城市污水處理廠建設(shè)項目融資模式的比較(bot、bt)-wenkub
2022-11-05 16:50:11 本頁面
【正文】 冰箱和 今天的冰箱都能制冷，舊冰箱依然可以使用，但“古董”冰箱的日耗電是新冰箱的三倍多，兩年下來多出的電費也能夠買一臺新冰箱了。另一種情況，由于投資者在運營期的最后幾年，從自身利益角度，已沒有必要再做投入（設(shè)備的維護和大修）了，只要在政府手中再拿幾年的處理費就可以了，移交時污水廠已經(jīng)部分或全部喪失處理能力，投資者樂得將這個爛癱子甩給政府。污水廠在移交中的風險，存在的問題暫時還沒有顯現(xiàn)，但可以肯定移交的過程并不會順利。 從古代到現(xiàn)代，從國內(nèi)到國外，市政公用設(shè)施（從古代的城市設(shè)施到今天 的電廠、水廠）不約而同的都是由統(tǒng)治者和政府管理經(jīng)營，必然有他的道理。更換運營者？政府沒這個權(quán)利，別忘了污水處理廠是人家出錢建設(shè)的，經(jīng)營期內(nèi)擁有絕對的所有權(quán)和使用權(quán)。等到政府發(fā)現(xiàn)后即使處罰，但對 水環(huán)境的破壞已無法挽回，違背了建設(shè)污水廠的初衷。 顯然，較長的時間和復雜的談判決定了政府采用 BOT 模式建設(shè)污水處理廠需要付出較高的前期運做成本。 （商務、技術(shù)談判）時間較長、過程復雜、融資成本高 某地區(qū)擬用 BOT 模式建設(shè)污水處理廠，當?shù)卣c投資方在 2020 年即簽定了合作意向書，但到目前該工程還沒有正式運做。 一些投資者把拿到污水處理 BOT 項目做為自己達到集資、貸款目的的一種手 段。此種模式在拓寬投資渠道、解決建設(shè)資金方面的優(yōu)勢是顯而易見的，這里不再累述。在該項目的運做中，合作雙方為了實現(xiàn)各自的目的都要承擔一定的風險，只有最大限度降低各自的風險，才有可能達到真正意義上的互利雙贏。作為城市污水處理項目決策者的地方政府，應對此有深入、清醒的認識，不能只為追趕潮流，就草率的決定（不對投資者的資金技術(shù)實力認真審核，不考慮當?shù)氐膶嶋H情況和對于投資者要求的投資回報的負擔能力），給污水廠的建 設(shè)質(zhì)量、日后運營及地方財政留下了巨大的隱患、風險和負擔。為解決污水處理設(shè)施建設(shè)資金不足問題，政府和相關(guān)機構(gòu)進行了一些探索，嘗試將投 資主體多元化。近年來國家對水環(huán)境的治理非常重視，而各地也把污水處理視為城市重要的基本功能之一，已建設(shè)或計劃建設(shè)城市污水處理廠。 城市污水處理廠作為市政公用設(shè)施，根據(jù)國家法規(guī)的相關(guān)規(guī)定其產(chǎn)權(quán)必須由政府所有。近年來，國務院相繼頒布了一系列的行政法規(guī)，為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓寬了融資渠道，打破了政策瓶頸。 建設(shè)污水處理廠的根本目的是保護地方環(huán)境，付出合理的成本保證城市的健康可持續(xù)發(fā)展；而投資者的目的是追求最大的利潤和投資回報。 本文將對這兩種投資模式從政府的角度，做一定的比較。但同時，該模式在我國目前的政治、經(jīng)濟、法律現(xiàn)狀下，也存在著相當大的風險和 弊病。包括一些上市公司，套用環(huán)保概念在股票市場上圈錢。 項目是由政府、投資方和其他相關(guān)部門和企業(yè)簽署的一系列的協(xié)議、合約、合同保證實施的。 項目將污水廠的運營推向了市場，是市場化了的，政府終于甩掉了包袱，樂得撒手不管。在處罰方式上，以目前我國的現(xiàn)行法律，對于這樣的行為恐怕只能由環(huán)保部門對污水廠進行行政處罰?？梢?，對于污水廠在經(jīng)營中弄虛作假的行為，是很難避免（商 人都是追求利益的）和較難杜絕（政府處罰力度有限）的。市政設(shè)施本身的不可停止、不可替代、不以贏利為根本目的而服務于大眾的的特性，與追求利潤、從事市場行為的企業(yè)有根本的不同。 政府在污水廠 BOT 合同的擬訂中，關(guān)于移交環(huán)節(jié)沒有任何經(jīng)驗或教訓可以借鑒，這樣協(xié)議中關(guān)于移交的規(guī)定難免會有缺漏；同時，污水處理廠在經(jīng)過漫長的
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