現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設與運行的若干問題研究-wenkub
2023-01-21 07:19:47 本頁面
【正文】 城為創(chuàng)新主體 ， 推進科技成果轉化 （ 省及地市級農(nóng)業(yè)試點 ） 第四階段： 20232023年 ， 社會公益類科研機構改革 （ 農(nóng)業(yè) 、衛(wèi)生等 20個部門所屬科研機構 ） 第五階段： 2023年 ， 建設國家創(chuàng)新體系 — 《 國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要 （ 20232023）》 農(nóng)業(yè) 科技體制改革 第一階段到第三階段 （ 19852023年 ） ， 農(nóng)業(yè)科技體制改革均由各省根據(jù)本省的實際情況自行進行試點 。 這其中 ， 深層次的問題制約 顯得越來越突出 。 —— 政府投資是要解決問題的，如何使項目承擔人的研究行為與責任相匹配（ 是否解決了問題 ） —— 按支出行為進行預算、國庫集中支付、零結余等新的財政財務方式，客觀上也 要求科研經(jīng)費申報的實事求是。 —— 產(chǎn)品類技術：種子（種苗、種畜禽）、農(nóng)藥、肥料、飼料、疫苗等 —— 制度類、標準類等 新變化新問題 5 科技人員更新?lián)Q代 新一代農(nóng)業(yè)科技人員大都有國外留學經(jīng)歷，學位高、眼界寬、 民主意識 和 市場意識 較強（ 80后成為直接研究主體），對農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設與科技管理提出了新的挑戰(zhàn) —— 互聯(lián)網(wǎng)民主 —— 聘任制、雙向選擇 新變化新問題 6 進入國際貿(mào)易體系 我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系，有的正在主導 著國際市場。 目標任務提升 社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，大大提升了農(nóng)業(yè)科技的 目標任務 和 研究內(nèi)涵 —— 產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后 （產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體） —— 單項、綜合 —— 生產(chǎn)、生活 新變化新問題 1 技術使用者變化 與現(xiàn)代生產(chǎn)相適應的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式出現(xiàn)，農(nóng)民組織化程度加強， 科技的服務形式 發(fā)生變化 ， 技術使用者 發(fā)生變化。 提綱： （ 一 ） 為什么要建設 （ 二 ） 如何建設 （ 三 ） 建成后做什么 （ 四 ） 如何管理 （ 五 ） 關于地方體系建設 （一）為什么要建設 客觀上： 經(jīng)過建國 60年特別是改革開放 30年的發(fā)展 ， 中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化 。 啟動農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項 ， 支持農(nóng)業(yè)科技項目 。 加強 國家基地 的創(chuàng)新能力建設 ， 搞好農(nóng)業(yè)基礎研究和關鍵技術的研究開發(fā) ， 在整合現(xiàn)有資源基礎上 ， 依托具有明顯優(yōu)勢的省級農(nóng)業(yè)單位和高等學校 ， 建設 區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心 ， 負責推進區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 ， 開展重大應用技術攻關和試驗研究 。 2023年中央 1號文件： 深化農(nóng)業(yè)科技體制改革 ， 加快建設 國家創(chuàng)新基地 和 區(qū)域農(nóng)業(yè)研究中心 ， 在機構設置 、 人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制 。 2023年中央 1號文件： 切實增加農(nóng)業(yè)科研投入 ， 重點支持公益性農(nóng)業(yè)科研機構和高等學校開展基礎性 、 前沿性研究 ， 加強先進實用技術集成配套 。農(nóng)產(chǎn)品供給形勢 、 農(nóng)村經(jīng)濟結構 、 農(nóng)村體制機制 、農(nóng)民生產(chǎn)水平 、 農(nóng)村面貌 都發(fā)生了歷史性變化 。 —— 農(nóng)民專業(yè)合作組織 —— 龍頭企業(yè)基地 —— 各種社會化服務組織出現(xiàn)（農(nóng)機隊） —— 土地流轉規(guī)模經(jīng)營后的土地承包大戶 —— 農(nóng)村勞動力轉移后的鄉(xiāng)村勞力構成 新變化新問題 2 研究范疇和功能拓展 小生產(chǎn)與大市場矛盾日益尖銳化，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境惡化，新 問題 正層出不窮，客觀上擴大了農(nóng)業(yè)研究范疇；能源危機的催生，農(nóng)業(yè) 功能 得到拓展 —— 食品安全事件 —— 禽流感、柑橘大食蠅事件 —— 面源污染、點源污染 —— 生物質能源 新變化新問題 3 發(fā)展模式 改革開放 30年發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)科技整體已經(jīng) 進入國際農(nóng)業(yè)科技主流。農(nóng)業(yè)科技要在全球分工格局中找到位置。 新變化新問題 9 研究力量多元化 社會各界、各部門支持農(nóng)業(yè)；綜合性大學、企業(yè)涉足農(nóng)業(yè)科技； 國外農(nóng)業(yè)研究機構 正在進入中國 。 結構 ── 產(chǎn)業(yè)不均衡 ── 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各學科不均衡 ── 軟技術與硬技術 （ 產(chǎn)品 ） 不均衡 —— 單項技術與系統(tǒng)性技術不均衡 深層次問題之一 體制 ── 多頭管理 ， 缺乏協(xié)調(diào)溝通 ， 重復分散 ── 多頭申請 ， 過度競爭 ， 專家疲于爭取項目 —— 研究工作短期化 ， 難以形成長期積累和穩(wěn)定研發(fā) —— 少數(shù)專家壟斷科研項目和經(jīng)費 （一）背景概要 深層次問題之二 機制 ──立項脫離需求 ──以論文考核評價 ──成果難以應用推廣 （一）背景概要 深層次問題之三 必須清醒地看到 ， 在當下的中國 ， 解決這些深層次問題 ， 需要通過機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新 ，來最終建立起新的體制或者新的體系 。 第四階段： 2023— 2023年 ， 中央直屬公益類科研機構改革 ， 農(nóng)業(yè)部直屬三院 66個研究所分類成： 非營利研究所： 29個 整體劃轉大學的研究所： 4個 轉為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位： 11個 擬轉制為企業(yè)： 22個 現(xiàn)狀與問題 農(nóng)業(yè)科技體制改革 爭論： 一是如何定位農(nóng)業(yè)的公益性；二是科技體制改革與整個經(jīng)濟和社會改革的配套問題 。其中 研究開發(fā)只是創(chuàng)新的一個階段 ，設計、試驗、制造和營銷是實現(xiàn)技術創(chuàng)新鏈環(huán)的其它階段。 爭議二： 是否分類建設 創(chuàng)新是一個包含知識的生產(chǎn) 、 傳播和使用的整個過程 （ 而不是某一個環(huán)節(jié) ） ， 涉及多個部門 、 多個主體 ， 只有這多個部門能有效地互相作用 ， 才能真正提高一個國家內(nèi)創(chuàng)新的效率 。 把國家創(chuàng)新體系按國家已有部門分工來劃分的做法 ， 只能是加劇已有部門割裂 ， 加深科技與經(jīng)濟相脫節(jié)的局面 。1998年江澤民批示試點 ， 同年國家科教領導小組審議決定開展國家創(chuàng)新體系建設 ， 率先啟動知識創(chuàng)新工程 試點 。 第三種： 美國農(nóng)業(yè)部方式 （ USDA— ARS） 美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局 （ ARS)是 負責解決美國國家層面 上的農(nóng)業(yè)問題的研究機構 。 討論： 符合美國國情但不是中國國情 。 該中心以國際一流為目標 ， 在實驗室設施 、 儀器設備 、 人員聘用 、 管理方式 、 年薪等均 采用國際慣例 ， 研究經(jīng)費穩(wěn)定支持 。 —— 經(jīng)過近在 30年的建設，農(nóng)業(yè)科技 基礎設施 /儀器設備 /人才隊伍與人才結構 /研發(fā)能力 都有了飛躍式發(fā)展 功能 —— 研究 、 轉化 、 教育 、 推廣和產(chǎn)業(yè)化 基礎研究 、 應用基礎研究 、 應用研究和產(chǎn)品研究 機構 —— 中央級的研究 、 教學 、 推廣機構 省級的研究 、 教學 、 推廣機構 地區(qū)級的研究 、 教學與推廣機構 縣級研究機構和推廣機構 縣以下的推廣機構 目前正在日漸成長的企業(yè)研發(fā)與推廣機構 研究隊伍結構 —— 農(nóng)業(yè)科研和教學單位 綜合性的研究院和高校的涉農(nóng)研究 這些機構和隊伍在幾十年的發(fā)展中 ， 形成了各自優(yōu)勢 ， 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設不可能不考慮這些已經(jīng)形成的體系隊伍和優(yōu)勢力量 。 一是要矯
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