【正文】 1 / 53云南省水土保持規(guī)劃（年）云南省水利廳年月 1 / 53 1 / 53前言水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎性資源。水土流失是我國重大的環(huán)境問題，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、防洪安全、水質安全及人居環(huán)境有著重要影響。目前，云南省水土流失面積萬，占全省國土面積的，嚴重的水土流失導致水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災害加劇，威脅生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全、飲水安全和人居環(huán)境，是我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧。水土保持是發(fā)展的生命線，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，是國土整治、江河治理的根本，是生態(tài)文明建設的重要組成部分，是我國必須長期堅持的一項基本國策。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會對生態(tài)文明建設作出了頂層設計和總體部署。習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設，要求云南把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的位置，成為生態(tài)文明建設的排頭兵。云南省委、省政府堅定不移推進生態(tài)文明建設、堅定不移加大環(huán)境保護力度，保護好綠水青山、藍天白云，建設“森林云南” ，爭當生態(tài)文明建設的排頭兵。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅。為落實《中華人民共和國水土保持法》 ，年月，云南省水利廳下達了云南省水土保持規(guī)劃編制工作任務，正式啟動全省水土保持規(guī)劃編制工作。在深入調(diào)查研究、反復論證、廣泛征求意見的基礎上，編制完成了《云南省水土保持規(guī)劃（年） 》 。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東。本次規(guī)劃范圍為云南省個州（市）個縣（市、區(qū)） ，規(guī)劃基準年為年，規(guī)劃期為年（年） ，近期水平年為年，遠期水平年為年。規(guī)劃分析了我省水土流失及防治現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結水土保持經(jīng)驗和成效，以全省水土保持區(qū)劃為基礎，以保護和合理利用水土資源為主線，以全省主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，擬定我省預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源的總 2 / 53體部署，明確水土保持的目標、任務、布局和對策措施，為維護良好生態(tài)、促進江河治理、保障飲水安全、改善人居環(huán)境、推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐和保障。本次規(guī)劃是在全國水土保持規(guī)劃的框架下，云南省系統(tǒng)開展的水土保持綜合規(guī)劃，將是今后一個時期我省水土保持工作的發(fā)展藍圖和重要依據(jù)，是貫徹落實國家和云南省生態(tài)文明建設要求的行動指南。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)來源于年云南省土壤侵蝕調(diào)查成果、國土廳公布的土地利用數(shù)據(jù)、云南社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒，云南省水土保持公報、相關規(guī)劃成果等。本規(guī)劃與《全國水土保持規(guī)劃（年） 》 、 《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》 、《云南省水土保持生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃（年） 》等做了充分銜接。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。I / 53目 錄一、 現(xiàn)狀與形勢 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜。（一）現(xiàn)狀 廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔。（二）面臨的形勢 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。（三）存在的問題 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。二、 規(guī)劃任務及目標 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻曉。（一）指導思想 預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙。（二）基本原則 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔。（三）規(guī)劃范圍與水平年 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆。（四）規(guī)劃任務與目標 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無。三、 總體布局 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉。（一）總體方略 壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。（二）區(qū)域布局 蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯。（三）重點防治區(qū) 買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻。四、 預防保護 綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。（一）范圍、對象和措施 驅躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針。（二）重點預防項目 貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬縮。五、 治理規(guī)劃 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯。（一）范圍、對象和措施 構氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯。（二）重點治理項目 輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃。六、 監(jiān)測及信息化 堯側閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭。（一）監(jiān)測站網(wǎng) 識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙。（二）動態(tài)監(jiān)測 凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚。（三）管理信息系統(tǒng) 恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶。II / 53七、 綜合監(jiān)管 鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡。（一）監(jiān)督管理 碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)。（二）科技支撐 閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜。（三）能力建設 氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧。八、 保障措施 釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞。（一）加強組織領導 慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇撟。（二）健全法規(guī)體系 諺辭調(diào)擔鈧諂動禪瀉類謹覡鸞。（三）創(chuàng)新體制 嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡。（四）加大投入保障 熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘。（五）依靠科技進步 鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇。（六）強化宣傳教育 紂憂蔣氳頑薟驅藥憫騖覲僨鴛。—附件—：、云南省水利廳關于下達云南省水土保持規(guī)劃編制工作任務的通知、云南省水土保持規(guī)劃（年）審查意見—附表—：、云南省水土保持區(qū)劃表、云南省水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)復核劃分成果表、各縣（市、區(qū)）治理規(guī)模表、各州（市）水土保持重點預防項目規(guī)模表、各州（市）水土保持重點治理項目規(guī)模表、各州（市）水土保持重點項目規(guī)?？偙怼綀D—：、云南省水土流失現(xiàn)狀圖、云南省水土保持區(qū)劃圖III / 5云南省水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)圖、云南省水土保持重點預防項目布局圖（近期）、云南省水土保持重點治理項目布局圖（近期）、云南省水土保持監(jiān)測點布局圖（近期）I / 53 1 / 53現(xiàn)狀與形勢（一）現(xiàn)狀云南省各級水行政部門認真貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》和《云南省水土保持條例》 ，圍繞省委、省政府一系列重大生態(tài)環(huán)境保護決策，主動適應新常態(tài)，積極探索實踐，開拓創(chuàng)新，扎實工作，水土保持工作取得顯著成效。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負這。（）水土流失治理成效顯著，水土流失面積減少經(jīng)過長期不懈的努力，全社會廣泛參與和重點治理，我省水土流失防治取得了顯著成效。截至年，全省累計綜合治理小流域千余條，實施生態(tài)修復萬，較好地改善了治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進了當?shù)剞r(nóng)民持續(xù)增收，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設作出了重要貢獻。自年至年，全省水土流失總面積呈下降趨勢，水土流失總面積由萬減少到萬，減少了萬，減少幅度達。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜。（）治理區(qū)生產(chǎn)生活條件改善，農(nóng)民收入大幅增長通過綜合治理，大量坡耕地改造為梯田，并配套農(nóng)田道路和水利設施，有效提高了土地生產(chǎn)力；荒山荒坡變?yōu)榱值夭莸?，農(nóng)村生產(chǎn)生活基本條件得以改善；同時水土保持與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。截至年，全省共修筑梯田余萬，治理區(qū)充分發(fā)揮了項目帶動作用，增加了農(nóng)民收入。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報。（）林草植被覆蓋逐步增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，多部門協(xié)調(diào)合作，通過大面積封育保護、造林種草、退耕還林還草等植被建設與恢復措施，林草植被面積大幅增加，森林覆蓋率達到，林草覆蓋率達到，生態(tài)環(huán)境明顯趨好。截至年，全省累計完成造林種草萬，經(jīng)濟果木林萬，封育治理萬。擠貼綬電麥結鈺贖嘵類羋罷鴇。 2 / 53（）蓄水保土能力不斷提高，減沙攔沙效果日趨明顯通過合理配置水土保持措施，蓄水保土能力不斷提高，土壤流失量明顯減少，有效攔截了進入江河湖庫的泥沙，延長了水庫等水利基礎設施的使用壽命。據(jù)統(tǒng)計，截止年，全省累計興建谷坊、攔沙壩萬座，可新增攔泥沙庫容億；興修坡面水系萬，塘壩、蓄水池等小型蓄水保土工程萬座，可新增蓄水能力達億，減少土壤流失量億。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮。（）水源涵養(yǎng)能力日益增強，水源地保護初顯成效近年來，通過在江河源頭區(qū)采取預防保護、生態(tài)修復等措施，水源涵養(yǎng)功能區(qū)采取天然林保護、退耕還林還草、營造水源涵養(yǎng)林措施，同時在重要水源地開展生態(tài)清潔小流域建設工程，水源地保護初顯成效，水源涵養(yǎng)與水質維護能力日益增強。截止年，全省累計建成生態(tài)清潔小流域余條，有效維護了水源地水質。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄。（二）面臨的形勢黨的十八大以來，把生態(tài)文明建設擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照生態(tài)文明建設的核心要點，大力推進水土保持生態(tài)建設，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾。云南省地處我國西南邊疆，是國家物種資源寶庫和生態(tài)屏障，承擔著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務。以“一帶一路” 建設、長江經(jīng)濟帶建設等重大發(fā)展戰(zhàn)略為機遇，根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》 、 《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》及《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》 ，云南省經(jīng)濟社會發(fā)展總體態(tài)勢對水土保持工作提出了新要求，水土保持工作面臨挑戰(zhàn)和機遇。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧。（）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化率對水土保持的影響 3 / 53根據(jù)《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》 ，預期到年常住人口城鎮(zhèn)化率達到，經(jīng)估測，到年常住人口城鎮(zhèn)化率將達到左右，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，今后一段時期基礎設施建設項目仍將維持相當規(guī)模，能源、交通、水利等工程建設引發(fā)的水土流失問題依然突出，治理任務艱巨。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅。（）新型農(nóng)業(yè)化與水土保持生態(tài)建設協(xié)調(diào)發(fā)展云南省是個山區(qū)省份，土地資源適宜于以林為主的農(nóng)林牧綜合發(fā)展。集約化、專業(yè)化、組織化和社會化開發(fā)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對水土保持服務農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應注重水土保持，防治水土流失。驍顧燁鶚巰瀆蕪領鱺賻驃弒綈。（）資源開發(fā)強度持續(xù)增加，供需矛盾仍舊突出隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，水、土地、能源和礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)利用對資源的可持續(xù)利用提出了嚴峻挑戰(zhàn)，資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束日益增強，資源供需矛盾突出。滇東、滇西南地區(qū)資源豐富，開發(fā)力度不斷加大，由此帶來的水土流失問題值得關注，資源開發(fā)造成的水土流失仍將是水土保持監(jiān)管的重點?，嶀暈R曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧。（）加強水土保持生態(tài)建設，凸顯對水土保持功能的要求云南肩負著“西部高原 ”、 “長江流域”、 “珠江流域”三大生態(tài)安全屏障的建設任務，在國家生態(tài)安全戰(zhàn)略和國際生態(tài)安全格局中具有重要的地位。在全省生態(tài)安全戰(zhàn)略中，承擔著保護和修復金沙江干熱河谷、滇東南喀斯特地貌、金沙江下游三峽庫區(qū)上游區(qū)、重要江河源頭及分水嶺地帶、九大高原湖泊、飲用水水源地、城市生態(tài)安全屏障及沿邊生態(tài)廊道的重要任務。在新形勢下，加強以上區(qū)域的水土保持生態(tài)建設，凸顯出對水土保持不同功能的要求。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳。 4 / 53（）落實老少邊窮地區(qū)水土保持工作，推進脫貧致富云南省經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，貧困面廣，貧困縣共計個，包括國家認定的集中連片特殊困難地區(qū)四個片區(qū)縣個、片區(qū)外國家重點扶貧開發(fā)重點縣個以及我省認定的四個片區(qū)天窗縣和嵌入縣個，占全省個縣（市、區(qū)）的。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，在建設小康社會的進程中，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生產(chǎn)方式，全面落實老少邊窮地區(qū)水土保持工作，有助于推進農(nóng)村脫貧致富。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥。（）提升水土保持對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率總結我省多年來水土流失綜合治理經(jīng)驗，經(jīng)過以小流域為基本單元的綜合治理，水土流失得到了有效控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到了改善，區(qū)域經(jīng)濟得到了發(fā)展，人民生活水平有了較大改善，但目前水土流失治理對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻還具有很大的提升空間。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應頁諳絞。（三）存在的問題云南省水土流失綜合防治逐步納入法制化軌道，重點地區(qū)水土流失治理成效顯著，植被保護和修復初見成效，退耕還林還草面積不斷擴大和鞏固，水土流失面積逐年下降。但全省水土流失依然嚴重，坡耕地、石漠化、江河源頭區(qū)、 “九大高原湖泊 ”及重要水源地等水土流失防治要求不斷提高，城鎮(zhèn)化建設、生產(chǎn)建設項目產(chǎn)生的水土流失問題日益凸顯，水土保持綜合監(jiān)管、社會公眾水土保持意識及水土流失防治投入仍有待加強和提高。峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒。專欄：水土保持存在的問題水土流失治理任務依然艱巨全省水土流失面積大，侵蝕程度呈增加趨勢，治理難度加大，水土流失治理任務依然艱巨。加強坡耕地水土流失治理，石漠化地區(qū)土 5 / 53地資源保護搶救的任務十分迫切，少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)嚴重的水土流失尚未得到有效治理。水土流失綜合治理對象復雜多樣除傳統(tǒng)的綜合治理外，坡耕地、石漠化、干熱河谷、飲用水水源地、河湖生態(tài)治理等不斷涌現(xiàn)，水土流失綜合治理的任務復雜多樣。城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生水土流失不容忽視在城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，城鎮(zhèn)化基礎設施、工業(yè)化和資源開發(fā)導致土地資源占壓、擾動地表面積有所擴大，人為造成的水土流失不容忽視。水土流失防治資金投入尚不能滿足生態(tài)建設需求近年來國家水土保持投入有所增長，但根據(jù)云南省實際情況，水土流失防治任務仍然艱巨且治理難度逐步增大，水土流失防治投入仍不能滿足生態(tài)建設需要。水土保持綜合監(jiān)管有待加強水土保持政府目標責任制等尚未有效建立，水土保持工程建設管理等制度有待完善，科技支撐體系尚不健全，信息化水平急需提高，監(jiān)管能力亟待提高。社會公眾水土保持意識有待進一步提高水土保持宣教和科普工作雖然取得了很大成績，但生產(chǎn)、建設過程中急功近利、破壞生態(tài)的情況仍有發(fā)生，社會公眾水土保持意識尚需提高。規(guī)劃任務及目標（一）指導思想以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深 6 / 53入貫徹落實生態(tài)文明建設總體要求和全面深化改革、推進依法治國重大戰(zhàn)略部署，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，全面落實《水土保持法》 ，以保護和合理利用水土資源為主線，以體制機制和法制建