【正文】 產方式，全面落實老少邊窮地區(qū)水土保持工作，有助于推進農村脫貧致富。在全省生態(tài)安全戰(zhàn)略中，承擔著保護和修復金沙江干熱河谷、滇東南喀斯特地貌、金沙江下游三峽庫區(qū)上游區(qū)、重要江河源頭及分水嶺地帶、九大高原湖泊、飲用水水源地、城市生態(tài)安全屏障及沿邊生態(tài)廊道的重要任務。（）資源開發(fā)強度持續(xù)增加，供需矛盾仍舊突出隨著經濟社會快速發(fā)展，水、土地、能源和礦產資源的大規(guī)模開發(fā)利用對資源的可持續(xù)利用提出了嚴峻挑戰(zhàn)，資源環(huán)境對經濟發(fā)展的約束日益增強，資源供需矛盾突出。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅。云南省地處我國西南邊疆，是國家物種資源寶庫和生態(tài)屏障，承擔著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務。截止年，全省累計建成生態(tài)清潔小流域余條，有效維護了水源地水質。 2 / 53（）蓄水保土能力不斷提高，減沙攔沙效果日趨明顯通過合理配置水土保持措施，蓄水保土能力不斷提高，土壤流失量明顯減少，有效攔截了進入江河湖庫的泥沙，延長了水庫等水利基礎設施的使用壽命。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報。自年至年，全省水土流失總面積呈下降趨勢，水土流失總面積由萬減少到萬，減少了萬，減少幅度達?！郊骸⒃颇鲜∷麖d關于下達云南省水土保持規(guī)劃編制工作任務的通知、云南省水土保持規(guī)劃（年）審查意見—附表—：、云南省水土保持區(qū)劃表、云南省水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)復核劃分成果表、各縣（市、區(qū)）治理規(guī)模表、各州（市）水土保持重點預防項目規(guī)模表、各州（市）水土保持重點治理項目規(guī)模表、各州（市）水土保持重點項目規(guī)?？偙怼綀D—：、云南省水土流失現(xiàn)狀圖、云南省水土保持區(qū)劃圖III / 5云南省水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)圖、云南省水土保持重點預防項目布局圖（近期）、云南省水土保持重點治理項目布局圖（近期）、云南省水土保持監(jiān)測點布局圖（近期）I / 53 1 / 53現(xiàn)狀與形勢（一）現(xiàn)狀云南省各級水行政部門認真貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》和《云南省水土保持條例》 ，圍繞省委、省政府一系列重大生態(tài)環(huán)境保護決策，主動適應新常態(tài)，積極探索實踐，開拓創(chuàng)新，扎實工作，水土保持工作取得顯著成效。（三）創(chuàng)新體制 嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡。（三）能力建設 氬嚕躑竄貿懇彈瀘頷澩紛釓鄧。（三）管理信息系統(tǒng) 恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶。（二）重點治理項目 輒嶧陽檉籪癤網儂號澩蠐鑭釃。（一）范圍、對象和措施 驅躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針。（一）總體方略 壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。（二）基本原則 滲釤嗆儼勻諤鱉調硯錦鋇絨鈔。（二）面臨的形勢 煢楨廣鰳鯡選塊網羈淚鍍齊鈞。本規(guī)劃與《全國水土保持規(guī)劃（年） 》 、 《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》 、《云南省水土保持生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃（年） 》等做了充分銜接。規(guī)劃分析了我省水土流失及防治現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結水土保持經驗和成效，以全省水土保持區(qū)劃為基礎，以保護和合理利用水土資源為主線，以全省主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據，擬定我省預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源的總 2 / 53體部署，明確水土保持的目標、任務、布局和對策措施，為維護良好生態(tài)、促進江河治理、保障飲水安全、改善人居環(huán)境、推動經濟社會發(fā)展提供支撐和保障。為落實《中華人民共和國水土保持法》 ，年月，云南省水利廳下達了云南省水土保持規(guī)劃編制工作任務，正式啟動全省水土保持規(guī)劃編制工作。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會對生態(tài)文明建設作出了頂層設計和總體部署。水土流失是我國重大的環(huán)境問題，對農業(yè)生產、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、防洪安全、水質安全及人居環(huán)境有著重要影響。目前，云南省水土流失面積萬，占全省國土面積的，嚴重的水土流失導致水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災害加劇，威脅生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全、飲水安全和人居環(huán)境，是我省經濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素。習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設，要求云南把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的位置，成為生態(tài)文明建設的排頭兵。在深入調查研究、反復論證、廣泛征求意見的基礎上，編制完成了《云南省水土保持規(guī)劃（年） 》 。本次規(guī)劃是在全國水土保持規(guī)劃的框架下，云南省系統(tǒng)開展的水土保持綜合規(guī)劃，將是今后一個時期我省水土保持工作的發(fā)展藍圖和重要依據，是貫徹落實國家和云南省生態(tài)文明建設要求的行動指南。彈貿攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。（三）存在的問題 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。（三）規(guī)劃范圍與水平年 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆。（二）區(qū)域布局 蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯。（二）重點預防項目 貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬縮。六、 監(jiān)測及信息化 堯側閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭。II / 53七、 綜合監(jiān)管 鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡。八、 保障措施 釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞。（四）加大投入保障 熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負這。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜。（）林草植被覆蓋逐步增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，多部門協(xié)調合作，通過大面積封育保護、造林種草、退耕還林還草等植被建設與恢復措施，林草植被面積大幅增加，森林覆蓋率達到，林草覆蓋率達到，生態(tài)環(huán)境明顯趨好。據統(tǒng)計，截止年，全省累計興建谷坊、攔沙壩萬座，可新增攔泥沙庫容億；興修坡面水系萬，塘壩、蓄水池等小型蓄水保土工程萬座，可新增蓄水能力達億，減少土壤流失量億。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄。以“一帶一路” 建設、長江經濟帶建設等重大發(fā)展戰(zhàn)略為機遇，根據《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》 、 《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》及《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》 ，云南省經濟社會發(fā)展總體態(tài)勢對水土保持工作提出了新要求，水土保持工作面臨挑戰(zhàn)和機遇。（）新型農業(yè)化與水土保持生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展云南省是個山區(qū)省份，土地資源適宜于以林為主的農林牧綜合發(fā)展。滇東、滇西南地區(qū)資源豐富，開發(fā)力度不斷加大，由此帶來的水土流失問題值得關注，資源開發(fā)造成的水土流失仍將是水土保持監(jiān)管的重點。在新形勢下，加強以上區(qū)域的水土保持生態(tài)建設，凸顯出對水土保持不同功能的要求。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥。但全省水土流失依然嚴重，坡耕地、石漠化、江河源頭區(qū)、 “九大高原湖泊 ”及重要水源地等水土流失防治要求不斷提高，城鎮(zhèn)化建設、生產建設項目產生的水土流失問題日益凸顯，水土保持綜合監(jiān)管、社會公眾水土保持意識及水土流失防治投入仍有待加強和提高。水土流失綜合治理對象復雜多樣除傳統(tǒng)的綜合治理外，坡耕地、石漠化、干熱河谷、飲用水水源地、河湖生態(tài)治理等不斷涌現(xiàn)，水土流失綜合治理的任務復雜多樣。社會公眾水土保持意識有待進一步提高水土保持宣教和科普工作雖然取得了很大成績，但生產、建設過程中急功近利、破壞生態(tài)的情況仍有發(fā)生，社會公眾水土保持意識尚需提高。 則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅。 7 / 53（）堅持突出重點，分步實施充分考慮水土流失現(xiàn)狀和防治需求，在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃分的基礎上，突出重點，分期分步實施。（）堅持科技支撐，注重效益強化水土保持重大基礎理論研究、關鍵技術攻關和科技示范推廣，不斷創(chuàng)新水土保持理論、技術與方法，加強水土保持信息化建設，進一步提高水土流失綜合防治效益。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應釵藹紼。全省新增水土流失治理面積萬，水土流失面積和侵蝕強度 8 / 53有所下降，人為水土流失得到有效控制；林草植被得到有效保護與恢復；輸入江河湖庫的泥沙有效減少，年均減少土壤流失量億。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎輪。 咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練。治理：在水土流失地區(qū)，開展以小流域為單元的山水田林路綜合治理，加強坡耕地、石漠化的綜合整治。綜合監(jiān)管：建立健全綜合監(jiān)管體系，創(chuàng)新體制機制，建立和完善水土保持社會化服務體系，提升水土保持公共服務水平。為了科學合理進行水土流失防治總體布局，云南省在全國水土保持三級區(qū)的基礎上，開展了全省水土保持四級區(qū)劃，四級區(qū)為基本功能區(qū)，確定水土流失防治途徑及技術體系。 “”主要內容如下表。本區(qū)屬典型的山地構造地形，地質構造較復雜，斷裂較發(fā)育，巖體破碎、山高坡陡、地形深切、加上生態(tài)環(huán)境不斷惡化，滑坡、崩塌、泥石流等地質災害頻繁發(fā)生，自然災害危險性評價處于中等以上級別。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純。健全滑坡泥石流預警體系。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌。（）加強對高原湖泊和飲用水水源地的保護，采取生態(tài)治理模式，建設生態(tài)清潔小流域。癘騏鏨農剎貯獄顥幗騮鴣詼驤。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝。本區(qū)水土流失防治應從預防保護出發(fā)，水土流失主要防治途徑如下：嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮。（）實施小型水利水保工程、溝道治理和坡耕地水土流失治理，改善農業(yè)生產條件。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣。（）根據巖溶區(qū)地表水分布規(guī)律，配套發(fā)展小水塘、水池、水窖等小微型集雨工程。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜。本區(qū)涉及國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家農產品主產區(qū)和省級重點開發(fā)區(qū)，但區(qū)域耕地資源寶貴，可利用土地資源缺乏，巖溶區(qū)坡耕地水土流失嚴重、植被脆弱。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁。（）注重經濟產業(yè)林和不合理農林開發(fā)帶來的水土流失治理，減輕土壤侵蝕。（）實施坡耕地、小流域綜合治理，配套建設坡面水系工程，攔截、分流和蓄積地表徑流。本區(qū)水土流失防治以治理為主，控制泥沙下泄，水土流失主要防治途徑如下：飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽。 烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫飭驢。本區(qū)水土流失防治以治理為主，水土流失主要防治途徑如下：擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復堝窮。（）加強生態(tài)環(huán)境保護，擴大林草覆蓋面積，減輕土壤侵蝕。、滇西北中高山生態(tài)維護區(qū)（Ⅶ）包括瀘水市、蘭坪縣、玉龍縣、古城區(qū)、云龍縣共個縣（市、區(qū)） ，土地總面積約萬，水土流失面積萬。區(qū)域特殊的地形地貌、復雜的氣候環(huán)境，導致生態(tài)植被恢復和演替過程非常緩慢，一旦破壞，極難恢復，生態(tài)系統(tǒng)呈輕中度脆弱。（）加大扶持力度，對生存條件惡劣等區(qū)域的群眾進行生態(tài)移民。、滇西北中低山水源涵養(yǎng)蓄水區(qū)（Ⅶ）包括劍川縣、鶴慶縣、永平縣、洱源縣、漾濞縣、巍山縣共個縣，土地總面積約萬，水土流失面積萬。本區(qū)水土流失防治途徑如下：癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢。 20 / 53（）加強生態(tài)環(huán)境保護，擴大林草覆蓋面積，減輕土壤侵蝕。區(qū)域分布有洱海及珠江、金沙江眾多一級支流，人為造成的水土流失嚴重影響水生態(tài)環(huán)境，水土流失面源污染突出。（）加強對高原湖泊和飲用水水源地的保護，采取生態(tài)治理模式，建設生態(tài)清潔型小流域。誦終決懷區(qū)馱倆側澩賾鱺罷礙。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲。（）加強城市面山區(qū)域生態(tài)屏障帶建設和現(xiàn)有植被的預防保護措施。（）在編制有關基礎設施建設、礦產資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設等方面的規(guī)劃時，組織編制機關應當提出相應水土流失預防、治理和綜合監(jiān)管等對策措施，實現(xiàn)水土流失和生態(tài)環(huán)境由事后治理向事前預防保護的轉變。本區(qū)地處滇西高原中部，大盈江活動斷裂斜貫全區(qū)，不良地質作用異 22 / 53常強烈，雨季局地暴雨頻繁，屬于地質災害極易發(fā)區(qū)，山洪、滑坡、泥石流災害頻發(fā)。健全滑坡泥石流預警體系。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧。沿江兩岸地勢較陡，地質破碎，自然災害頻發(fā)。（）加強生態(tài)環(huán)境保護，擴大林草覆蓋面積，減少人為活動對現(xiàn)有林地的干擾，減輕土壤侵蝕。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網縉媯。（）防治山洪災害，實施溝道治理，采取溝頭防護和溝道攔擋、排導及固岸削坡等工程措施，抑制滑坡、泥石流發(fā)展。（）加強農村能源建設，改善能源結構，更多推廣省柴節(jié)煤爐灶，利用太陽能、電能等，提高生物質能的利用效率，減少對薪材的需求和對植被的破壞。本區(qū)水土流失防治途徑如下：曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐。（）加強生態(tài)環(huán)境保護，擴大林草覆蓋面積，減少人為活動對于現(xiàn)有林地的干擾，減輕土壤侵蝕。本區(qū)大部分地區(qū)為南部邊境生態(tài)屏障帶，也是國家級農產品主產區(qū)，坡耕地廣泛分布，土地的過度墾殖是導致水土流失的主要原因。（）對生產建設活動加強綜合監(jiān)管，限制或禁止在生態(tài)脆弱地區(qū)開展可能造成水土流失的生產建設活動。 25 / 5滇西南中低山寬谷保土蓄水區(qū)（Ⅶ）包括景谷縣、寧洱縣、南澗縣、景東縣、鎮(zhèn)沅縣、墨江縣、臨翔區(qū)共個縣（區(qū)） ，土地總面積約萬，水土流失面積萬。本區(qū)水土流失防治主要以保土蓄水為主，防治途徑如下：瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰。（）對陡坡耕地實行退耕還林還草，加強生態(tài)環(huán)境保護，減少人為活動對于現(xiàn)有林地的干擾，減輕土壤侵蝕。本區(qū)屬于北回歸線以南的熱帶濕潤區(qū)，雨熱條件好，森林覆蓋率高，地帶性植被為熱帶雨林，生物資源極為豐富，是重要的南部邊境生態(tài)屏障。（）保護和恢復熱帶雨林，保護生物多樣性，治理坡耕地及橡膠園等林下水土流失。本區(qū)屬于“三江 ”并流高山峽谷區(qū)，是國家重點生態(tài)功能區(qū)，涉及國家禁止開發(fā)區(qū)，是青藏高原南緣生態(tài)屏障帶，發(fā)揮著涵養(yǎng)大江大河水源和調節(jié)氣候作用。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇。（）在治理難度大、水土流失嚴重、國家禁止開發(fā)區(qū)、邊遠高山高寒、交通等基礎設施十分薄弱的地區(qū)，結合生態(tài)補償機制及《全國“十三五” 易地扶貧搬遷規(guī)劃》 ，進行生態(tài)移民、生態(tài)補償等政策型水土保持措施。重點預防區(qū)中，國家級重點預防區(qū)個，涉及個縣（市、區(qū)）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ，重點預防面積萬；省級重點預防區(qū)個，涉及個縣（市、區(qū)）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ，重點預防面積萬。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢。林草覆蓋率高、水土流失潛在危險大的區(qū)域實施封育保護；條件相對惡劣、不適宜治理的無人區(qū)進行封禁；局部水土流失區(qū)域進行林草植被建設、坡改梯、面源污染控制等措施。（一）范圍、對象和措施預防范圍：全省水土保持預防范圍主要包括：①“三江” 并流國