現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)與運(yùn)行的若干問題研究-wenkub
2023-01-21 07:19:47 本頁面
【正文】 城為創(chuàng)新主體 ， 推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化 （ 省及地市級農(nóng)業(yè)試點(diǎn) ） 第四階段： 20232023年 ， 社會公益類科研機(jī)構(gòu)改革 （ 農(nóng)業(yè) 、衛(wèi)生等 20個部門所屬科研機(jī)構(gòu) ） 第五階段： 2023年 ， 建設(shè)國家創(chuàng)新體系 — 《 國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要 （ 20232023）》 農(nóng)業(yè) 科技體制改革 第一階段到第三階段 （ 19852023年 ） ， 農(nóng)業(yè)科技體制改革均由各省根據(jù)本省的實(shí)際情況自行進(jìn)行試點(diǎn) 。 這其中 ， 深層次的問題制約 顯得越來越突出 。 —— 政府投資是要解決問題的，如何使項(xiàng)目承擔(dān)人的研究行為與責(zé)任相匹配（ 是否解決了問題 ） —— 按支出行為進(jìn)行預(yù)算、國庫集中支付、零結(jié)余等新的財政財務(wù)方式，客觀上也 要求科研經(jīng)費(fèi)申報的實(shí)事求是。 —— 產(chǎn)品類技術(shù)：種子（種苗、種畜禽）、農(nóng)藥、肥料、飼料、疫苗等 —— 制度類、標(biāo)準(zhǔn)類等 新變化新問題 5 科技人員更新?lián)Q代 新一代農(nóng)業(yè)科技人員大都有國外留學(xué)經(jīng)歷，學(xué)位高、眼界寬、 民主意識 和 市場意識 較強(qiáng)（ 80后成為直接研究主體），對農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)與科技管理提出了新的挑戰(zhàn) —— 互聯(lián)網(wǎng)民主 —— 聘任制、雙向選擇 新變化新問題 6 進(jìn)入國際貿(mào)易體系 我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系，有的正在主導(dǎo) 著國際市場。 目標(biāo)任務(wù)提升 社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大大提升了農(nóng)業(yè)科技的 目標(biāo)任務(wù) 和 研究內(nèi)涵 —— 產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后 （產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體） —— 單項(xiàng)、綜合 —— 生產(chǎn)、生活 新變化新問題 1 技術(shù)使用者變化 與現(xiàn)代生產(chǎn)相適應(yīng)的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式出現(xiàn)，農(nóng)民組織化程度加強(qiáng)， 科技的服務(wù)形式 發(fā)生變化 ， 技術(shù)使用者 發(fā)生變化。 提綱： （ 一 ） 為什么要建設(shè) （ 二 ） 如何建設(shè) （ 三 ） 建成后做什么 （ 四 ） 如何管理 （ 五 ） 關(guān)于地方體系建設(shè) （一）為什么要建設(shè) 客觀上： 經(jīng)過建國 60年特別是改革開放 30年的發(fā)展 ， 中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化 。 啟動農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng) ， 支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目 。 加強(qiáng) 國家基地 的創(chuàng)新能力建設(shè) ， 搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā) ， 在整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上 ， 依托具有明顯優(yōu)勢的省級農(nóng)業(yè)單位和高等學(xué)校 ， 建設(shè) 區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心 ， 負(fù)責(zé)推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 ， 開展重大應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)和試驗(yàn)研究 。 2023年中央 1號文件： 深化農(nóng)業(yè)科技體制改革 ， 加快建設(shè) 國家創(chuàng)新基地 和 區(qū)域農(nóng)業(yè)研究中心 ， 在機(jī)構(gòu)設(shè)置 、 人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制 。 2023年中央 1號文件： 切實(shí)增加農(nóng)業(yè)科研投入 ， 重點(diǎn)支持公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校開展基礎(chǔ)性 、 前沿性研究 ， 加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成配套 。農(nóng)產(chǎn)品供給形勢 、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 、 農(nóng)村體制機(jī)制 、農(nóng)民生產(chǎn)水平 、 農(nóng)村面貌 都發(fā)生了歷史性變化 。 —— 農(nóng)民專業(yè)合作組織 —— 龍頭企業(yè)基地 —— 各種社會化服務(wù)組織出現(xiàn)（農(nóng)機(jī)隊） —— 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營后的土地承包大戶 —— 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后的鄉(xiāng)村勞力構(gòu)成 新變化新問題 2 研究范疇和功能拓展 小生產(chǎn)與大市場矛盾日益尖銳化，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境惡化，新 問題 正層出不窮，客觀上擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)研究范疇；能源危機(jī)的催生，農(nóng)業(yè) 功能 得到拓展 —— 食品安全事件 —— 禽流感、柑橘大食蠅事件 —— 面源污染、點(diǎn)源污染 —— 生物質(zhì)能源 新變化新問題 3 發(fā)展模式 改革開放 30年發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)科技整體已經(jīng) 進(jìn)入國際農(nóng)業(yè)科技主流。農(nóng)業(yè)科技要在全球分工格局中找到位置。 新變化新問題 9 研究力量多元化 社會各界、各部門支持農(nóng)業(yè)；綜合性大學(xué)、企業(yè)涉足農(nóng)業(yè)科技； 國外農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu) 正在進(jìn)入中國 。 結(jié)構(gòu) ── 產(chǎn)業(yè)不均衡 ── 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各學(xué)科不均衡 ── 軟技術(shù)與硬技術(shù) （ 產(chǎn)品 ） 不均衡 —— 單項(xiàng)技術(shù)與系統(tǒng)性技術(shù)不均衡 深層次問題之一 體制 ── 多頭管理 ， 缺乏協(xié)調(diào)溝通 ， 重復(fù)分散 ── 多頭申請 ， 過度競爭 ， 專家疲于爭取項(xiàng)目 —— 研究工作短期化 ， 難以形成長期積累和穩(wěn)定研發(fā) —— 少數(shù)專家壟斷科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi) （一）背景概要 深層次問題之二 機(jī)制 ──立項(xiàng)脫離需求 ──以論文考核評價 ──成果難以應(yīng)用推廣 （一）背景概要 深層次問題之三 必須清醒地看到 ， 在當(dāng)下的中國 ， 解決這些深層次問題 ， 需要通過機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新 ，來最終建立起新的體制或者新的體系 。 第四階段： 2023— 2023年 ， 中央直屬公益類科研機(jī)構(gòu)改革 ， 農(nóng)業(yè)部直屬三院 66個研究所分類成： 非營利研究所： 29個 整體劃轉(zhuǎn)大學(xué)的研究所： 4個 轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位： 11個 擬轉(zhuǎn)制為企業(yè)： 22個 現(xiàn)狀與問題 農(nóng)業(yè)科技體制改革 爭論： 一是如何定位農(nóng)業(yè)的公益性；二是科技體制改革與整個經(jīng)濟(jì)和社會改革的配套問題 。其中 研究開發(fā)只是創(chuàng)新的一個階段 ，設(shè)計、試驗(yàn)、制造和營銷是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新鏈環(huán)的其它階段。 爭議二： 是否分類建設(shè) 創(chuàng)新是一個包含知識的生產(chǎn) 、 傳播和使用的整個過程 （ 而不是某一個環(huán)節(jié) ） ， 涉及多個部門 、 多個主體 ， 只有這多個部門能有效地互相作用 ， 才能真正提高一個國家內(nèi)創(chuàng)新的效率 。 把國家創(chuàng)新體系按國家已有部門分工來劃分的做法 ， 只能是加劇已有部門割裂 ， 加深科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的局面 。1998年江澤民批示試點(diǎn) ， 同年國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定開展國家創(chuàng)新體系建設(shè) ， 率先啟動知識創(chuàng)新工程 試點(diǎn) 。 第三種： 美國農(nóng)業(yè)部方式 （ USDA— ARS） 美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局 （ ARS)是 負(fù)責(zé)解決美國國家層面 上的農(nóng)業(yè)問題的研究機(jī)構(gòu) 。 討論： 符合美國國情但不是中國國情 。 該中心以國際一流為目標(biāo) ， 在實(shí)驗(yàn)室設(shè)施 、 儀器設(shè)備 、 人員聘用 、 管理方式 、 年薪等均 采用國際慣例 ， 研究經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持 。 —— 經(jīng)過近在 30年的建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技 基礎(chǔ)設(shè)施 /儀器設(shè)備 /人才隊伍與人才結(jié)構(gòu) /研發(fā)能力 都有了飛躍式發(fā)展 功能 —— 研究 、 轉(zhuǎn)化 、 教育 、 推廣和產(chǎn)業(yè)化 基礎(chǔ)研究 、 應(yīng)用基礎(chǔ)研究 、 應(yīng)用研究和產(chǎn)品研究 機(jī)構(gòu) —— 中央級的研究 、 教學(xué) 、 推廣機(jī)構(gòu) 省級的研究 、 教學(xué) 、 推廣機(jī)構(gòu) 地區(qū)級的研究 、 教學(xué)與推廣機(jī)構(gòu) 縣級研究機(jī)構(gòu)和推廣機(jī)構(gòu) 縣以下的推廣機(jī)構(gòu) 目前正在日漸成長的企業(yè)研發(fā)與推廣機(jī)構(gòu) 研究隊伍結(jié)構(gòu) —— 農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位 綜合性的研究院和高校的涉農(nóng)研究 這些機(jī)構(gòu)和隊伍在幾十年的發(fā)展中 ， 形成了各自優(yōu)勢 ， 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)不可能不考慮這些已經(jīng)形成的體系隊伍和優(yōu)勢力量 。 一是要矯
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