【正文】 1日 ， 《 條例 》 正式實(shí)施。 二、 《 條例 》 的制訂過(guò)程 ? 2023年 6月， 市財(cái)政局開(kāi)始準(zhǔn)備 《 條例 》 的起草工作。 因此 ， 從立法層面解決會(huì)計(jì)人員管理過(guò)程中存在的問(wèn)題 ， 建立一種 嚴(yán)謹(jǐn) 、科學(xué)的會(huì)計(jì)人員管理體制 ， 成為我市經(jīng)濟(jì)管理工作中一項(xiàng)尤為迫切的工作 。 解讀 《 廈門(mén)市會(huì)計(jì)人員條例 》 一、 《 條例 》 的立法背景 二、 《 條例 》 的制訂過(guò)程 三、 《 條例 》 的總體特征 四、 《 條例 》 的重點(diǎn)條款解讀 五、 貫徹實(shí)施 《 條例 》 ，提升會(huì)計(jì)作為 一、 《 條例 》 的立法背景 會(huì)計(jì)人員的作用 會(huì)計(jì)人員擔(dān)負(fù)著國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及各類(lèi)企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的高低直接影響著經(jīng)營(yíng)者、投資人和社會(huì)公眾的利益，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的健康、有序發(fā)展。廈門(mén)市會(huì)計(jì)人員的公約與護(hù)盾 解讀 《 廈門(mén)市會(huì)計(jì)人員條例 》 及釋義 章穎薇 ? 會(huì)計(jì)信息屬于公共產(chǎn)品的范疇， 有必要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管，一是國(guó)家從 技術(shù)層面 做了規(guī)范，規(guī)定了統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，二是需要 行為層面 的規(guī)范， 就是對(duì)負(fù)責(zé)編報(bào)這種信息的會(huì)計(jì)人員的行為規(guī)范加以界定。 一、 《 條例 》 的立法背景 會(huì)計(jì)工作存在問(wèn)題 一是由于缺乏規(guī)范性制度 ， 會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生； 二是單位內(nèi)控制度不健全問(wèn)題比較突出 ， 會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高 ，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮； 三是個(gè)人從事代理記賬業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范 ， 既阻礙了會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理職能的發(fā)揮 ， 也使得會(huì)計(jì)違規(guī)行為不能置于有效的監(jiān)管之下； 四是會(huì)計(jì)人員違法違紀(jì)成本較低 ， 會(huì)計(jì)人員的舉報(bào)機(jī)制也不健全 。 一、 《 條例 》 的立法背景 確定 《 條例 》 立法宗旨 《 條例 》 制定的 出發(fā)點(diǎn) 就在于從立法層面解決會(huì)計(jì)人員管理過(guò)程中存在的問(wèn)題 ， 力圖達(dá)到 規(guī)范會(huì)計(jì)人員行為 和 保護(hù)會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益 的 雙重目標(biāo) 。 ? 2023年， 《 條例 》 列入了市人大立法計(jì)劃的立法調(diào)研項(xiàng)目。 《 廈門(mén)市會(huì)計(jì)人員條例 》 法規(guī)體系 ? 《 廈門(mén)市會(huì)計(jì)人員條例 》 福建省 、 廈門(mén)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn) ? 《 廈門(mén)市會(huì)計(jì)人員條例釋義 》 廈門(mén)市人大法制委 、財(cái)經(jīng)委 、 市財(cái)政局編制 ? 《 廈門(mén)市會(huì)計(jì)人員條例 》 配套文件 — 廈門(mén)市政府 、市財(cái)政局發(fā)布 ? 《 廈門(mén)市財(cái)政局關(guān)于各單位聘 （ 任 ） 用會(huì)計(jì)人員或委托代理記賬情況網(wǎng)絡(luò)報(bào)備的通知 》 （ 廈財(cái)會(huì)【 2023】 5號(hào) ） ? 《 廈門(mén)市財(cái)政局關(guān)于促進(jìn)我市會(huì)計(jì)代理記賬行業(yè)有序發(fā)展的若干意見(jiàn) 》 （ 廈財(cái)會(huì) 【 2023】 9號(hào) ） ? 《 廈門(mén)市政府關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市行政事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師或者財(cái)務(wù)總監(jiān)若干意見(jiàn)的通知 》 （ 廈府 【 2023】 330號(hào) ） ? 《 廈門(mén)市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)的若干意見(jiàn) 》 （ 廈財(cái)會(huì) 【 2023】 17號(hào) ） ? 《 廈門(mén)市財(cái)政局關(guān)于印發(fā) 《 廈門(mén)市會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信檔案管理辦法 》 的通知 》 （ 廈財(cái)會(huì) 【 2023】 18號(hào) ） ? 《 廈門(mén)市財(cái)政局人事局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市會(huì)計(jì)人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知 》 （ 廈財(cái)會(huì) 【 2023】 22號(hào) ） 《 廈門(mén)市會(huì)計(jì)人員條例 》 信息化管理系統(tǒng) 三、 《 條例 》 的總體特征 一個(gè)先例 兩面兼顧 三條通道 四個(gè)創(chuàng)新 五大亮點(diǎn) 多元視角 全面規(guī)范 三、 《 條例 》 的總體特征 一個(gè) 先例 首開(kāi)全國(guó)會(huì)計(jì)人員立法之先河 針對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的管理 ， 我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件 ， 但是尚無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)會(huì)計(jì)人員管理的制度規(guī)定 ， 該 《 條例 》 成為全國(guó)首個(gè)針對(duì)會(huì)計(jì)人員的立法 。 但是 ， 由于制度 、 機(jī)制 、體制等各方面的原因 ， 會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)還存在較多問(wèn)題 ， 《 條例 》 從立法層面給予保障 。 從法律和制度層面 ， 建立起嚴(yán)格的工作程序 ， 規(guī)定明確的工作職責(zé) ， 完善監(jiān)督和制約機(jī)制 、責(zé)任追究機(jī)制 ， 對(duì)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行規(guī)范 。 第十一、十二、三十三條 三是強(qiáng)調(diào) 社會(huì)審計(jì) 的客觀公正，事務(wù)所不得代理記賬同時(shí)自己審計(jì)。 第八條 三、 《 條例 》 的總體特征 多元視角 會(huì)計(jì)行為各利益相關(guān)方皆有據(jù)可依 （ 1）會(huì)計(jì)人員 持證要求 第六條 任職條件 第七條 兼職規(guī)定 第十條 代理記賬 第十二條 違規(guī)報(bào)告 第十六條 第十七條 權(quán)益保障 第十八條、第十九條 履職要求 第二十一條 繼續(xù)教育 第二十五條 三、 《 條例 》 的總體特征 多元視角 會(huì)計(jì)行為各利益相關(guān)方皆有據(jù)可依 （ 2）單位及其負(fù)責(zé)人 報(bào)備要求 第九條、第十一條 代理記賬 第十一條 保障履職 第十五條 報(bào)告處理 第十七條 會(huì)計(jì)教育 第二十六條 會(huì)計(jì)聘用 第二十七條 三、 《 條例 》 的總體特征 多元視角 會(huì)計(jì)行為各利益相關(guān)方皆有據(jù)可依 （ 3）財(cái)政部門(mén) 監(jiān)督檢查 第二十八條 誠(chéng)信檔案 第二十九條 信息公布 第二十九條 不良記錄 第三十條 警示名單 第三十一條 申辯受理 第三十一條 代理記賬 第三十三條 協(xié)調(diào)機(jī)制 第三十四條 三、 《 條例 》 的總體特征 多元視角 會(huì)計(jì)行為各利益相關(guān)方皆有據(jù)可依 （ 4）相關(guān)管理部門(mén) 受理投訴 第十八條 處理違規(guī) 第十九條 三、 《 條例 》 的總體特征 多元視角 會(huì)計(jì)行為各利益相關(guān)方皆有據(jù)可依 （ 5）會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì) 履職規(guī)定 第五條 第二十四條 三、 《 條例 》 的總體特征 全面規(guī)范 涵蓋會(huì)計(jì)從業(yè)全過(guò)程 《 條例 》 對(duì)我市會(huì)計(jì)人員的 從業(yè)資格與執(zhí)業(yè) 職責(zé)履行與保障 自律與繼續(xù)教育 監(jiān)督與管理 法律責(zé)任 等方面，作出了具體的規(guī)定，內(nèi)容涉及會(huì)計(jì)人員從業(yè)全過(guò)程中的環(huán)節(jié)，體系完整，內(nèi)容全面。 國(guó)家已規(guī)定 十大須持證崗位 ， 為什么要新增 持證 崗位 ？ (1)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人 (會(huì)計(jì)主管人員 )。(5)收入 、 支出 、 債權(quán)債務(wù)核算 。(九 )財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制 。 《 企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范 》 第三十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu) ， 配備會(huì)計(jì)從業(yè)人員 。 總資產(chǎn)和總收入達(dá)到一定規(guī)模的行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置總會(huì)計(jì)師或者財(cái)務(wù)總監(jiān) 。 配套文件： 《 廈門(mén)市政府關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市行政事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師或者財(cái)務(wù)總監(jiān)若干意見(jiàn)的通知 》 （ 廈府【 2023】 330號(hào) ） 設(shè)立條件： 近三年 總資產(chǎn)在 六億元 以上且年總收入在 二億元 以上并與財(cái)政發(fā)生直接繳撥款關(guān)系的行政事業(yè)單位 ，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置總會(huì)計(jì)師；總資產(chǎn) 三億元 、 年總收入 一億元以上設(shè)財(cái)務(wù)總監(jiān) 。 任職條件： 持有效會(huì)計(jì)從業(yè)資格證 、 會(huì)計(jì)師以上 、 主管財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作 3年以上 、 熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī) 、 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 等 。 四、 《 條例 》 部分重點(diǎn)條款解讀 關(guān)于單位會(huì)計(jì)人員報(bào)備 — ② 不按規(guī)定報(bào)備如何處置 ？ 第三十五條 違反本條例第九條第一款 、 第十一條第二款規(guī)定 ， 單位發(fā)生會(huì)計(jì)人員聘 （ 任 ） 用情形或委托代理記賬機(jī)構(gòu)記賬 ， 不按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)備案的 ， 由財(cái)政部門(mén) 責(zé)令限期改正 ， 逾期不改正的 ， 予以 通報(bào)批評(píng) 。 釋義 :行政單位是依法履行公職 、 納入國(guó)家行政編制 、 由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)單位 。 單位委托代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬的 ， 應(yīng)當(dāng)在委托生效或者委托終止之日起三十日內(nèi)將委托的代理