【正文】 強(qiáng)旅游系統(tǒng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)功能和后續(xù)發(fā)展實(shí)力 ， 實(shí)現(xiàn)旅游事業(yè)堅(jiān)實(shí) 、 持續(xù)的發(fā)展 。 在旅游規(guī)劃工作程序中，自上而下的是，規(guī)劃制定和發(fā)展控制過程；自下而上的是，反饋、偏差矯正和重新規(guī)劃過程。 17 ㈤實(shí)施監(jiān)管與規(guī)劃修編 旅游規(guī)劃審批以后，規(guī)劃工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。但是，勘察測(cè)量圖件，必須符合勘察測(cè)繪主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。 規(guī)劃成果 ， 分為規(guī)劃文件和規(guī)劃圖紙兩大部分 。 以規(guī)劃目標(biāo)為中樞，通過結(jié)構(gòu)布局，解決條條和塊塊的矛盾、保護(hù)與開發(fā)的矛盾、規(guī)模與承受力的矛盾、重點(diǎn)與一般的矛盾、近期與遠(yuǎn)期的矛盾，初步建構(gòu)各部分的協(xié)同關(guān)系。在西方國(guó)家，旅游的政策目標(biāo)經(jīng)常包含 4個(gè)方面的內(nèi)容，即經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)和政府職能目標(biāo)。發(fā)展指標(biāo)在初步確定后，通常在規(guī)劃制定過程中依據(jù)所反饋的信息加以斟酌變動(dòng)。該目標(biāo)無論由誰(shuí)、由何種方法確定，均需在本規(guī)劃范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行市場(chǎng)可能性、資源承受性、社會(huì)接收性的檢驗(yàn)。 規(guī)劃定性 ， 通過現(xiàn)狀定位 、 理想定位 ， 反映旅游系統(tǒng)發(fā)展的大方向 。 8 ⒍分析綜合 該階段的任務(wù)是，在市場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、發(fā)展預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行旅游客源市場(chǎng)綜合分析、形勢(shì)分析、發(fā)展機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系進(jìn)行研究，并研究旅游發(fā)展政策、管理機(jī)制。 7 ⒋現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 主要包括市場(chǎng)評(píng)價(jià)、資源評(píng)價(jià)、開發(fā)狀況評(píng)價(jià)、保護(hù)狀況評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)、管理機(jī)制評(píng)價(jià)、已有規(guī)劃與政策的實(shí)施狀況評(píng)價(jià)。目前，許多國(guó)家有專門的調(diào)查機(jī)構(gòu)和定期的旅游調(diào)查，如機(jī)場(chǎng)乘客情況調(diào)查。 基礎(chǔ)資料通常由旅游規(guī)劃的委托方提供 ， 要求委托方必須精確地提供有關(guān)旅游系統(tǒng)關(guān)鍵因素的信息 ， 包括地質(zhì)地貌勘察資料 、 測(cè)繪資料 、 氣象資料 、 水文資料 、 歷史資料 、 社會(huì)文化資料 、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料 、 交通運(yùn)輸資料 、 基礎(chǔ)設(shè)施資料 、 服務(wù)設(shè)施資料 、宣傳媒體資料 、 土地利用狀況與權(quán)屬關(guān)系 、 生態(tài)環(huán)境資料 、 災(zāi)害與治安資料 、 風(fēng)景旅游資料 、 政策法規(guī)資料 、 各類有關(guān)規(guī)劃和圖件 、 各部門所積累的有關(guān)資料和研究報(bào)告等等 。 挑選或組建合理的規(guī)劃小組 (以旅游規(guī)劃專家為核心的 、專業(yè)化的多學(xué)科隊(duì)伍 )， 成立旅游規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組 (包括與旅游有關(guān)的各職能部門 )。 Marshall(1983， 1986)提出的旅游規(guī)劃 (決策／實(shí)施 )模型 (見書上圖 )。第七章 旅游規(guī)劃的編制 第一節(jié) 旅游規(guī)劃的工作程序 第二節(jié) 旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃的編制 第三節(jié) 旅游規(guī)劃與開發(fā)的可行性分析 第四節(jié) 旅游總體規(guī)劃的編制 1 第一節(jié) 旅游規(guī)劃的工作程序 一、幾種規(guī)劃程序介紹 二、旅游規(guī)劃工作的五大組成部分 三、旅游規(guī)劃的工作流程 根據(jù)多種類型的旅游規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)外專家認(rèn)為旅游規(guī)劃工作的一般程序是：明確任務(wù)與工作準(zhǔn)備、資源評(píng)價(jià)與旅游市場(chǎng)分析、機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析與戰(zhàn)略制定、結(jié)構(gòu)布局與分項(xiàng)規(guī)劃大綱、總體優(yōu)化調(diào)整與分項(xiàng)規(guī)劃編制。 3 二、旅游規(guī)劃工作的五大組成部分 ㈠ 調(diào)查分析 ⒈ 工作準(zhǔn)備 ⒉資料準(zhǔn)備工作 ⒊調(diào)查工作 ⒋現(xiàn)狀評(píng)價(jià) ⒌發(fā)展預(yù)測(cè) ⒍分析綜合 4 ⒈ 工作準(zhǔn)備 明確任務(wù) 。 工作計(jì)劃。 專業(yè)資料包括外部環(huán)境的相關(guān)資料，如國(guó)內(nèi)外局勢(shì)、發(fā)展動(dòng)態(tài)、研究成果、旅游供求狀況、相關(guān)案例等等 —— 通常由規(guī)劃組和委托方合作收集或?qū)ｎ}檢索。這些調(diào)查資料，直接為公眾所共享。 ⒌發(fā)展預(yù)測(cè) 考慮旅游者到達(dá)該地區(qū)所需的時(shí)間和花費(fèi)能力，并與競(jìng)爭(zhēng)地的情況相比較，確定能被吸引的旅游者種類及數(shù)量，作出現(xiàn)實(shí)旅游需求 (市場(chǎng)現(xiàn)狀 )分析與預(yù)測(cè)。在客觀、全方位把握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)分析，確認(rèn)目前所具備的優(yōu)勢(shì)與可能、劣勢(shì)與阻力。 定性質(zhì)的方法 ， 一般有上級(jí)確定 、 當(dāng)?shù)卣_定 、 開發(fā)商確定 、 規(guī)劃自主確定四種 。旅游發(fā)展目標(biāo)必須綜合平衡經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)等因素；旅游發(fā)展目標(biāo)的確定，應(yīng)該在當(dāng)?shù)鼐用褚约罢畽C(jī)構(gòu)的密切合作下進(jìn)行。 ⒌定戰(zhàn)略 根據(jù)現(xiàn)狀定位和理想定位所提出的發(fā)展任務(wù)、總體目標(biāo)和具體指標(biāo)，在全面綜合分析優(yōu)勢(shì)與可能、劣勢(shì)與阻力的基礎(chǔ)上，研究、選擇和制定發(fā)展方針、戰(zhàn)略舉措和發(fā)展模式。相關(guān)旅游法規(guī)、政策，是指政府部門所制定的和旅游業(yè)有關(guān)的政策，雖然這些政策不是專門針對(duì)旅游業(yè)而制定的，但它對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展有很大影響。 13 ⒊各項(xiàng)規(guī)劃部署 各項(xiàng)規(guī)劃部署，是旅游規(guī)劃的主體。 規(guī)劃文件包括 ， 規(guī)劃文本 、 規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編三個(gè)組成部分 。 16 ⒊規(guī)劃評(píng)審與審批 旅游規(guī)劃，涉及各部門、各社區(qū)和各個(gè)利益團(tuán)體。要使合理的旅游發(fā)展理想成為現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)一步通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，來實(shí)施旅游規(guī)劃和規(guī)劃修編。 19 第二節(jié) 旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃的編制 旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃又稱為概念性規(guī)劃或戰(zhàn)略性規(guī)劃，是對(duì)一個(gè)較長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)、較大 (通?？绲貐^(qū) )的旅游系統(tǒng)的發(fā)展總目標(biāo)，及其實(shí)現(xiàn)方式的綱要性謀劃過程。 由旅游產(chǎn)品的不可移置特征和現(xiàn)代旅游的 “ 大旅游 ” 特征所決定 ， 合理的旅游系統(tǒng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃 ， 對(duì)于引導(dǎo)地域旅游資源及其保護(hù)能力的合理配置 ， 促進(jìn)相關(guān)地區(qū) 、 樞紐城市 、 部門或行業(yè)的聯(lián)合 ， 減少重復(fù)建設(shè) ， 加速旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ， 培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn) ， 具有重大的戰(zhàn)略意義 。 文字須簡(jiǎn)明扼要 。目前主要有，省域、市域二類。如，長(zhǎng)江三峽旅游區(qū)、絲綢之路旅游區(qū)、西南旅游區(qū)等等。 旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃 ， 必須高度重視將旅游者集結(jié)地區(qū)合理組合與連結(jié) ，或開辟區(qū)域旅游發(fā)展走廊 ， 以便集中有限的財(cái)力和媒體功能為區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、 區(qū)域旅游促銷提供戰(zhàn)略重點(diǎn) 。這在通常情況下，是一項(xiàng)極為艱巨的工作。主觀上全面發(fā)展的良好愿望，往往在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教訓(xùn)慘重。幫助旅游資源區(qū)擺脫赤貧，對(duì)于改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，對(duì)于培育、支持我國(guó)從旅游資源大國(guó)發(fā)展成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。此外，氣候、地形等自然因素，人口分布、流動(dòng)等社會(huì)因素都對(duì)旅游規(guī)劃與開發(fā)有一定影響。旅游規(guī)劃中的開發(fā)項(xiàng)目是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，因此，論證過程要充分、徹底，這就從客觀上要求可行性評(píng)估必須是建立在高度責(zé)任制的基礎(chǔ)之上。 30 ㈢微觀 、 宏觀經(jīng)濟(jì)效益一致的原則 投資者愿意將其資金投在旅游資源的開發(fā)項(xiàng)目上，也是因?yàn)榭粗辛寺糜螛I(yè)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”、“可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的屬性，其最終目的是通過投資能獲得較高的投資回報(bào)率，是為了個(gè)人和企業(yè)的利益，即微觀經(jīng)濟(jì)效益。有些情況下，兩者的分析結(jié)果相矛盾。因此，可行性分析不僅要針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益，而且要將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益結(jié)合起來分析。開發(fā)項(xiàng)目可行性分析為旅游規(guī)劃的可行性總體分析奠定了基礎(chǔ)，也為規(guī)劃中的開發(fā)目標(biāo)、主題、開發(fā)區(qū)域的確立提供了反饋依據(jù)。 ㈣ 按旅游規(guī)劃與開發(fā)的規(guī)模分類 按旅游規(guī)劃與開發(fā)的規(guī)模分類，可分為全國(guó)旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析；全省旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析；市域旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析；縣域旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析；等等。因而在可行性研究中，首要步驟就必須明確該旅游規(guī)劃與開發(fā)的目的是什么。 37 三、旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的內(nèi)容及其過程 ㈢ 調(diào)查擬開發(fā)旅游資源的市場(chǎng)情況 旅游規(guī)劃與開發(fā)的最終目的是為了獲取經(jīng)濟(jì)上的利益，而經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)必須發(fā)