【正文】 1 / 53云南省水土保持規(guī)劃（年）云南省水利廳年月 1 / 53 1 / 53前言水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。水土流失是我國重大的環(huán)境問題，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、防洪安全、水質(zhì)安全及人居環(huán)境有著重要影響。目前，云南省水土流失面積萬，占全省國土面積的，嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害加劇，威脅生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全、飲水安全和人居環(huán)境，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧。水土保持是發(fā)展的生命線，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國土整治、江河治理的根本，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，要求云南把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，成為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。云南省委、省政府堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)定不移加大環(huán)境保護(hù)力度，保護(hù)好綠水青山、藍(lán)天白云，建設(shè)“森林云南” ，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛氌譴凈禍測樅。為落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》 ，年月，云南省水利廳下達(dá)了云南省水土保持規(guī)劃編制工作任務(wù)，正式啟動(dòng)全省水土保持規(guī)劃編制工作。在深入調(diào)查研究、反復(fù)論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制完成了《云南省水土保持規(guī)劃（年） 》 。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍東。本次規(guī)劃范圍為云南省個(gè)州（市）個(gè)縣（市、區(qū)） ，規(guī)劃基準(zhǔn)年為年，規(guī)劃期為年（年） ，近期水平年為年，遠(yuǎn)期水平年為年。規(guī)劃分析了我省水土流失及防治現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)水土保持經(jīng)驗(yàn)和成效，以全省水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，以保護(hù)和合理利用水土資源為主線，以全省主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，擬定我省預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源的總 2 / 53體部署，明確水土保持的目標(biāo)、任務(wù)、布局和對(duì)策措施，為維護(hù)良好生態(tài)、促進(jìn)江河治理、保障飲水安全、改善人居環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐和保障。本次規(guī)劃是在全國水土保持規(guī)劃的框架下，云南省系統(tǒng)開展的水土保持綜合規(guī)劃，將是今后一個(gè)時(shí)期我省水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)，是貫徹落實(shí)國家和云南省生態(tài)文明建設(shè)要求的行動(dòng)指南。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于年云南省土壤侵蝕調(diào)查成果、國土廳公布的土地利用數(shù)據(jù)、云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒，云南省水土保持公報(bào)、相關(guān)規(guī)劃成果等。本規(guī)劃與《全國水土保持規(guī)劃（年） 》 、 《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》 、《云南省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（年） 》等做了充分銜接。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。I / 53目 錄一、 現(xiàn)狀與形勢 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍雜。（一）現(xiàn)狀 廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩龔。（二）面臨的形勢 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。（三）存在的問題 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。二、 規(guī)劃任務(wù)及目標(biāo) 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉。（一）指導(dǎo)思想 預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙。（二）基本原則 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔。（三）規(guī)劃范圍與水平年 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)羆。（四）規(guī)劃任務(wù)與目標(biāo) 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏無。三、 總體布局 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉。（一）總體方略 壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。（二）區(qū)域布局 蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦繯。（三）重點(diǎn)防治區(qū) 買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻。四、 預(yù)防保護(hù) 綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。（一）范圍、對(duì)象和措施 驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針。（二）重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目 貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬縮。五、 治理規(guī)劃 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯。（一）范圍、對(duì)象和措施 構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯。（二）重點(diǎn)治理項(xiàng)目 輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐鑭釃。六、 監(jiān)測及信息化 堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝紕縭。（一）監(jiān)測站網(wǎng) 識(shí)饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙。（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)測 凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚。（三）管理信息系統(tǒng) 恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶。II / 53七、 綜合監(jiān)管 鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡。（一）監(jiān)督管理 碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)。（二）科技支撐 閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜。（三）能力建設(shè) 氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧。八、 保障措施 釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟。（二）健全法規(guī)體系 諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動(dòng)禪瀉類謹(jǐn)覡鸞。（三）創(chuàng)新體制 嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡。（四）加大投入保障 熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫圓鍰緘。（五）依靠科技進(jìn)步 鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇。（六）強(qiáng)化宣傳教育 紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛?！郊?、云南省水利廳關(guān)于下達(dá)云南省水土保持規(guī)劃編制工作任務(wù)的通知、云南省水土保持規(guī)劃（年）審查意見—附表—：、云南省水土保持區(qū)劃表、云南省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果表、各縣（市、區(qū)）治理規(guī)模表、各州（市）水土保持重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目規(guī)模表、各州（市）水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目規(guī)模表、各州（市）水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)?？偙怼綀D—：、云南省水土流失現(xiàn)狀圖、云南省水土保持區(qū)劃圖III / 5云南省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)圖、云南省水土保持重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目布局圖（近期）、云南省水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目布局圖（近期）、云南省水土保持監(jiān)測點(diǎn)布局圖（近期）I / 53 1 / 53現(xiàn)狀與形勢（一）現(xiàn)狀云南省各級(jí)水行政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》和《云南省水土保持條例》 ，圍繞省委、省政府一系列重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極探索實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，水土保持工作取得顯著成效。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)這。（）水土流失治理成效顯著，水土流失面積減少經(jīng)過長期不懈的努力，全社會(huì)廣泛參與和重點(diǎn)治理，我省水土流失防治取得了顯著成效。截至年，全省累計(jì)綜合治理小流域千余條，實(shí)施生態(tài)修復(fù)萬，較好地改善了治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持續(xù)增收，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。自年至年，全省水土流失總面積呈下降趨勢，水土流失總面積由萬減少到萬，減少了萬，減少幅度達(dá)。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜。（）治理區(qū)生產(chǎn)生活條件改善，農(nóng)民收入大幅增長通過綜合治理，大量坡耕地改造為梯田，并配套農(nóng)田道路和水利設(shè)施，有效提高了土地生產(chǎn)力；荒山荒坡變?yōu)榱值夭莸兀r(nóng)村生產(chǎn)生活基本條件得以改善；同時(shí)水土保持與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。截至年，全省共修筑梯田余萬，治理區(qū)充分發(fā)揮了項(xiàng)目帶動(dòng)作用，增加了農(nóng)民收入。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報(bào)。（）林草植被覆蓋逐步增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好堅(jiān)持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，多部門協(xié)調(diào)合作，通過大面積封育保護(hù)、造林種草、退耕還林還草等植被建設(shè)與恢復(fù)措施，林草植被面積大幅增加，森林覆蓋率達(dá)到，林草覆蓋率達(dá)到，生態(tài)環(huán)境明顯趨好。截至年，全省累計(jì)完成造林種草萬，經(jīng)濟(jì)果木林萬，封育治理萬。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇。 2 / 53（）蓄水保土能力不斷提高，減沙攔沙效果日趨明顯通過合理配置水土保持措施，蓄水保土能力不斷提高，土壤流失量明顯減少，有效攔截了進(jìn)入江河湖庫的泥沙，延長了水庫等水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止年，全省累計(jì)興建谷坊、攔沙壩萬座，可新增攔泥沙庫容億；興修坡面水系萬，塘壩、蓄水池等小型蓄水保土工程萬座，可新增蓄水能力達(dá)億，減少土壤流失量億。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮。（）水源涵養(yǎng)能力日益增強(qiáng)，水源地保護(hù)初顯成效近年來，通過在江河源頭區(qū)采取預(yù)防保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，水源涵養(yǎng)功能區(qū)采取天然林保護(hù)、退耕還林還草、營造水源涵養(yǎng)林措施，同時(shí)在重要水源地開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程，水源地保護(hù)初顯成效，水源涵養(yǎng)與水質(zhì)維護(hù)能力日益增強(qiáng)。截止年，全省累計(jì)建成生態(tài)清潔小流域余條，有效維護(hù)了水源地水質(zhì)。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄。（二）面臨的形勢黨的十八大以來，把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照生態(tài)文明建設(shè)的核心要點(diǎn)，大力推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾。云南省地處我國西南邊疆，是國家物種資源寶庫和生態(tài)屏障，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)。以“一帶一路” 建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略為機(jī)遇，根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》 、 《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》及《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》 ，云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體態(tài)勢對(duì)水土保持工作提出了新要求，水土保持工作面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧。（）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化率對(duì)水土保持的影響 3 / 53根據(jù)《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》 ，預(yù)期到年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到，經(jīng)估測，到年常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到左右，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，今后一段時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目仍將維持相當(dāng)規(guī)模，能源、交通、水利等工程建設(shè)引發(fā)的水土流失問題依然突出，治理任務(wù)艱巨。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅。（）新型農(nóng)業(yè)化與水土保持生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展云南省是個(gè)山區(qū)省份，土地資源適宜于以林為主的農(nóng)林牧綜合發(fā)展。集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化開發(fā)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對(duì)水土保持服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)注重水土保持，防治水土流失。驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈。（）資源開發(fā)強(qiáng)度持續(xù)增加，供需矛盾仍舊突出隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水、土地、能源和礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)利用對(duì)資源的可持續(xù)利用提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束日益增強(qiáng)，資源供需矛盾突出。滇東、滇西南地區(qū)資源豐富，開發(fā)力度不斷加大，由此帶來的水土流失問題值得關(guān)注，資源開發(fā)造成的水土流失仍將是水土保持監(jiān)管的重點(diǎn)?，嶀暈R曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧。（）加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，凸顯對(duì)水土保持功能的要求云南肩負(fù)著“西部高原 ”、 “長江流域”、 “珠江流域”三大生態(tài)安全屏障的建設(shè)任務(wù)，在國家生態(tài)安全戰(zhàn)略和國際生態(tài)安全格局中具有重要的地位。在全省生態(tài)安全戰(zhàn)略中，承擔(dān)著保護(hù)和修復(fù)金沙江干熱河谷、滇東南喀斯特地貌、金沙江下游三峽庫區(qū)上游區(qū)、重要江河源頭及分水嶺地帶、九大高原湖泊、飲用水水源地、城市生態(tài)安全屏障及沿邊生態(tài)廊道的重要任務(wù)。在新形勢下，加強(qiáng)以上區(qū)域的水土保持生態(tài)建設(shè)，凸顯出對(duì)水土保持不同功能的要求。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳。 4 / 53（）落實(shí)老少邊窮地區(qū)水土保持工作，推進(jìn)脫貧致富云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，貧困面廣，貧困縣共計(jì)個(gè)，包括國家認(rèn)定的集中連片特殊困難地區(qū)四個(gè)片區(qū)縣個(gè)、片區(qū)外國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣個(gè)以及我省認(rèn)定的四個(gè)片區(qū)天窗縣和嵌入縣個(gè)，占全省個(gè)縣（市、區(qū)）的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生產(chǎn)方式，全面落實(shí)老少邊窮地區(qū)水土保持工作，有助于推進(jìn)農(nóng)村脫貧致富。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥。（）提升水土保持對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率總結(jié)我省多年來水土流失綜合治理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過以小流域?yàn)榛締卧木C合治理，水土流失得到了有效控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到了改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，人民生活水平有了較大改善，但目前水土流失治理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還具有很大的提升空間。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞。（三）存在的問題云南省水土流失綜合防治逐步納入法制化軌道，重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理成效顯著，植被保護(hù)和修復(fù)初見成效，退耕還林還草面積不斷擴(kuò)大和鞏固，水土流失面積逐年下降。但全省水土流失依然嚴(yán)重，坡耕地、石漠化、江河源頭區(qū)、 “九大高原湖泊 ”及重要水源地等水土流失防治要求不斷提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的水土流失問題日益凸顯，水土保持綜合監(jiān)管、社會(huì)公眾水土保持意識(shí)及水土流失防治投入仍有待加強(qiáng)和提高。峴揚(yáng)斕滾澗輻灄興渙藺詐機(jī)憒。專欄：水土保持存在的問題水土流失治理任務(wù)依然艱巨全省水土流失面積大，侵蝕程度呈增加趨勢，治理難度加大，水土流失治理任務(wù)依然艱巨。加強(qiáng)坡耕地水土流失治理，石漠化地區(qū)土 5 / 53地資源保護(hù)搶救的任務(wù)十分迫切，少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)嚴(yán)重的水土流失尚未得到有效治理。水土流失綜合治理對(duì)象復(fù)雜多樣除傳統(tǒng)的綜合治理外，坡耕地、石漠化、干熱河谷、飲用水水源地、河湖生態(tài)治理等不斷涌現(xiàn)，水土流失綜合治理的任務(wù)復(fù)雜多樣。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生水土流失不容忽視在城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化和資源開發(fā)導(dǎo)致土地資源占?jí)?、擾動(dòng)地表面積有所擴(kuò)大，人為造成的水土流失不容忽視。水土流失防治資金投入尚不能滿足生態(tài)建設(shè)需求近年來國家水土保持投入有所增長，但根據(jù)云南省實(shí)際情況，水土流失防治任務(wù)仍然艱巨且治理難度逐步增大，水土流失防治投入仍不能滿足生態(tài)建設(shè)需要。水土保持綜合監(jiān)管有待加強(qiáng)水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制等尚未有效建立，水土保持工程建設(shè)管理等制度有待完善，科技支撐體系尚不健全，信息化水平急需提高，監(jiān)管能力亟待提高。社會(huì)公眾水土保持意識(shí)有待進(jìn)一步提高水土保持宣教和科普工作雖然取得了很大成績，但生產(chǎn)、建設(shè)過程中急功近利、破壞生態(tài)的情況仍有發(fā)生，社會(huì)公眾水土保持意識(shí)尚需提高。規(guī)劃任務(wù)及目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深 6 / 53入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總體要求和全面深化改革、推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略部署，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，全面落實(shí)《水土保持法》 ，以保護(hù)和合理利用水土資源為主線，以體制機(jī)制和法制建