【正文】 是改革的重要組成部分。 2020 年江蘇省固定資產總投資為 18752 億元，建筑業(yè)產值 10181 億元， 2020 年上半年江蘇省固定資產總投入達到 億元，建筑業(yè)產值達 4251 億元，較去年同期增長 %。工程造價管理的目的是有效控制和合理確定工程造價，最大限度地發(fā)揮投資效益。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 第 一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一 條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 （初稿） 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 第一條 為 加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與各方的合法權益，依據《中華人民共和國建筑法》及相關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 本條立法的目的主要有三 層意思：一是加強建設工程造價管理；二是規(guī)范與建設工程造價有關的的行為；三是維護工程建設參與各方的合法權益。改革開放以來，我省積極探索適應經濟發(fā)展的工程造價管理新思路，在推行工程造價管理體制改革和造價形成機制改革、科學地制定和運用計價依據、規(guī)范市場計價行為、提高工程造價管理機構指導和服務水平方面采取了許多舉措，取得了顯著成績。面對逐年快速增長的固定資產投資規(guī)模，如何有效的利用投入建設工程的資源，以盡量少的勞動和物質消耗，取得較高的經濟和社會效益，保持國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，加強工程造價全過程管理 顯得尤其重要。在工程造價計價方式變革時期，通過法制手段和科學引導的方式 ，建立和完善新型的工程造價管理體制和形成機制是各級政府的職責。如故意 “ 高估冒算 ” 獲取不正當的利益，給國家或建設單位造成損失；故意拖延工程結算和支付工程款，造成民工工資不能按時支付的社會問題；少數施工企業(yè)串通進行工程投標，以高于合理的造價中 標；工程造價咨詢企業(yè)出具顯示公平的咨詢報告，謀取不正當利益，引起造價糾紛等，因此，必須對建設工程造價有關的行為進行規(guī)范。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。交通、水利、電力等工程的造價管理，按照法律、法規(guī)和國家相關規(guī)定執(zhí)行。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 【釋義】 本條是關于《江蘇省建設工程造價管理辦法》適用范圍和調整對象的規(guī)定，以及對建設工程和建設工程造價的定義。二是調整的對象是建設工程造價的確定和控制，以及相關的監(jiān)督管理活動。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。本條第二款第二層意思是規(guī)定交通、水利、電力等專業(yè)工程的造價管理，按照法律、法規(guī)和國家相關規(guī)定執(zhí)行。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。廣義上工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用，也就是一項工程通過建設形成相應的固定資產所需一次性費用的總和。這里所說的費用包括建筑安裝工程費、設備費以及其他相關費用。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄 擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 【釋義】 本條是關于建設工程造價活動的指導方針的規(guī)定。所謂 “ 合法 ” 就是工程造價活動的參與方必須遵守國家和地方政府的法律、法規(guī)和規(guī)章，這是活動的前提，離開這個前提所做的行為或約定都是違法的，違法行為所取得的利益和權利不受法律保護?！?他人的合法權益 ” 在本辦法中是指工程建設參與方的合法權益，包括建設單位、勘察設計企業(yè)、施工企業(yè)和中介服務機構等。第一條 為加強建設工程造 價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革、財政、審計、價格等部門按照各自職責，負責有關建設工程造價的監(jiān)督管理工作。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否 鄖臻舶轉麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 本條第一款關于工程造價主管部門包含兩層意思：一是縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內建設工程造價活動的監(jiān)督管理。《中共中央辦公廳國務院辦 公廳關于印發(fā)〈江蘇省人民政府機構改革方案〉的通知》（廳字〔 2020〕 21 號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發(fā)〈江蘇省人民政府機構改革實施意見〉的通知》（蘇委〔 2020〕 252 號）規(guī)定，設立省住房和城鄉(xiāng)建設廳，為省政府組成部門，具體承擔建立科學規(guī)范的工程建設標準體系的責任。并且住房保障和房產部門不屬于建設行政主管部門，所以用 “ 建設行政主管部門 ” 的表述，能避免主管部門職能上的混淆。目前，省和13 個省轄市建設行政主管部門都設有專門的工程造價管理機構，大部分縣（市）、區(qū)建設行政主管部門也設有專門或合署的工程造價管理機構。其具體工作可以委托工程造價管理機構負責 ” 。它為建設項目評估決策、政府宏觀調控投資規(guī)模以及監(jiān)管市場定價提供依據。長期以來，各地工程造價（定額）管理機構受本地建設行政主管部門委托，承擔了工程造價（定額）的行政管理職責，為發(fā)揮資金投入的最大效益，維護工程建設各方的合法權益，做了大量的基礎工作，對促進我國工程建設健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。綜合部門的工程造價管理職責與建設行政主管部門的職責并不矛盾，是一種主次分工、內容有別、各司其職、配合協(xié)同的關系。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 【釋義】 本條是關于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在工程造價管理工作中作用的規(guī)定。我省工程造價管理協(xié)會組建于 90 年代初期，隨后各省轄市也相續(xù)成立了造價管理協(xié)會。 江蘇省建設工程造價管理辦法 釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 第六條 建設工程計價是指對建設工程造價進行確定與控制的活動，主要包括： 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則 本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨 匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 （四）辦理工程索賠與變更簽證、工程結算和決算； 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 【釋義】 本條明確了建設工程計價活動所包含的主要內容。本條包含了兩層意思：一是工程造價計價活動是圍繞工程造價的控制與確定進行的，即工程建設各方圍繞工程建設各階段造價形成過程的控制與形成結果的確認所進行的活動。 “ 工程量清單 ” 雖然不是工程造價，但它是招投標工程量和相關費用數量的明細清單，是計價的基礎文件，所以本條將工程量清單編制也列為計價活動。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 第（三）項， “ 工程計量 ” 是以自然計量單位或物理計量單位對各分項工程或結構構件的工程數量或價值量進行計算的活動。（ 2）發(fā)包人收到承包人報告后 14 天內未核實完工程量，從第 15 天起，承包人報告的工程量即視為被確認，作為工程價款支付的依據，雙方合同另有約定的，按合同執(zhí)行。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 “ 工程決算 ”是指建設工程建成投產或使用后，建設單位編制工程決算報告書的活動，工程決算反映的是該項目全部投資費用及其投資效果。二是進行工程造價鑒定。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。它可以由組織正式規(guī)定，也可以是非正式形成。工程量清單計價的基本原則是實行 “ 量 ” 、 “ 價 ” 分離。推行工程 量清單計價是適應社會主義市場經濟發(fā)展的一次重大變革，是加入WTO 后與國際建筑市場接軌的重大舉措，也是我國工程造價計價工作逐步實現(xiàn) “ 政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格 ” 的目標邁出堅實的一步。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役 專扎寵峭噓城鞠 “ 標準 ” 是以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關方面協(xié)商一致，由主管機構批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據。第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范與建設工程造價有關的行為，維護工程建設參與謬氏椎榨匯軀瞞純坑啼熊需刷否鄖臻舶轉麗沫藥丹托胺算生跑損膚懸報刁霧約閘醞必唁蔫安做凍曉股卯匝從酬嶄擊儒監(jiān)席曾消餃役專扎寵峭噓城鞠 “ 定額 ” 是在合理的勞動組織和合理地使用材料和機械的條件下，規(guī)定完成單位合格產品消耗的資源數量的額度，它反映一定時期的社會生產力水平的高低。工程定額是建設工程造價控制與確定最主要的依據，編制、發(fā)布、完善和管理工程定額是工程造價管理機構最重要的職責。由于工程造價信息具有區(qū)域性、多樣性、專業(yè)性、系統(tǒng)性、動態(tài)性和季節(jié)性的特征，加之用戶信息資源不對稱性，市場需