【正文】 我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策中鋼礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司中鋼礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司李曉飛李曉飛 教授教授手機(jī)：手機(jī)： 135819002792023年年 10月月一、我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀?礦業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)極其重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè) 92%的一次能源； 80%的工業(yè)原材料； 70%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等。?既是礦產(chǎn)資源大國(guó)，也是采礦大國(guó) 2023年，開(kāi)采 60多億噸原礦（不含天然氣、煤層氣和二氧化碳?xì)猓渲? —— 原油 ； —— 煤 ； —— 鐵礦石 。?全國(guó)礦業(yè)總產(chǎn)值約 8000多億元，約占 GDP的 %?全國(guó)礦業(yè)從業(yè)人員達(dá) 。?截至 2023年底，全國(guó)共有非煤礦山 94753座 —— 金屬礦山 8395座 —— 非金屬礦山 83431座 —— 其他礦山 2927座?非煤礦山分布情況 —— 按規(guī)模分布—— 按行業(yè)分布—— 按經(jīng)濟(jì)類型分布?小礦山的特點(diǎn) —— 生產(chǎn)規(guī)模小，集約化程度低，經(jīng)濟(jì)效益差； —— 設(shè)計(jì)不正規(guī)，采礦工藝落后； —— 裝備水平低，本質(zhì)安全化程度低； —— 人員素質(zhì)低； —— 管理制度不健全，安全管理基礎(chǔ)薄弱等。?安全生產(chǎn)法律法規(guī)框架基本形成 主體法： 《安全生產(chǎn)法》 專門法律： 《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《消防法》等 。 數(shù)十部行政法規(guī)： 《礦山安全法實(shí)施條例》、 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、 《安全生產(chǎn)許可證條例》、《民用爆炸物 品安全管理?xiàng)l例》等。 近百個(gè)部門規(guī)章： 《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理 暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)違法行為行政 處罰辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn) 規(guī)定》、《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè) 施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》、《小型 露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》和《尾 礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》等。 幾百個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)： 《金屬非金屬礦山 安全規(guī)程》（ GB164232023）、《爆破 安全規(guī)程》（ GB67222023）和《尾礦庫(kù) 安全技術(shù)規(guī)程》（ AQ20232023）等。?安全監(jiān)管體制機(jī)制逐步完善 四個(gè)主要階段： 第一階段： 1981年底以前，產(chǎn)業(yè)部門管理。 第二階段： 1982年至 1997年 國(guó)家勞動(dòng)總局礦山安全監(jiān)察局成立； 《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和 《礦山安全法》相繼出臺(tái)； 安全監(jiān)管體制形成即：企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理， 國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督。 90年代中后期，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。 其問(wèn)題： 行業(yè)管理與國(guó)家監(jiān)察分工不明； 80 年代興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山問(wèn)題較多。 （秩序、資源、環(huán)境和安全） 第三階段： 1998年至 2023年底，經(jīng)貿(mào)委委內(nèi)局成立； 其問(wèn)題： 行業(yè)管理消失，監(jiān)管力量十分薄弱。 第四階段： 2023年至今，先是經(jīng)貿(mào)委委管局成立；接著調(diào) 整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；隨后升為總局。 2023年 6月全國(guó)擁有安全監(jiān)管人員 6萬(wàn)余人。 各省形成 “ 三級(jí)機(jī)構(gòu) ” 、 “ 四級(jí)網(wǎng)絡(luò) ” 監(jiān)管格局。遼寧： 14個(gè)市、 100個(gè)縣（市、區(qū)）均有直屬監(jiān)管機(jī)構(gòu)； 1515個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中， 1094個(gè)組建了安監(jiān)機(jī)構(gòu) , 有專、兼職人員 2675人，安全監(jiān)管延伸到基層； 省安監(jiān)局設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)察處， 69個(gè)縣區(qū)成立了執(zhí) 法監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì)。 經(jīng)歷四個(gè)階段后， “ 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持 ” 的安全生產(chǎn)工作格局，以及 “ 分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管 ” 的監(jiān)管工作機(jī)制，已經(jīng)形成并逐步完善。 ?安全監(jiān)管思路基本明確 2023年： 根據(jù)小礦多、辦礦標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)薄弱、事故較多的情況，部署了安全生產(chǎn)整治工作。 2023年： 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》（國(guó)辦發(fā) (2023)60號(hào)）文件精神，安監(jiān)、公安、監(jiān)察、國(guó)土、工商和環(huán)保六部委印發(fā)《深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案》（安監(jiān)管一字 [2023]152號(hào)），部署三年整治工作。 2023年： 為健全 “ 分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管 ” 工作機(jī)制，部署了安全評(píng)估工作。 2023年： 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā) [2023]2號(hào)）文件精神，部署了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。 2023年： 部署了安全生產(chǎn)許可證核發(fā)工作，目前已有 94700余座礦山取得《安全生產(chǎn)許可證》。 上述幾項(xiàng)工作的目的都是為了提高小礦山的辦礦標(biāo)準(zhǔn)，提高安全生產(chǎn)保障程度。 評(píng)估為整治指明了重點(diǎn)和方向； 整治為許可證核發(fā)奠定基礎(chǔ)； 標(biāo)準(zhǔn)化是在許可證基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)管理向規(guī)范化、制度化、程序化方向發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。 許可證是安全監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)和手段。?社會(huì)服務(wù)體系基本形成 經(jīng)過(guò)多年宣傳、指導(dǎo)和培育，安全科技、培訓(xùn)、咨詢、評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)等社會(huì)服務(wù)體系基本形成。 擁有安全培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu) 3312家，其中，一級(jí) 33家；二級(jí) 164家；三級(jí) 1736家；四級(jí) 1379家； 擁有安全評(píng)價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu) 617家，其中甲級(jí) 147家，乙級(jí) 470家；擁有非煤礦山安全檢測(cè)檢驗(yàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)108家，其中甲級(jí) 40家，乙級(jí) 68家。 有許多行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體也在為企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)。?企業(yè)安全生產(chǎn)狀況顯著改善 經(jīng)歷整治、評(píng)估、許可證核發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化后，非煤礦山安全生產(chǎn)狀況總體上明顯改善，全行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，在從業(yè)人員大量增加、產(chǎn)量和產(chǎn)值連連翻番的情況下，基本處于平穩(wěn)運(yùn)行狀態(tài)。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理日益規(guī)范，安全生產(chǎn)條件日益改善，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和能力顯著提高。?總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)20232023年全國(guó)非煤礦山事故死亡人數(shù)年全國(guó)非煤礦山事故死亡人數(shù) 事故總量變化不大，穩(wěn)中有降事故總量變化不大，穩(wěn)中有降較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)穩(wěn)中有降較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)穩(wěn)中有降 20232023年全國(guó)非煤礦山較大事故情況年全國(guó)非煤礦山較大事故情況 成績(jī)是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下取得的成績(jī)是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下取得的 20232023年全國(guó)年全國(guó) GDP快速增長(zhǎng)快速增長(zhǎng) 20232023年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng) 20232023年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量快速增長(zhǎng)年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量快速增長(zhǎng) 20232023年全國(guó)電解鋁產(chǎn)量快速增長(zhǎng)年全國(guó)電解鋁產(chǎn)量快速增長(zhǎng) 20232023年全國(guó)精煉銅產(chǎn)量快速增長(zhǎng)年全國(guó)精煉銅產(chǎn)量快速增長(zhǎng) 20232023年全國(guó)氧化鋁產(chǎn)量快速增長(zhǎng)年全國(guó)氧化鋁產(chǎn)量快速增長(zhǎng)20232023年全國(guó)水泥產(chǎn)量快速增長(zhǎng)年全國(guó)水泥產(chǎn)量快速增長(zhǎng) ?形勢(shì)依然嚴(yán)峻形勢(shì)依然嚴(yán)峻 一是一是 事故總量偏大事故總量偏大 。 2023年全國(guó)非煤礦山年全國(guó)非煤礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) 2188人，在全國(guó)各類事人，在全國(guó)各類事故中，居第五位，在全國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)事故中故中，居第五位，在全國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)事故中位于煤礦（位于煤礦（ 3786人）和建筑（人）和建筑（ 2722人）之后，人）之后，居第三位。居第三位。 二是二是 重特大事故時(shí)有發(fā)生。重特大事故時(shí)有發(fā)生。20232023年全國(guó)非煤礦山重大事故情況年全國(guó)非煤礦山重大事故情況 2023年至年至 2023年，非煤礦山特別重大事故每年，非煤礦山