【正文】 。 ※※ 各級應(yīng)急指揮機構(gòu)不健全，應(yīng)急管理人員缺各級應(yīng)急指揮機構(gòu)不健全，應(yīng)急管理人員缺失。 ?應(yīng)急管理工作有待加強應(yīng)急管理工作有待加強 ※※ 政府對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制與備案、管理等政府對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制與備案、管理等方面缺乏指導(dǎo)。日常安全監(jiān)管工作力度不夠：日常安全監(jiān)管工作力度不夠： 監(jiān)管工作不實、不細：監(jiān)管工作不實、不細： 遼寧督查組查了遼寧督查組查了 143個單個單 位，發(fā)現(xiàn)隱患位，發(fā)現(xiàn)隱患 1455個，其中大部分屬于顯而個，其中大部分屬于顯而 易見的。監(jiān)管工作層層衰減：監(jiān)管工作層層衰減： 隱患排查流于形式：隱患排查流于形式： 隱患數(shù)沒有企業(yè)數(shù)多；查出隱患數(shù)沒有企業(yè)數(shù)多；查出 的隱患未整改。如美國，要有 5年礦山工作經(jīng)歷（其中年礦山工作經(jīng)歷（其中 3年擔任領(lǐng)年擔任領(lǐng) 導(dǎo)工作），經(jīng)國家礦山安全衛(wèi)生教育學院培訓(xùn)導(dǎo)工作），經(jīng)國家礦山安全衛(wèi)生教育學院培訓(xùn) 3個月個月，再實習一年，才具備監(jiān)察員的資格。 鞍山、本溪、撫順、營口、葫蘆島五市：鞍山、本溪、撫順、營口、葫蘆島五市： 礦山安全監(jiān)管人員所學專業(yè)涉及法律、經(jīng)濟管礦山安全監(jiān)管人員所學專業(yè)涉及法律、經(jīng)濟管 理、行政管理、中文、數(shù)學、計算機、軍事指理、行政管理、中文、數(shù)學、計算機、軍事指 揮、政教、電視技術(shù)、財會、果農(nóng)等，而真正懂揮、政教、電視技術(shù)、財會、果農(nóng)等，而真正懂 專業(yè)、知道如何開展非煤礦山和尾礦庫監(jiān)管工作專業(yè)、知道如何開展非煤礦山和尾礦庫監(jiān)管工作 的人員嚴重缺乏。我國非煤礦山安全技術(shù)標準問題也不少：協(xié)調(diào)性差： 多個標準規(guī)定不一致。專職安全生產(chǎn)管理人員。人重傷）。?重大事故以透水和坍塌為主重大事故以透水和坍塌為主 2023年至年至 2023年共發(fā)生重大事故年共發(fā)生重大事故 15起，其中地起，其中地下礦山透水事故和采石場坍塌事故各下礦山透水事故和采石場坍塌事故各 5起，兩類事故起，兩類事故死亡人數(shù)占全部重大事故死亡人數(shù)的死亡人數(shù)占全部重大事故死亡人數(shù)的 63%，透水事故，透水事故占占 33%，排第一位，其次是坍塌事故占，排第一位，其次是坍塌事故占 30%。 七年中，曾有云南、廣西、貴州、遼寧、四川七年中，曾有云南、廣西、貴州、遼寧、四川、湖北、湖南、安徽、河北、內(nèi)蒙、浙江、福建、江、湖北、湖南、安徽、河北、內(nèi)蒙、浙江、福建、江西、河南、廣東、重慶、陜西西、河南、廣東、重慶、陜西 17個?。▍^(qū)、市）年度個省（區(qū)、市）年度死亡人數(shù)超過死亡人數(shù)超過 100人。私營礦山事故比例呈上升趨勢，而集體礦左右?；鹚幈ɑ鹚幈?瓦斯爆炸瓦斯爆炸%鍋爐爆炸鍋爐爆炸%容器爆炸容器爆炸%其他爆炸其他爆炸% 其他傷害其他傷害%中毒和窒息中毒和窒息%放炮放炮%透水透水%冒頂片幫冒頂片幫%%淹溺淹溺%灼燙灼燙%火災(zāi)火災(zāi)%觸電觸電%起重傷害起重傷害%機械傷害機械傷害%物體打擊物體打擊% 車輛傷害車輛傷害%高處墜落高處墜落%20232023年非煤礦山死亡人數(shù)按事故類型分布年非煤礦山死亡人數(shù)按事故類型分布 ?事故原因主要是事故原因主要是 ““ 三違三違 ”” 和環(huán)境不良和環(huán)境不良 違反操作規(guī)程或勞動紀律和生產(chǎn)場所環(huán)境不良違反操作規(guī)程或勞動紀律和生產(chǎn)場所環(huán)境不良事故占總量的事故占總量的 %左右，其中違反操作規(guī)程或勞動左右，其中違反操作規(guī)程或勞動紀律占紀律占 %左右，生產(chǎn)場所環(huán)境不良占左右，生產(chǎn)場所環(huán)境不良占 %?事故集中在非金屬和有色金屬礦山事故集中在非金屬和有色金屬礦山 2023年至年至 2023年，非金屬和有色金屬礦山事故年，非金屬和有色金屬礦山事故死亡人數(shù)占總量的死亡人數(shù)占總量的 %左右，其中非金屬礦占左右，其中非金屬礦占%、有色金屬礦占、有色金屬礦占 %。人。居第三位。?企業(yè)安全生產(chǎn)狀況顯著改善 經(jīng)歷整治、評估、許可證核發(fā)和標準化后，非煤礦山安全生產(chǎn)狀況總體上明顯改善，全行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，在從業(yè)人員大量增加、產(chǎn)量和產(chǎn)值連連翻番的情況下，基本處于平穩(wěn)運行狀態(tài)。 許可證是安全監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)和手段。 2023年： 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā) [2023]2號）文件精神，部署了安全生產(chǎn)標準化工作。 經(jīng)歷四個階段后， “ 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持 ” 的安全生產(chǎn)工作格局，以及 “ 分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管 ” 的監(jiān)管工作機制，已經(jīng)形成并逐步完善。 第四階段： 2023年至今，先是經(jīng)貿(mào)委委管局成立；接著調(diào) 整為國務(wù)院直屬機構(gòu)；隨后升為總局。 第二階段： 1982年至 1997年 國家勞動總局礦山安全監(jiān)察局成立； 《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和 《礦山安全法》相繼出臺； 安全監(jiān)管體制形成即：企業(yè)負責，行業(yè)管理， 國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督。 數(shù)十部行政法規(guī)： 《礦山安全法實施條例》、 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、 《安全生產(chǎn)許可證條例》、《民用爆炸物 品安全管理條例》等。?既是礦產(chǎn)資源大國，也是采礦大國 2023年，開采 60多億噸原礦（不含天然氣、煤層氣和二氧化碳氣），其中 —— 原油 ； —— 煤 ； —— 鐵礦石 。?全國礦業(yè)總產(chǎn)值約 8000多億元，約占 GDP的 %?全國礦業(yè)從業(yè)人員達 。 近百個部門規(guī)章： 《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理 暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)違法行為行政 處罰辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn) 規(guī)定》、《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè) 施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》、《小型 露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》和《尾 礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》等。 90年代中后期，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡。 2023年 6月全國擁有安全監(jiān)管人員 6萬余人。 ?安全監(jiān)管思路基本明確 2023年： 根據(jù)小礦多、辦礦標準低、基礎(chǔ)薄弱、事故較多的情況，部署了安全生產(chǎn)整治工作。 2023年： 部署了安全生產(chǎn)許可證核發(fā)工作，目前已有 94700余座礦山取得《安全生產(chǎn)許可證》。?社會服務(wù)體系基本形成 經(jīng)過多年宣傳、指導(dǎo)和培育，安全科技、培訓(xùn)、咨詢、評價和檢測檢驗等社會服務(wù)體系基本形成。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理日益規(guī)范，安全生產(chǎn)條件日益改善，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和能力顯著提高。 二是二是 重特大事故時有發(fā)生。?事故類型主要是坍塌、物體打擊、冒頂片幫和高處事故類型主要是坍塌、物體打擊、冒頂片幫和高處墜落。有色金屬礦有色金屬礦%黑色金屬礦黑色金屬礦%其他采礦其他采礦%石油和天然氣石油和天然氣%非金屬礦非金屬礦%2023年后年后非金屬礦非金屬礦山事故比山事故比例呈下降例呈下降趨勢，而趨勢，而有色金屬有色金屬礦山事故礦山事故比例呈上比例呈上升趨勢。私營礦山事故比例呈上升趨勢，而集體礦山事故比例呈下降趨勢。人。 坍塌坍塌 , 30%淹溺淹溺 , 8%放炮放炮 , 5%透水透水 , 33%冒頂片幫冒頂片幫 , 11%中毒和窒息中毒和窒息 , 13%?尾礦庫事故呈上升趨勢尾礦庫事故呈上升趨勢 2023年至年至 2023年，尾礦庫事故逐年增加年，尾礦庫事故逐年增加 2023年：年： 陜西商洛市鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責任公司陜西商洛市鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責任公司尾礦庫尾礦庫 “” 潰壩事故，沖毀居民房屋潰壩事故，沖毀居民房屋 76間，間， 22人被淹埋（人被淹埋（ 17人失蹤，人失蹤， 5人獲救）；人獲救）； 貴州貞豐縣紫金礦業(yè)股份有限公司水銀洞金礦貴州貞豐縣紫金礦業(yè)股份有限公司水銀洞金礦尾礦庫尾礦庫 “” 塌潰事故，約塌潰事故，約 17萬萬 m3尾礦下泄，造