。為此，各國促進(jìn)清潔生產(chǎn)的對策中，都把建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)，提供清潔生產(chǎn)的信息支持服務(wù)作為政府有效推動清潔生產(chǎn)的重要措施。 中國最大的管理資源中心 2建立清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系的目的、意義及主要內(nèi)容是什么？ 依靠科技進(jìn)步是發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)，不斷深化清潔生產(chǎn)的重要支撐與保障。 有計劃地大力支持建立清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系，是國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)、進(jìn)行清潔生產(chǎn)能力建設(shè)的重要工作內(nèi)容。 2什么是行業(yè)或地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南與技術(shù)手冊？其目的和意義是什么 ? 清潔生產(chǎn)指南、技術(shù)手冊，一般可泛指為指導(dǎo)和幫助企業(yè)實施清潔生產(chǎn)而對清潔生產(chǎn)所涉及的某些特定活動或工作，就其目的和原則、概念和內(nèi)容、程序和步驟、方法和要求等共性問題，由政府有關(guān)行政管理部門或權(quán)威機構(gòu)編制發(fā)布的規(guī)范性技術(shù)文件的總稱。在以加強運行管理為手段的污染預(yù)防指南中，分別從物料存貯、設(shè)備維護、崗位培訓(xùn)、企業(yè)監(jiān)督管理、職工參與、生產(chǎn)計劃制定等多方面提供了開展污染預(yù)防活動的措施建議。 2為什么要實行落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的限期淘汰制度？ 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十二條指出：“國家對浪費資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落 后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行限期淘汰制度。 2限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的目錄由誰制定和發(fā)布？ 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》 第十二條指出：“國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的目錄。 1976 年，法國和德國首先實施了強制性的節(jié)能比較標(biāo)志。 2節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)志的實施沿革情況怎樣？由誰負(fù)責(zé)實施這些標(biāo)志？ 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十三條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護方面的產(chǎn)品標(biāo)志”。為了防止上述現(xiàn)象的發(fā)生，制止落后工藝技術(shù)的重復(fù)建設(shè)、提高資源利用率、防止污染轉(zhuǎn)移，必須建立對落后工藝技術(shù)、設(shè)備進(jìn)行限期淘汰的制度。 為了促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的實施，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中專門將編制清潔生產(chǎn)指南或技術(shù)手冊作為一項政 府支持清潔生產(chǎn)的措施，并在第十一條明確規(guī)定： “ 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門組織編制有關(guān)行業(yè)或地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，指導(dǎo)實施清潔生產(chǎn) ” 。 清潔生產(chǎn)是一項持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程或產(chǎn)品（服務(wù)）中綜合的環(huán)境預(yù)防措施，為了適應(yīng)預(yù)防性及其持續(xù)改進(jìn)的需要，支持企業(yè)開展積極主動的清潔生產(chǎn) 行動，各種各樣的清潔生產(chǎn)指南或技術(shù)手冊不斷推出。 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》明確規(guī)定：國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。此外還有許多部門、科研單位建立的節(jié)能或提高能效 的機構(gòu)，農(nóng)業(yè)部門中已有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)等，這些散布在各領(lǐng)域的眾多組織機構(gòu)，程度不同地支持著多樣化的清潔生產(chǎn)實踐，成為我國推行清潔生產(chǎn)的重要組織力量，為我國各個領(lǐng)域不同行業(yè)的清潔生產(chǎn)實施發(fā)揮著重要的推動作用?！贝罅﹂_展清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通過信息支持清潔生產(chǎn)的推廣實施是轉(zhuǎn)變政府職能，提供清潔生產(chǎn)服務(wù)的重要手段。作為推行清潔生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)工作，清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)不僅能為企業(yè)提供大量豐富的清潔生產(chǎn)政策、管理、技術(shù)信息，支持企業(yè)清潔生產(chǎn)工作的開展，而且可為政府組織與推進(jìn)清潔生產(chǎn)提供管理與決策依據(jù)。例如美國國會于 1990 年 3月批準(zhǔn)了由美國國家環(huán)保局（ EPA）制訂的污染預(yù)防研究計劃，這一計劃包括如下 6個方面的內(nèi)容： ①產(chǎn)品研究，以推動工業(yè)界開發(fā)和采用可使污染得到削減的產(chǎn)品； ②過程研究，促進(jìn)工業(yè)界開發(fā)和應(yīng)用能達(dá)到減污 目的的工藝和流程； ③再循環(huán)和復(fù)用研究，擴展廢料和產(chǎn)品的復(fù)用和再循環(huán)，為二次資源開辟市場； ④社會經(jīng)濟和組織機構(gòu)研究，探討和鼓勵采用有效的、非工藝性的污染預(yù)防方法； ⑤預(yù)測研究，旨在預(yù)測未來的環(huán)境問題和污染預(yù)防的前景； 中國最大的管理資源中心 ⑥技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)支持。 （ 4）建立必要的機構(gòu)，包括 行政管理機構(gòu)和國家推行清潔生產(chǎn)的技術(shù)支持機構(gòu)。 （ 4）組織建立專門的機構(gòu) 建立相應(yīng)的機構(gòu)是推行清潔生產(chǎn)的一個重要措施。 應(yīng)將清潔生產(chǎn)納入宏觀經(jīng)濟政策中，把產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策銜接起來，使工業(yè)增長同提高能源、資源利用率、減少污染相協(xié)調(diào)。 中國最大的管理資源中心 第十四條 縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)和有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品的研究、開發(fā)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣工作。在推行清潔生產(chǎn)中可以采取的財政政策如： （ 1）各級政府應(yīng)優(yōu)先采購或者 按國家規(guī)定比例采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品，并應(yīng)通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用這些產(chǎn)品； （ 2）建立清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度。以可持續(xù)消費主義的全球化抵制不可持續(xù)消費主義的全球化，需要全世界民間組織的相互支持。 國務(wù)院教育行政主管部門，還應(yīng)將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系中去。通過國際合作不但可以從國外引進(jìn)當(dāng)前急需的清潔生產(chǎn)技術(shù)，更重要的是，科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的國際合作可以為我國清潔生產(chǎn)未來的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。 中國最大的管理資源中心 近些年來，國家在鼓勵清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的國際合作方面做了很多工作，從中央政府到地方政府，都對這一領(lǐng)域的合作予以廣泛的關(guān)注。 此外，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中提出的許多措施也在一定程度上間接地對清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)起著重要的推動作用。 國家和行業(yè)科技部門，應(yīng)將阻礙清潔生產(chǎn)的重大技術(shù)問題列入國家或行業(yè)科研計劃，組織跨行業(yè)、跨部 門的研究力量進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，或直接從國外引進(jìn)此類技術(shù)；國家有關(guān)部門應(yīng)針對行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、與清潔生產(chǎn)相關(guān)的科研成果及引進(jìn)的清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，組織有關(guān)專家進(jìn)行評價、篩選，為實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)減少技術(shù)風(fēng)險。 在清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)方面，企業(yè)和各類科研機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是主體，但各級政府可以在此方面發(fā)揮重要的作用。應(yīng)當(dāng)定期檢查強制回收產(chǎn)品和包裝物的實施情況，并及時向社會公布檢查結(jié)果。 在制訂國民經(jīng)濟發(fā)展計劃時，要充分考慮有利于工業(yè)廢物的減量、再生和循環(huán)使用，增加企業(yè)在資源利用上的互補性，在工業(yè)的空間布局上可以采取相對集中的辦法以使它們之間的廢物利用和資源梯級利用成為可能。 由于各國歷史背景和市場發(fā)達(dá)程度不同，政府干預(yù)和調(diào)控的程度、方式和手段也不一樣。市場配置是由“看不見的手”即價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律發(fā)揮作用的，一般是自發(fā)的、滯后的，對經(jīng)濟社會生活中有些問題的處理顯得無能為力，或者力量不足。 1為什么要將清潔生產(chǎn)納入各級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃？ 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第四條提出，國家鼓勵和促進(jìn)清潔生產(chǎn)。 服務(wù)業(yè)的清潔生產(chǎn)，也得到越來越多的重視。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的適用領(lǐng)域，既參考了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署清潔生產(chǎn)定義中有關(guān)清潔生產(chǎn)的適用范圍，也結(jié)合了中國的國情。 （ 4）由于我國一些政府部門、企業(yè)和公眾對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識還不是很清楚，尤其是企業(yè)對于清潔生產(chǎn)還存在很多糊涂認(rèn)識，往往認(rèn)為清潔生產(chǎn)只是從環(huán)境保護 中國最大的管理資源中心 角度出發(fā)而提出的一種措施，對于清潔生產(chǎn)可能帶來的經(jīng)濟效益和資源節(jié)約效益往往認(rèn)識不到位，因此，加強清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和教育是十分必要的?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》中也提出了一些資金方面的推動措施，如該法第三十三條提出，對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實施國家清潔生產(chǎn)重點技術(shù)改造項目和本法第二十九條規(guī)定的自愿削 減污染物排放協(xié)議中載明的技術(shù)改造項目，列入國務(wù)院和縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項資金的扶持范圍。隨著經(jīng)濟改革的不斷深化，目前我國在與清潔生產(chǎn)相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)開始實施經(jīng)濟政策。 制定《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？ 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的指導(dǎo)思想是引導(dǎo)企業(yè)、地方和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變觀念，從傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)向污染預(yù)防和全過程控制。 因此，借鑒國外經(jīng)驗，我國政府出臺了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。在 WTO新一輪談判中，環(huán)境與貿(mào)易問題將成為焦點問題之一。必須通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，革新工藝，提高技術(shù)裝備水平，加強科學(xué)管理，合理高效配置資源，包括最大限度地節(jié)約能源和原材料、利用可再生能源或清潔能源、利用無毒無害原材料、減少使用稀有原材料、循環(huán)利用物料等措施，以最少的原材料和 能源投入，生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品，提供盡可能多的服務(wù)，最大限度地減少污染物的排放。 在組織和機構(gòu)建設(shè)方面，從國家到地方，各級政府，特別是經(jīng)濟貿(mào)易部門和環(huán)保部門都有相應(yīng)的機構(gòu)負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)相關(guān)的工作，成立了許多行業(yè)和地方清潔生產(chǎn)中心，清潔生產(chǎn)的中介機構(gòu)也大量出現(xiàn)。 中國政府與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及加拿大等國家政府開展了廣泛的雙邊和多邊合作，內(nèi)容涉及到清潔生產(chǎn)立法、政策研究、宣傳培訓(xùn)、試點以及建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)等。 1983 年第 二次全國環(huán)境保護會議上提出：環(huán)境問題要盡力在計劃過程和生產(chǎn)過程中解決，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、 中國最大的管理資源中心 社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的指導(dǎo)原則。這是由于：工業(yè)生產(chǎn)無法完全避免污染的產(chǎn)生，最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝也不能避免產(chǎn)生污染物；用過的產(chǎn)品還必須進(jìn)行最終處理、處置。傳統(tǒng)的末端治理不僅投入多、治理難度大、運行成本高，而且往往只有環(huán)境效益，沒有經(jīng)濟效益，企業(yè)沒有積極性；清潔生 產(chǎn)從源頭抓起，實行生產(chǎn)全過程控制，污染物最大限度地消除在生產(chǎn)過程之中，不僅環(huán)境狀況從根 中國最大的管理資源中心 本上得到改善，而且能源、原材料和生產(chǎn)成本降低，經(jīng)濟效益提高，競爭力增強，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的 “ 雙贏 ” 。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將清潔生產(chǎn)從四個層次上形象地概括為技術(shù)改造的推動者、改善企業(yè)管理的催化劑、 工業(yè)運行模式的革新者、連接工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的橋梁。無論是社會生產(chǎn)力的提高，綜合國力的增強，還是資源的有效利用，環(huán)境和生態(tài)的保護，都依賴經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)基礎(chǔ)。一些發(fā)達(dá)國家如德國于 1996年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》；日本為適應(yīng)其經(jīng)濟軟著陸時期的發(fā)展需求，在20xx 年前后相繼頒布了《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》、《提高資源有效利用法（修訂）》等一系列法 律，來建立循環(huán)社會；美國和加拿大也建立了污染預(yù)防方面的法律制度，大力推進(jìn)污染預(yù)防工作。 UNEP自 1990年起每兩年召開一次清潔生產(chǎn)國際高級研討會，在 1998年的第五次會議上推出了《國際清潔生產(chǎn)宣言》。人類為治理污染付出了高昂而沉重的代價，收效卻并不理想。 清潔生產(chǎn)是如何產(chǎn)生和發(fā)展的？ 環(huán)境問題自古一直 伴隨著人類文明的進(jìn)程，但近代開始趨于嚴(yán)重。 對于企業(yè)來說，應(yīng)改善生產(chǎn)過程管理，提高生產(chǎn)效率，減少資源和能源的浪費，限制污染排放，推行原材料和能源的循環(huán)利用，替換和更新導(dǎo)致嚴(yán)重污染、落后的生產(chǎn)流程、技術(shù)和設(shè)備，開發(fā)清潔產(chǎn)品，鼓勵綠色消費。到了 20世紀(jì) 80年代后期，環(huán)境問題已由局部性、區(qū)域性發(fā)展成為全球性的生態(tài)危機，如酸雨、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)（氣候變暖）、生物多樣性銳減、森林破壞等，成為危及人類生存的最大隱患。在總結(jié)工業(yè)污染防治理論和實踐的基