【正文】 設為保障，以科技創(chuàng)新和行業(yè)能力建設為支撐，強化監(jiān)督管理，充分發(fā)揮水土保持在改善農村生產生活條件和發(fā)展農村經濟，維護和改善生態(tài)與人居環(huán)境，促進江河治理，保障防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等方面的功能，堅持“預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的方針，制定與自然條件和經濟社會發(fā)展相適應的水土保持方略與布局，構建科學合理的水土流失防治戰(zhàn)略空間格局，實現水土資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，促進山水田林路有效保護與系統(tǒng)修復，為經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供支撐。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍。（二）基本原則（）堅持以人為本，人與自然和諧相處注重保護和合理利用水土資源，以改善群眾生產生活條件和人居環(huán)境為重點，充分體現人與自然和諧相處的理念，重視生態(tài)自然修復。 則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅。（）堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧實行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧省與州市、城市與農村、開發(fā)與保護、重點與一般、水土保持與相關行業(yè)。（）堅持分區(qū)防治，合理布局在水土保持區(qū)劃的基礎上，緊密結合區(qū)域水土流失特點和經濟社會發(fā)展需求，因地制宜，分區(qū)制定水土流失防治方略，科學合理布局。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞。 7 / 53（）堅持突出重點，分步實施充分考慮水土流失現狀和防治需求，在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃分的基礎上，突出重點，分期分步實施。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘。（）堅持制度創(chuàng)新，加強監(jiān)管分析水土保持面臨的機遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新體制，完善制度，強化監(jiān)管，進一步提升水土保持社會管理和公共服務水平。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧。（）堅持科技支撐，注重效益強化水土保持重大基礎理論研究、關鍵技術攻關和科技示范推廣，不斷創(chuàng)新水土保持理論、技術與方法，加強水土保持信息化建設，進一步提高水土流失綜合防治效益。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫。（三）規(guī)劃范圍與水平年（）規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為全省個州（市）的個縣（市、區(qū)） 。（）規(guī)劃水平年本次規(guī)劃基準年為年，規(guī)劃期為年（年） ，近期水平年為年，遠期水平年為年。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應釵藹紼。（四）規(guī)劃任務與目標根據《全國水土保持規(guī)劃（年） 》確定的云南省治理任務，在對全省自然、社會經濟、水土流失、水土保持現狀評價與需求分析的基礎上，結合全省社會經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整、區(qū)域發(fā)展對水土保持的要求進行確定。鋇嵐縣緱虜榮產濤團藺締崳惲。近期目標：到近期規(guī)劃水平年年，初步建成與云南省經濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，重點防治地區(qū)的水土流失得到有效治理，生態(tài)趨向好轉。全省新增水土流失治理面積萬，水土流失面積和侵蝕強度 8 / 53有所下降，人為水土流失得到有效控制；林草植被得到有效保護與恢復；輸入江河湖庫的泥沙有效減少，年均減少土壤流失量億。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊。遠期目標：到遠期規(guī)劃水平年年，基本建成與云南省經濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，使全省水土保持監(jiān)管體系更加完善，使全省生態(tài)環(huán)境和經濟社會效益相得益彰，協(xié)調發(fā)展。努力使全省新增水土流失面積急劇減少，土壤侵蝕強度呈良性趨勢發(fā)展，全省新增水土流失治理面積萬，人為水土流失得到全面控制；林草植被得到全面保護與恢復；輸入江河湖庫的泥沙大幅減少，年均減少土壤流失量億。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎輪。專欄：全省水土保持規(guī)劃目標任務指標主要指標基準值近期 遠期新增治理面積（萬）年均減少土壤流失量（億）各州（市）水土流失治理規(guī)模見下表。專欄：各州（市）水土流失治理規(guī)模綜合治理規(guī)模（）州、市近期（年） 遠期（年）昆明市曲靖市玉溪市保山市昭通市麗江市 9 / 53專欄：各州（市）水土流失治理規(guī)模州、市綜合治理規(guī)模（）近期（年） 遠期（年）普洱市臨滄市楚雄州紅河州文山州西雙版納州大理州德宏州怒江州迪慶州合計各縣（市、區(qū)）水土流失治理規(guī)模見附表?？傮w布局（一）總體方略按照規(guī)劃目標，以云南省主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據，綜合分析水土流失防治現狀和趨勢、水土保持功能的維護和提高，提出全省水土保持總體防治格局和重點構建“ 四治四?！?水土流失重點防治格局。 咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練。預防：保護林草植被和治理成果，強化生產建設活動和項目水土保持管理，實施封育保護，促進自然修復，全面預防水土流失。重點構建“四?！?預防格局，即 “三江 ”并流、生態(tài)屏障帶、重要飲用水水源地和“九大” 高 10 / 53原湖泊等水土保持重點預防項目?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏戀。治理：在水土流失地區(qū)，開展以小流域為單元的山水田林路綜合治理，加強坡耕地、石漠化的綜合整治。重點構建“ 四治” 治理格局，即坡耕地水土流失治理、西南諸河高山峽谷水土流失治理、金沙江中下游水土流失治理和滇東巖溶石漠化水土流失治理等水土保持重點治理項目。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘。監(jiān)測及信息化：完善監(jiān)測站網，強化水土保持動態(tài)監(jiān)測，實現水土保持監(jiān)測信息化。綜合監(jiān)管：建立健全綜合監(jiān)管體系，創(chuàng)新體制機制，建立和完善水土保持社會化服務體系，提升水土保持公共服務水平。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦。（二）區(qū)域布局根據《全國水土保持區(qū)劃》 ，云南省劃分為西南巖溶區(qū)（云貴高原區(qū)）和青藏高原區(qū)個一級區(qū)，個二級區(qū)（滇黔桂山地丘陵區(qū)、滇北及川西南高山峽谷區(qū)、滇西南山地區(qū)和藏東川西高山峽谷區(qū)）和個三級區(qū)，三級區(qū)進行了水土保持功能定位，反映區(qū)域水土流失防治需求。風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙。為了科學合理進行水土流失防治總體布局，云南省在全國水土保持三級區(qū)的基礎上，開展了全省水土保持四級區(qū)劃，四級區(qū)為基本功能區(qū)，確定水土流失防治途徑及技術體系。全省共劃分了個四級區(qū)（見附表、附圖），四級區(qū)涉及水源涵養(yǎng)、土壤保持、蓄水保水、生態(tài)維護、防災減災、攔沙減沙和人居環(huán)境維護項水土保持基礎功能。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮。按照規(guī)劃目標，以云南省主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據，綜合分析水土流失防治現狀和趨勢，以四級區(qū)水土保持基礎功能為導向，提出“”的水土流失防治區(qū)域布局。 “”主要內容如下表。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉鮭。專欄：“”主要內容 11 / 53“”名稱水土保持主要功能范圍“一核”人居環(huán)境維護滇中高原湖盆區(qū)域的人居環(huán)境維護區(qū)“一核一區(qū)” “一區(qū)”攔沙減沙滇中東中低山金沙江下游攔沙減沙區(qū)“兩翼”生態(tài)維護、水源涵養(yǎng)滇西、滇東區(qū)域生態(tài)維護和水源涵養(yǎng)區(qū)“兩翼兩帶” “兩帶”蓄水保水滇中一帶、滇東南巖溶石漠化蓄水保水區(qū)“三足”土壤保持滇東北、滇西南和滇東南區(qū)域保土區(qū)“三足三片” “三片”防災減災滇西諸河流域片、滇東南紅河流域片和滇中東金沙江流域片的防災減災區(qū)“”水土流失防治區(qū)域布局圖詳見圖。圖 云南省“”水土流失防治區(qū)域布局圖 13 / 5滇東北低山保土減災區(qū)（Ⅶ）包括彝良縣、威信縣、鎮(zhèn)雄縣共個縣，土地總面積約萬，水土流失面積萬。本區(qū)屬典型的山地構造地形，地質構造較復雜，斷裂較發(fā)育，巖體破碎、山高坡陡、地形深切、加上生態(tài)環(huán)境不斷惡化，滑坡、崩塌、泥石流等地質災害頻繁發(fā)生，自然災害危險性評價處于中等以上級別。區(qū)域土地墾殖率高達，居各區(qū)之首，陡坡耕地分布多，林草覆蓋率低，坡耕地水土流失嚴重，導致水土流失呈較高程度態(tài)勢發(fā)展和生態(tài)環(huán)境退化。本區(qū)水土流失防治途徑如下：攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤。（）加強坡耕地整治及其水土流失綜合治理，發(fā)揮水土保持項目帶動作用，引導產業(yè)結構調整，促進區(qū)域農業(yè)發(fā)展，增加農民收入。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純。（）保護現有森林植被，鞏固提高退耕還林還草成果和自然修復，擴大林草覆蓋面積、減少人為活動對現有林地的干擾，減輕土壤侵蝕。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑。（）防治山洪災害，實施溝道治理，采取溝頭防護和溝道攔擋、排導及固岸削坡等工程措施，抑制滑坡、崩塌、泥石流發(fā)展。健全滑坡泥石流預警體系。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷。（）注重不合理農林開發(fā)、新型農業(yè)化和土地流轉帶來的新型水土流失綜合治理。、滇中高原湖盆水源涵養(yǎng)蓄水區(qū)（Ⅶ）包括峨山縣、紅塔區(qū)、江川區(qū)、通?？h、石屏縣、澄江縣、華寧縣、宜良縣共個縣（區(qū)） ，土地總面積約萬，水土流失面積萬。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌。 14 / 53本區(qū)屬于國家和省級重點開發(fā)區(qū)，湖盆壩地可利用土地資源缺乏，區(qū)域人口聚集度一般、開發(fā)強度中上，社會經濟發(fā)展水平一般，區(qū)域水土流失整體呈輕度，但由于區(qū)域分布有陽宗海、撫仙湖、杞麓湖、異龍湖和星云湖等高原湖泊，人為造成的水土流失嚴重影響水生態(tài)環(huán)境，水土流失面源污染突出。另外，區(qū)域可利用水資源缺乏，屬于嚴重缺水地區(qū)。本區(qū)水土流失主要防治途徑如下：緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇。（）加強對高原湖泊和飲用水水源地的保護，采取生態(tài)治理模式，建設生態(tài)清潔小流域。實施坡耕地水土流失治理、區(qū)域面源污染防治、人居環(huán)境整治及溝道整治工程。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎。（）搞好周邊山區(qū)，尤其是山區(qū)向盆地過渡地帶生態(tài)修復工程，植樹種草、疏林地補植補種，采用對現有林地、疏幼林地進行封山育林管護等措施來調節(jié)徑流、改善水質，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，增強該區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。癘騏鏨農剎貯獄顥幗騮鴣詼驤。（）以小流域為單元，以蓄水和保水為核心，著重建設坡面水系及小型水利水保工程，攔截、分流和蓄積地表徑流。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏。（）加強生產建設項目綜合監(jiān)管，加強高原湖泊保護工作，限制或禁止在湖泊保護區(qū)進行生產建設活動，開展以陽宗海、撫仙湖、杞麓湖、異龍湖和星云湖為重點的高原湖泊水土流失綜合治理。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝。、滇東高原水源涵養(yǎng)生態(tài)維護區(qū)（Ⅶ）包括宣威市、沾益區(qū)、馬龍縣、麒麟區(qū)、富源縣、陸良縣、師宗縣、羅平縣、石林縣、瀘西縣共個縣（區(qū)） ，土地總面積約萬，水土流失面積萬。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結廢。本區(qū)涉及珠江源及牛欄江上游保護區(qū)，屬國家農產品主產區(qū)，區(qū)域風景名勝區(qū)多，可利用土地資源豐富，人為擾動造成的水土流失突出，導致 15 / 53水土流失呈強烈態(tài)勢發(fā)展和生態(tài)環(huán)境退化，植被覆蓋率降低。本區(qū)水土流失防治應從預防保護出發(fā)，水土流失主要防治途徑如下：嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮。（）保護與建設江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)林，培育和合理利用森林資源，維護重要水源地水質。（）搞好山區(qū)地帶生態(tài)修復工程，營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，對現有林地、疏幼林地進行封山育林管護等措施來調節(jié)徑流、改善水質，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提高植被覆蓋率，增強區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅。（）實施小型水利水保工程、溝道治理和坡耕地水土流失治理，改善農業(yè)生產條件。（）加強農村能源建設，改善能源結構，更多推廣省柴節(jié)煤爐灶，利用太陽能、電能等，提高生物質能的利用效率，減少對薪材的需求和對植被的破壞。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪。、滇南中低山寬谷蓄水水源涵養(yǎng)區(qū)（Ⅶ）包括彌勒市、建水縣、開遠市、個舊市、蒙自市共個縣（市） ，土地總面積約萬，水土流失面積萬。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣。本區(qū)位于南盤江、紅河構造活動強烈的河谷地帶，區(qū)域水系發(fā)育，巖溶石漠化程度較高，屬于巖溶缺水地區(qū)和珠江水源區(qū)。本區(qū)域是國家農產品主產區(qū)，省級重點開發(fā)區(qū)，可利用土資源量較豐富，土地利用粗放，加之石漠化區(qū)土少石多、土層淺薄、植被脆弱，極易誘發(fā)水土流失。本區(qū)水土流失防治途徑如下：鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍。（）根據巖溶區(qū)地表水分布規(guī)律，配套發(fā)展小水塘、水池、水窖等小微型集雨工程。 16 / 53（）以小流域為單元，實施“沃土工程” ，修筑石坎、土坎梯田，建設一批高穩(wěn)產基本農田，改善生產條件，調整農業(yè)種植結構，培植推廣耐旱作物、發(fā)展農藝節(jié)水和工程節(jié)水技術，增加農民收入。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭。（）對現有林地進行生態(tài)修復工程，以退耕還林還草、封山育林為基本內容，實施補植補種和封山育林管護等措施來調節(jié)徑流、改善水質，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，增強區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜。、滇東南巖溶丘陵蓄水保土區(qū)（Ⅶ）包括丘北縣、硯山縣、文山市、廣南縣、馬關縣、西疇縣、麻栗坡縣、富寧縣共個縣（市） ，土地總面積約萬，水土流失面積萬。浹繢膩叢著駕驃構碭湊農瑤帳。本區(qū)屬巖溶地區(qū)，土層薄，溶洞發(fā)育，地表水漏失嚴重，蓄水條件差，屬于嚴重缺水區(qū)。本區(qū)涉及國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家農產品主產區(qū)和省級重點開發(fā)區(qū)，但區(qū)域耕地資源寶貴，可利用土地資源缺乏，巖溶區(qū)坡耕地水土流失嚴重、植被脆弱。本區(qū)水土流失防治應以巖溶區(qū)蓄水保土為主，水土流失主要防治途徑如下：鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱。（）改造坡耕地和建設小型蓄水工程，強化巖溶石漠化治理，保護耕地資源，加快群眾脫貧致富。同時，注重中草藥種植、新型農業(yè)化和土地流轉帶來的新型水土流失治理。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓。（）注重自然修復，推進陡坡耕地退耕，保護和建設林草植被，營造適應巖溶區(qū)生長的山地水土保持林，提高林草覆蓋率。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩。、滇中中低山減災蓄水區(qū)（Ⅶ）包括寧蒗縣、永勝縣、華坪縣、永仁縣、元謀縣共個縣，土地總面積約萬，水土流失面積萬。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁。本區(qū)涉及金沙江干熱河谷地帶，區(qū)域滑坡、泥石流等自然災害易發(fā)， 17 / 53可利用水資源沿金沙江逐漸遞減，總體呈缺水態(tài)勢，森林覆蓋率也沿江遞減，河谷區(qū)植被錯落，生態(tài)功能退化，水土流失嚴重。本區(qū)水土流失主要防治途徑如下：薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫