bt模式的法律-wenkub
2022-09-02 00:28:48 本頁(yè)面
【正文】 不叫項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓。再如長(zhǎng)春的《長(zhǎng)春市政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程BT模式融資建設(shè)管理若干規(guī)定》里也是翻譯成建設(shè)移交。這依然是按照菲律賓的BOT法案來(lái)的，叫建設(shè)轉(zhuǎn)讓?！ 。ㄒ唬〣T的定義 世界上第一個(gè)BT的法律定義來(lái)源于菲律賓的BOT法案，它對(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)讓的解釋是說(shuō)它是一種契約性的安排，項(xiàng)目建設(shè)人據(jù)此承擔(dān)授予的基礎(chǔ)設(shè)施或者發(fā)展設(shè)施的融資和建設(shè)，并在建成后將它轉(zhuǎn)讓給政府機(jī)關(guān)或地方政府有關(guān)單位，后者按商定的分期付款時(shí)間表支付建設(shè)人在項(xiàng)目上花費(fèi)的總投資加上合理比例的利潤(rùn)。這個(gè)定義已經(jīng)是很準(zhǔn)確了，它把B翻譯成建設(shè)，把T翻譯成轉(zhuǎn)讓，因?yàn)閲?guó)外的BT項(xiàng)目是真正的做到了建設(shè)，最后去轉(zhuǎn)讓的。因?yàn)樵谖覈?guó)法律法規(guī)層面上沒(méi)有BT的明確規(guī)定，所以各個(gè)地方的做法都不太一樣。我們發(fā)現(xiàn)，地方上已經(jīng)將建設(shè)轉(zhuǎn)讓改為建設(shè)移交了，移交的概念就更大了?！ ∥覀儠?huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中有很多的BT項(xiàng)目，其實(shí)是假BT，但這也并不是壞事。 還有個(gè)情況，比如福建省這個(gè)C想要中標(biāo)時(shí)，是通過(guò)在所有有效標(biāo)之間抓鬮來(lái)確定的。這樣，實(shí)力不夠強(qiáng)大的施工企業(yè)基本就不會(huì)來(lái)了，而那些有錢投資的人會(huì)視回報(bào)情況而定。而且對(duì)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，不會(huì)去跟他要更高的融資回報(bào)，這樣這個(gè)項(xiàng)目基本上就可以完成掉。越南的《國(guó)外投資法》修訂后增加了BT模式的規(guī)定。 ?。ㄈ〣T模式通常的操作流程 通常來(lái)說(shuō)BT模式里，回購(gòu)人和投資人是主要承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的人，是兩個(gè)最重要的人。確定中標(biāo)人以后，簽訂BT投資的建設(shè)合同?！ ≈笫菍?duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，竣工以后進(jìn)行移交，最終的回購(gòu)人進(jìn)行接收項(xiàng)目，支付它的回購(gòu)款。項(xiàng)目公司設(shè)立好以后，肯定要跟施工單位簽一個(gè)合同，就是這樣的一個(gè)法律關(guān)系?！ 】傊?，了解清楚BT主要參與主體之間的法律關(guān)系，對(duì)將來(lái)的稅收安排可能會(huì)有比較重大的影響。再往下發(fā)展是EPC。但這是我們的解釋，其實(shí)這種解釋沒(méi)有法律依據(jù)。再往上走可能會(huì)有BTO模式或者是DBO模式，就是設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。我們國(guó)家現(xiàn)在說(shuō)起來(lái)叫PPP，現(xiàn)在把它叫特許經(jīng)營(yíng)法。最后才是T——移交的過(guò)程?！ PP模式種類里，其實(shí)它是為幾種類型的：為新建的項(xiàng)目、為擴(kuò)建修建的項(xiàng)目、為既有的項(xiàng)目。 不包括經(jīng)營(yíng)的肯定首先是BT了，還有BLT（建造租賃然后再移交）。 既有建筑物，一般是TOT、SOT、DOT、OMT，移交經(jīng)營(yíng)再移交?！ ?005年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中寫到允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域。要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式來(lái)吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有合理回報(bào)或一定投資回收能力的可經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。而且談到推廣運(yùn)用PPP模式是改善政府公共服務(wù)的重要舉措，PPP模式強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)資本各盡所能，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的深度參與，能夠有效減輕政府債務(wù)壓力。 第二，審查BT投資建設(shè)的方案 第三，梳理招投標(biāo)的流程，確保招標(biāo)程序合
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