8,第8講城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展-wenkub
2023-01-23 09:23:58 本頁面
【正文】 市公共衛(wèi)生事業(yè)取得的成就是舉世公認的，但是，我們還應(yīng)該看到我國城市公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展還滯后于經(jīng)濟和其他社會事業(yè)發(fā)展，衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系與人民日益增長的健康需求不適應(yīng)的矛盾還相當(dāng)突出，公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展存在著不全面、不協(xié)調(diào)的問題。 三、城市公共衛(wèi)生安全 ? ? 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)達和社會的進步，社會居民平均活動空間逐漸拓展，居民聚集性和移動性迅速增加。 ? 第三，建立專群結(jié)合的救助隊伍。危機發(fā)生時，城市公共安全協(xié)調(diào)管理委員會自動轉(zhuǎn)換為城市公共安全危機應(yīng)急指揮系統(tǒng)。由城市財政部門和群眾團體等相關(guān)部門組成后勤保障系統(tǒng)，負責(zé)制定物資保障方案，設(shè)置長期儲備量和短期儲備量；實行緊急分散購置、集中購置，存放位置相對固定。 ? 第四，教育培訓(xùn)系統(tǒng)。掌握與控制危險源是進行城市公共安全管理的基礎(chǔ)性工作，由于危險源在一定程度上是由可觀測和可控性的人造系統(tǒng)組成，只要工作深入細致是完全可以掌握與控制的。 ? 協(xié)調(diào)市政管理、商業(yè)、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、文化、公安、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、交通、消防、水務(wù)、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、民政、人防、房管、工商、城管、宣傳等有關(guān)職能部門，對城市公共安全進行全方位、多角度預(yù)測、監(jiān)管、控制、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和處置，依據(jù)城市公共安全危機事件程度，設(shè)置公共安全等級，提出不同級次的危機處理指揮系統(tǒng)，報同級領(lǐng)導(dǎo)小組決定實施。 二、城市公共安全體系的構(gòu)成 ? 城市公共安全體系的建設(shè)，一方面要建立日常管理體系，處理日常易于發(fā)生的城市安全問題，另一方面為了處理突發(fā)性危機，建立危機處理系統(tǒng)，把城市日常安全管理與危機處理有機結(jié)合起來，這樣才能建立完善的城市公共安全體系。當(dāng)今世界上任何地方發(fā)生的危機事件都有可能擴散到我國，而中國國內(nèi)的任何重大社會問題都有可能在世界上產(chǎn)生一定影響。要降低發(fā)展風(fēng)險、提高城市的危機承受能力，必須重新審視們的城市安全政策，必須重新構(gòu)建政府危機管理機制，提高政府的危機管理能力。只要社會在每一個時段內(nèi)都能保持資源、經(jīng)濟、社會同環(huán)境的協(xié)調(diào)，那么，這個社會的發(fā)展就符合可持續(xù)發(fā)展的要求?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心就是協(xié)調(diào)人與自然環(huán)境、資源之間的關(guān)系，緩解它們之間的矛盾，減少自然環(huán)境對人的負效應(yīng)，在滿足當(dāng)代人需要的同時，不危及后代人的利益。歷史證明：城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，只有城市公共安全做得好，社會經(jīng)濟才能夠得到持續(xù)發(fā)展。城市是一個高度集約化的社會，各個組成部分之間密切聯(lián)系、相互影響。襲擊破壞主要包括戰(zhàn)爭破壞和恐怖襲擊等。 ? 在我國，建立城市公共安全管理體系還是一個全新的課題。襲擊破壞主要有戰(zhàn)爭空襲、爆炸、謀殺、縱火、放毒、劫機以及破壞性的信息干擾、智能化犯罪等。大部分的自然災(zāi)害都可能以城市作為其承災(zāi)體，而城市本身又可引發(fā)許多社會系統(tǒng)災(zāi)害，所以城市災(zāi)害的種類繁多，有必要對它們進行分類整理、分析研究，以提出管理的對策。與此同時 ,也使其面臨著空前的城市安全方面的挑戰(zhàn)。自然災(zāi)害頻度和強度的增加 ,各類事故的增長以及恐怖主義的威脅對城市預(yù)防災(zāi)害及應(yīng)付突發(fā)事件的能力提出了新的要求。 ? 危害城市安全的災(zāi)害因素主要可以歸類為自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、襲擊破壞等三大類。 ? 與城市災(zāi)害相聯(lián)系的另外一個重要概念是城市安全。關(guān)于城市公共安全管理的范圍和對象，經(jīng)過一段時間的探索，基本定位于生產(chǎn)安全、公共安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全四大方面。 ? 第二，從公共安全的管理對象劃分：可分為市政設(shè)施類、生態(tài)環(huán)境類、公共衛(wèi)生類、社會治安類、安全生產(chǎn)類等。必須正確處理人與自然的關(guān)系，確保城市公共安全，為區(qū)域發(fā)展提供良好的資源和環(huán)境條件，實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟的穩(wěn)步、健康發(fā)展。而城市公共安全在很大程度上取決于城市在社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境方面的協(xié)調(diào)與自我調(diào)控能力，而這種調(diào)控能力的大小與城市的基礎(chǔ)能力建設(shè)水平密切相關(guān)，只有城市的持續(xù)發(fā)展才能有效調(diào)控各類矛盾，并為城市公共安全保障體系建設(shè)提供技術(shù)和資金支持。 ? 安全是人類生存和發(fā)展的基本需求之一，資源是人類生存的基礎(chǔ)，環(huán)境是人類賴以生存的條件，安全的生存環(huán)境對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的作用。要保持資源、經(jīng)濟、社會同環(huán)境的協(xié)調(diào)，城市公共安全是必需的本條件。 ? ? 從全球視角來看，隨著人們的社會、經(jīng)濟生活聯(lián)系日益全球化，我們處于一個更加開放的環(huán)境中，特別是加人世界貿(mào)易組織以后，中國經(jīng)濟越來越多地融人了世界，國際交往更加頻繁。 ? 三是危機預(yù)警和應(yīng)對的全球化。 ? 公共安全日常管理體系是在公共安全危機發(fā)生前，由政府管理部門、相關(guān)社會組織和市民共同進行的公共安全危機預(yù)防、化解的一個有機整體。 ? 第二，危險源控制管理系統(tǒng)。 ? 第三，目標(biāo)監(jiān)測系統(tǒng)。主要是加強對城市公共安全危機事件防范知識的宣傳教育和培訓(xùn)。 ? 城市公共安全危機處理體系是指危機發(fā)生后，由日常管理體系轉(zhuǎn)入應(yīng)急、救援、恢復(fù)等一系行動的統(tǒng)稱。城市公共安全領(lǐng)導(dǎo)小組作為危機應(yīng)急指揮的決策系統(tǒng)根據(jù)危機的危害程度，審定、啟動相應(yīng)等級應(yīng)急，實施危機事件的應(yīng)急組織指揮工作。政府應(yīng)當(dāng)建立一支訓(xùn)練有素的緊急救援專業(yè)隊伍，分為信息、救治、支援、宣傳、保障、醫(yī)療等若干小組，平時要對其反應(yīng)性、協(xié)調(diào)性、應(yīng)戰(zhàn)性進行檢查和訓(xùn)練，以便發(fā)揮應(yīng)急救援的主力軍作用。經(jīng)濟越發(fā)達，商貿(mào)活動越密集，跨地區(qū)、跨國界的人員往來就越頻繁。 2023年的非典疫情，使人們更加清醒地看到了城市公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展存在的問題。 ? 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，除了重大傳染病傳播蔓延以外，還有突發(fā)自然災(zāi)害、重大生產(chǎn)安全事故如火災(zāi)、車禍，以及重大刑事案件、重大食物中毒、職業(yè)中毒等帶來的人員傷害。我國的城市醫(yī)療服務(wù)體系雖然有了很大發(fā)展，但與人民群眾的健康需求相比，還有很大差距。 施 ? 第一，加快城市公共衛(wèi)生體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了及時掌握重大傳染病疫情動態(tài)，衛(wèi)生部門定期組織專家分析疫情，探索建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。 ? 第四，深化城市醫(yī)療體制改革試點，切實加強醫(yī)院管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。食品的生產(chǎn)、加工必須做到以人為本，切實解決好食品質(zhì)量衛(wèi)生安全問題，讓廣大百姓吃的放心、喝的放心。 ? 另一方面，食品在人們?nèi)粘ＯM中所占比重大，解決好食品質(zhì)量衛(wèi)生安全問題，有利于拉動內(nèi)需、促進消費等經(jīng)濟政策順利實施。只有不斷加強食品安全與質(zhì)量管理才能逐步增強我國城市食品工業(yè)的國際競爭力，才能使我國城市食品工業(yè)快速、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，近而推動城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。減輕災(zāi)害與控制災(zāi)害已成為城市建設(shè)中一
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