【正文】 加人及聽證程序等方面作出具體規(guī)定，并明確將聽證結(jié)果作為行政決策的重要依據(jù)。各區(qū)縣政府及其部門更加注重制定配套政策，以靜安區(qū)為例，2007年區(qū)政府制定了《“三重一大”事項議事規(guī)則》，完善內(nèi)部決策規(guī)則，明確重大行政決策必須堅持立項審查、調(diào)查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定等六個環(huán)節(jié)；明確各部門決策職責，理順部門間職責分工，切實做到各盡其職、各負其責。本市制定出臺了一系列行之有效的規(guī)章制度，將科學、民主、依法決策的理念和措施落實到政府各項重大政策、重大項目、重大問題的決策過程中。二是建立了監(jiān)督檢查和評議制度，把政府信息公開工作量化為若干評估指標，要求各行政機關(guān)自查，聯(lián)席會議成員單位通過實地走訪、座談會等形式進行重點檢查和評估，并結(jié)合政風行風評議，對各行政機關(guān)政府信息公開工作進行評議和排名。截至2007年底，通過市民信箱訂閱信息589278人次；東方社區(qū)信息苑是各政府機關(guān)主動公開政府信息的指定查詢終端，截至2007年末，累計建設社區(qū)信息苑280余家、農(nóng)村信息服務站600家。拓寬公開渠道，方便公眾獲取政府信息。遵循“以主動公開為主、依申請公開為補充”的指導思想，本市重點推進了規(guī)劃、教育、社會保障、土地征用、房屋拆遷、重大城市建設項目、政府采購、財政預決算和審計情況等政府信息的主動公開?！耙渣c帶面”，重視建立長效機制。2008年底，開展了收費清理的監(jiān)督檢查工作，對取消、停止征收收費的執(zhí)行情況和效果進行了評估。開展行政事業(yè)性收費清理。積極推進聯(lián)合年檢、申報備案年檢、網(wǎng)上年檢等年檢方式，最大限度地方便申請人，提高監(jiān)督檢查效率。一是在全國首推“告知承諾”制度。截至2007年6月，本市在市級實施的行政審批事項共1306項，其中，屬于國家創(chuàng)設的1082項，占83%；本市創(chuàng)設的224項，占17%。開展行政許可和審批清理。 深化行政審批制度改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新本市以《行政許可法》的頒布為契機，進一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化外商投資等領(lǐng)域的審批程序，提高審批效率。韓正市長要求各級行政機關(guān)突出落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的主題，以貫徹實施《綱要》為主線，以貫徹《行政許可法》和推行政府信息公開為重要抓手，加大推進依法行政力度，加快服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設。上海市貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》情況的總結(jié)報告（20042008）2004年3月，國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）。2008年，市政府又提出了要使上海成為“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區(qū)之一”的目標，并進一步開展了第四輪行政審批改革、行政事業(yè)性收費項目全面清理等工作。同時，積極開展行政事業(yè)性收費清理工作，取得階段性成果。本市對行政審批事項進行了三次集中清理，在原2027項基數(shù)上共取消、調(diào)整1044項，%。從事項性質(zhì)看，行政許可857項（屬本市創(chuàng)設的101項，占許可事項12%），占66%；非行政許可審批事項449項，占34%。在區(qū)縣試點基礎上，2004年，市政府確定了38項審批事項在全市范圍內(nèi)試行告知承諾審批方式，并制定了相關(guān)規(guī)范。三是整合流程推進并聯(lián)審批。按照“有利于促進就業(yè)，改善民生；有利于方便投資者和市場主體，改善投資環(huán)境；有利于規(guī)范行政行為，深化行政管理體制改革”的指導思想，2008年開展了全市行政事業(yè)性收費清理，共取消、停止征收148項收費項目，超過清理總數(shù)的25%，涉及31個政府部門，金額近20億元。（二）著力推行政府信息公開，促進政府行為依法規(guī)范2004年1月，本市頒布《上海市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），確立了“公開為原則，不公開為例外”的原則，全面推行政府信息公開制度。本市確立了“聯(lián)席會議主管，信息委推動實施”的組織實施機制，并選擇了市教委、市房地資源局、市公安局等15家“公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注度高”的部門，率先試點政府信息公開各項制度，并建立了政府信息保密審查機制、政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制、政府信息公開監(jiān)督考核和責任追究機制，以及公文類信息公開屬性同步審核、免予公開信息備案、政府信息集中查閱、政府信息公開統(tǒng)計分析制度等長效機制。2007年，為貫徹落實《條例》要求，本市啟動公共企事業(yè)單位信息公開試點工作，確定19家公共企事業(yè)單位作為信息公開試點單位；同時，確定嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)、閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)等作為政府信息公開示范點，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開試點工作。開辟政府網(wǎng)站、公共查閱點、政府公報、新聞發(fā)布會、熱線電話等公開渠道。不少行政機關(guān)還開通了咨詢熱線，并在此基礎上進一步整合，為公眾提供更為高效便利的信息查詢服務。外部監(jiān)督方面，公民、法人和其他組織可以通過行政復議、行政訴訟以及投訴申訴等途徑，對行政機關(guān)的政府信息公開工作進行監(jiān)督。建立健全各項規(guī)章制度，推進決策制度化、規(guī)范化建設。完善決策程序機制，確保重大政策、重大問題集體決策和按程序辦事。加強重大行政決策的法律審核工作。同時，區(qū)縣政府和市政府部門法制機構(gòu)在重大決策中也發(fā)揮著舉足輕重的作用。以市政府與市人大溝通為例，目前市政府向市人大報告的事項主要有三類：一是提請人大審議決定類，其議題范圍主要為需要使全社會周知或需要廣大市民普遍遵守或執(zhí)行的事項，如2005年有“上海市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險‘虛帳實記’實施方案”、2006年有“關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進能源節(jié)約”。重大決定草案向社會公開，決策透明度進一步提高。此外，在第四輪環(huán)保三年行動計劃、虹橋綜合交通樞紐動遷基地四期控制性詳細規(guī)劃、濱江公共開放空間控制性詳細規(guī)劃、城市道路路名牌更新方案以及市政府確定每年市政府實事項目、決定一些涉及人民群眾切身利益的重大建設工程等重大行政決策中，都專門設立了公眾參與的環(huán)節(jié)，把決策的透明、科學、民主落到實處。本市政府立法工作，注重通過制度建設解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的實際問題。在立法思路上，從“權(quán)力本位”逐步向“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，注重規(guī)范政府行為，注重權(quán)力與責任的統(tǒng)一。例如，為健全本市社會保障制度，制定《上海市工傷保險實施辦法》，修改《上海市城鎮(zhèn)生育保險辦法》及《上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法》；為保障勞動者權(quán)益，制定《上海市實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》、《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》等；為改善城市生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，制定《上海市九段沙濕地自然保護區(qū)管理辦法》、《上海市地面沉降防治管理辦法》、《上海市醫(yī)療廢物處理環(huán)境污染防治規(guī)定》，修訂《上海市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》等。政府立法工作，從只重視立新法，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄅc修改、廢止相結(jié)合。為促進立法的科學化、民主化，本市自發(fā)布《上海市政府信息公開規(guī)定》以來，政府規(guī)章草案均在市政府門戶網(wǎng)站上公開征求意見。在文化、城市管理、城市交通管理等領(lǐng)域開展了行政綜合執(zhí)法改革的探索實踐。二是不斷深化城市管理領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。因此，本市在市市容環(huán)衛(wèi)局增掛“上海市城市管理行政執(zhí)法局”牌子，實行“兩塊牌子，一套班子”，負責全市城市管理綜合執(zhí)法工作，將綜合執(zhí)法工作推進到市區(qū)兩級全面深化階段。市政府于2005年10月底對城市交通領(lǐng)域的執(zhí)法體制進行了改革，撤銷上海市公共交通客運管理處、出租汽車管理處、軌道交通管理處、陸上運輸管理處等9個事業(yè)單位建制，組建市城市交通行政執(zhí)法總隊、市城市交通運輸管理處，分別負責現(xiàn)場綜合執(zhí)法和行政審批的綜合管理。一是開展行政執(zhí)法依據(jù)梳理和調(diào)整工作。2008年下半年，共對涉及18家單位的4個執(zhí)法主體、135項執(zhí)法事項、69件法律依據(jù)進行了調(diào)整，印發(fā)了《上海市市級執(zhí)法單位和區(qū)縣人民政府行政執(zhí)法依據(jù)（調(diào)整之二）》。各執(zhí)法部門完成了執(zhí)法程序的梳理，并制定了機構(gòu)責任書和崗位責任書。四是制定了行政過錯責任追究的市政府規(guī)章。五年來，本市通過組織全市行政執(zhí)法檢查，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，有力地促進了相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施。以2008年執(zhí)法檢查為例，采取了重點檢查和一般檢查兩種方式。三是注重檢查實效，促進部門提高執(zhí)法水平。（六）完善政府內(nèi)部監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督通過規(guī)范性文件備案審查制度、行政復議制度等內(nèi)部監(jiān)督以及人大、政協(xié)監(jiān)督，法院對政府行為的司法審查等外部監(jiān)督，本市構(gòu)建了對行政行為的監(jiān)督體系：建立規(guī)范性文件備案審查制度，加強對抽象行政行為的監(jiān)督《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》施行以來，截至2008年底，市政府共收到報送備案的規(guī)范性文件977件。本市多數(shù)行政機關(guān)制定了規(guī)范性文件制定的程序規(guī)則，從立項、起草、審查到批準發(fā)布的每個步驟都能夠嚴格把關(guān)，努力實現(xiàn)規(guī)范性文件從制定過程到結(jié)果、從形式到內(nèi)容的合法、規(guī)范。通過對區(qū)縣政府文件制定和備案審查的培訓和指導，本市進一步加強對區(qū)縣部門及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定文件的監(jiān)督。2008年，本市著手對《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》進行修訂完善。市政府更加重視行政復議工作，人民群眾對行政復議制度的認知度和信任度也在不斷提升，行政復議制度日益成為行政機關(guān)自我監(jiān)督以及人民群眾維護自身合法權(quán)益的重要途徑之一。其中，維持1149件，撤銷12件，確認違法55件，責令履行14件。本市探索建立行政機關(guān)與人民法院之間的良性互動關(guān)系。目前，閘北、徐匯、閔行、浦東新區(qū)等區(qū)先后作出規(guī)定，要求區(qū)屬行政機關(guān)法定代表人重視以本機關(guān)為被告的行政訴訟案件，要親自出庭、主動應訴。市政府非常重視人大、政協(xié)對自身工作的監(jiān)督。此外，市政府還自覺接受人大的預算監(jiān)督和審計監(jiān)督，這對規(guī)范財政資金的合理使用起到了重要的保障作用。（七）堅持法制先行，促進和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作順利推進2005年6月，國務院批準浦東新區(qū)綜合配套改革試點，成為浦東第二輪開發(fā)開放的重大契機。市人大常委會根據(jù)實際情況，也將適時制定相關(guān)地方性法規(guī)，進一步支持和保障浦東新區(qū)進行綜合配套改革試點。創(chuàng)新行政復議辦案方式。2002008兩年，全市各級行政復議機關(guān)運用調(diào)解手段分別處理案件413件、374件，分別占同期結(jié)案總數(shù)的20%、%。二是在信訪工作中引入聽證制度。有的區(qū)在村（居）委會設立了信訪接待室，干部每天輪流接訪，部分村（居）委會還配備了專職信訪接待員；有的區(qū)整合基層信訪工作力量，在街道建立人民調(diào)解信訪代理工作室，選聘一些律師事務所作為常年法律顧問；有的區(qū)實行領(lǐng)導干部定點聯(lián)系居民區(qū)制度，處級以上干部每人定點聯(lián)系一個居民區(qū)，及時了解群眾思想動態(tài)，化解各類矛盾；有的區(qū)信訪辦與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂掛鉤責任書；還有的區(qū)（縣）成立社會矛盾調(diào)處中心，負責疑難信訪和上級交辦件的調(diào)處，“一口受理、統(tǒng)一梳理、分類處理”。五是實行信訪信息公開。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織調(diào)處化解社會糾紛的作用。二是拓展人民調(diào)解新領(lǐng)域。本市成立的上海市行政法制研究所是從事行政法制理論研究的專業(yè)機構(gòu)，歷年來，通過承擔國家和本市有關(guān)部門委托的若干研究課題，為國家和本市的依法行政工作奠定堅實的理論基礎。完成《浦東新區(qū)先行先試法