【正文】 的若干研究課題，為國家和本市的依法行政工作奠定堅實的理論基礎(chǔ)。設立政府調(diào)處重大矛盾糾紛中心，發(fā)揮人民調(diào)解與行政調(diào)解、行政協(xié)調(diào)的綜合優(yōu)勢。二是拓展人民調(diào)解新領(lǐng)域。推廣設立“人民調(diào)解工作室”，聘用有調(diào)解經(jīng)驗、法律背景的人員為人民調(diào)解員；規(guī)范人民調(diào)解組織、調(diào)解程序和人民調(diào)解文書。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織調(diào)處化解社會糾紛的作用。市信訪辦增加電話信訪的專線線路，并列入114電話查詢網(wǎng)。五是實行信訪信息公開。一些區(qū)推行了信訪代理制，聘請居委干部、法律志愿者和社工參與信訪代理工作，為群眾運用信訪途徑解決困難提供服務。有的區(qū)在村（居）委會設立了信訪接待室，干部每天輪流接訪，部分村（居）委會還配備了專職信訪接待員；有的區(qū)整合基層信訪工作力量，在街道建立人民調(diào)解信訪代理工作室，選聘一些律師事務所作為常年法律顧問；有的區(qū)實行領(lǐng)導干部定點聯(lián)系居民區(qū)制度，處級以上干部每人定點聯(lián)系一個居民區(qū)，及時了解群眾思想動態(tài)，化解各類矛盾；有的區(qū)信訪辦與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂掛鉤責任書；還有的區(qū)（縣）成立社會矛盾調(diào)處中心，負責疑難信訪和上級交辦件的調(diào)處，“一口受理、統(tǒng)一梳理、分類處理”?！渡虾Ｊ行旁L事項聽證試行辦法》出臺后，信訪聽證制度正式建立，進一步增強了信訪工作透明度。二是在信訪工作中引入聽證制度。一是通過建章立制，為信訪工作營造良好的制度環(huán)境。2002008兩年，全市各級行政復議機關(guān)運用調(diào)解手段分別處理案件413件、374件，分別占同期結(jié)案總數(shù)的20%、%。有些經(jīng)過政府處理、法院判決的案件，當事人仍不斷上訪，爭議長時間得不到解決。創(chuàng)新行政復議辦案方式。（八）探索多元化預防和化解糾紛機制，維護和諧穩(wěn)定的良好局面各級行政機關(guān)、司法機關(guān)和人民調(diào)解組織等在預防和化解糾紛方面作了不懈努力。市人大常委會根據(jù)實際情況，也將適時制定相關(guān)地方性法規(guī)，進一步支持和保障浦東新區(qū)進行綜合配套改革試點。2007年4月26日，十二屆市人大常委會第三十五次會議審議通過《關(guān)于促進和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作的決定》（以下簡稱《決定》）。（七）堅持法制先行，促進和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作順利推進2005年6月，國務院批準浦東新區(qū)綜合配套改革試點，成為浦東第二輪開發(fā)開放的重大契機。自2004年首次組織對本市工商管理工作情況的專項視察以來，分別對食品安全工作、市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局和市城市交通局的專項工作以及節(jié)能降耗落實工作等進行了專項視察，并提出了大量既有前瞻性又有可操作性的建議。此外，市政府還自覺接受人大的預算監(jiān)督和審計監(jiān)督，這對規(guī)范財政資金的合理使用起到了重要的保障作用。在具體工作中，市政府十分注重征求、聽取人大的意見、建議，接受人大的審議。市政府非常重視人大、政協(xié)對自身工作的監(jiān)督。2006年，全市市區(qū)兩級行政首長出庭應訴的行政案件達25件，主要涉及房地、公安、規(guī)劃、工商、勞動保障、知識產(chǎn)權(quán)等部門。目前，閘北、徐匯、閔行、浦東新區(qū)等區(qū)先后作出規(guī)定，要求區(qū)屬行政機關(guān)法定代表人重視以本機關(guān)為被告的行政訴訟案件，要親自出庭、主動應訴。從2006年起，市政府法制辦與市高級人民法院每年聯(lián)合召開“依法行政與公正司法”論壇，進一步促進政府的依法行政以及司法對行政的監(jiān)督作用。本市探索建立行政機關(guān)與人民法院之間的良性互動關(guān)系。以2008年為例，政府信息公開類案件收案數(shù)為365件，%，且政府信息公開申請幾乎均由自然人提出，主要集中在少數(shù)動遷戶。其中，維持1149件，撤銷12件，確認違法55件，責令履行14件。其中，維持7050件，撤銷、變更、確認違法、責令履行531件，終止（含變更后終止）1836件，駁回等其他方式處理的380件。市政府更加重視行政復議工作，人民群眾對行政復議制度的認知度和信任度也在不斷提升，行政復議制度日益成為行政機關(guān)自我監(jiān)督以及人民群眾維護自身合法權(quán)益的重要途徑之一。認真做好行政復議工作，發(fā)揮層級監(jiān)督和解決爭議作用。2008年，本市著手對《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》進行修訂完善。2008年5月，召開區(qū)縣政府規(guī)范性文件備案審查工作研討會，對區(qū)縣政府法制辦進行規(guī)范性文件備案審查工作的專題培訓，積極推進區(qū)縣政府對區(qū)縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)布的規(guī)范性文件的備案審查工作。通過對區(qū)縣政府文件制定和備案審查的培訓和指導，本市進一步加強對區(qū)縣部門及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定文件的監(jiān)督。由于規(guī)范性文件制定過程中普遍確立了法制審核程序，政府法制機構(gòu)所起的作用從輔助轉(zhuǎn)為主導。本市多數(shù)行政機關(guān)制定了規(guī)范性文件制定的程序規(guī)則，從立項、起草、審查到批準發(fā)布的每個步驟都能夠嚴格把關(guān)，努力實現(xiàn)規(guī)范性文件從制定過程到結(jié)果、從形式到內(nèi)容的合法、規(guī)范。經(jīng)審查，準予備案的843件，未準予備案的81件，總計糾錯163件，％。（六）完善政府內(nèi)部監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督通過規(guī)范性文件備案審查制度、行政復議制度等內(nèi)部監(jiān)督以及人大、政協(xié)監(jiān)督，法院對政府行為的司法審查等外部監(jiān)督，本市構(gòu)建了對行政行為的監(jiān)督體系：建立規(guī)范性文件備案審查制度，加強對抽象行政行為的監(jiān)督《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》施行以來，截至2008年底，市政府共收到報送備案的規(guī)范性文件977件。同時，完善執(zhí)法檢查配套制度，使執(zhí)法檢查制度化。三是注重檢查實效，促進部門提高執(zhí)法水平。在第一階段部門自查的基礎(chǔ)上，本市對實施重點檢查項目的市綠化市容局等3家部門的執(zhí)法檢查工作情況進行了檢查，選擇市旅游局、市民政局等5家實施一般檢查項目的單位進行了抽查。以2008年執(zhí)法檢查為例，采取了重點檢查和一般檢查兩種方式。隨著《行政許可法》的貫徹實施，本市先后于2004年、2005年開展了行政許可法律文書執(zhí)法檢查以及《行政許可法》實施一周年執(zhí)法檢查；2007年，本市開展“關(guān)注民生”為主題的專項行政執(zhí)法檢查，對市教委、市衛(wèi)生局等6個市級行政執(zhí)法部門負責組織實施的《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》、《上海市醫(yī)療機構(gòu)管理辦法》等6件相關(guān)地方性法規(guī)、市政府規(guī)章進行重點檢查；隨著世博會的臨近，2008年，本市開展了“迎世博”為主題的專項行政執(zhí)法檢查，具體為市綠化市容局、市公安局、市建設交通委等3個市級行政執(zhí)法部門負責組織實施的《上海市禁止亂張貼亂涂寫亂刻畫暫行規(guī)定》、《上海市門弄號管理辦法》、《上海市無障礙設施建設和使用管理辦法》等。五年來，本市通過組織全市行政執(zhí)法檢查，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，有力地促進了相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施。認真開展行政執(zhí)法檢查。四是制定了行政過錯責任追究的市政府規(guī)章。本市行政執(zhí)法的評議考核分為對單位（執(zhí)法部門）的評議考核和對人（執(zhí)法人員）的評議考核，其中，對單位的評議考核又分為外部評議考核和內(nèi)部的評議考核。各執(zhí)法部門完成了執(zhí)法程序的梳理，并制定了機構(gòu)責任書和崗位責任書。二是分解執(zhí)法職權(quán)與確定執(zhí)法責任。2008年下半年，共對涉及18家單位的4個執(zhí)法主體、135項執(zhí)法事項、69件法律依據(jù)進行了調(diào)整，印發(fā)了《上海市市級執(zhí)法單位和區(qū)縣人民政府行政執(zhí)法依據(jù)（調(diào)整之二）》。上述內(nèi)容于2006年8月以《上海市市級執(zhí)法單位和區(qū)縣人民政府行政執(zhí)法依據(jù)》文件形式下發(fā)，由各相關(guān)單位分別在政府部門網(wǎng)站上將本單位的行政執(zhí)法依據(jù)向社會公告。一是開展行政執(zhí)法依據(jù)梳理和調(diào)整工作。積極推進行政執(zhí)法責任制。市政府于2005年10月底對城市交通領(lǐng)域的執(zhí)法體制進行了改革，撤銷上海市公共交通客運管理處、出租汽車管理處、軌道交通管理處、陸上運輸管理處等9個事業(yè)單位建制，組建市城市交通行政執(zhí)法總隊、市城市交通運輸管理處，分別負責現(xiàn)場綜合執(zhí)法和行政審批的綜合管理。三是在行政機關(guān)內(nèi)部探索建立統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍和執(zhí)法體制。因此，本市在市市容環(huán)衛(wèi)局增掛“上海市城市管理行政執(zhí)法局”牌子，實行“兩塊牌子，一套班子”，負責全市城市管理綜合執(zhí)法工作，將綜合執(zhí)法工作推進到市區(qū)兩級全面深化階段。同時，綜合執(zhí)法范圍由原來以整治市容市貌為主擴大到建設、市容環(huán)衛(wèi)、市政工程、綠化、水務、環(huán)保、公安、工商、房地資源和規(guī)劃等10個部門的行政處罰權(quán)。二是不斷深化城市管理領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。2004年12月，市政府發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于本市進一步完善文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》和《上海市文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)辦法》，明確將文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法形式由原來的委托執(zhí)法調(diào)整為授權(quán)執(zhí)法，并將原來的市文化稽查總隊重新組建為市文化市場行政執(zhí)法總隊，全市19個區(qū)（縣）也相繼組建了區(qū)（縣）文化市場行政執(zhí)法大隊。在文化、城市管理、城市交通管理等領(lǐng)域開展了行政綜合執(zhí)法改革的探索實踐。2008年，在規(guī)章制定過程中正式啟動了立法聽證，對《上海市旅館業(yè)管理辦法（草案）》、《上海港口客運站管理辦法（草案）》以及《上海市門弄號管理辦法（草案）》等三件規(guī)章召開了立法聽證會，采取公開自愿報名方式產(chǎn)生聽證代表，聽證過程向社會公開，并建立聽證意見反饋機制。為促進立法的科學化、民主化，本市自發(fā)布《上海市政府信息公開規(guī)定》以來，政府規(guī)章草案均在市政府門戶網(wǎng)站上公開征求意見。此外，按照國務院辦公廳要求，依據(jù)《突發(fā)事件應對法》，本市對涉及突發(fā)事件應對的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進行了全面清理，共對9件地方性法規(guī)、12件市政府規(guī)章、4件市政府文件以及市政府有關(guān)委辦局文件提出了清理意見。政府立法工作，從只重視立新法，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄅc修改、廢止相結(jié)合。根據(jù)迎世博600天市容環(huán)境建設法制保障工作方案，制定《上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法》、發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于發(fā)布〈關(guān)于加強本市流動戶外廣告管理的通告〉和〈關(guān)于對亂刻畫亂涂寫亂散發(fā)亂張貼亂懸掛宣傳品或者標語的行為加強管理的通告〉的決定》，以及有關(guān)清理道路指示牌、加強高速公路管理等通告。例如，為健全本市社會保障制度，制定《上海市工傷保險實施辦法》，修改《上海市城鎮(zhèn)生育保險辦法》及《上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法》；為保障勞動者權(quán)益，制定《上海市實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》、《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》等；為改善城市生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，制定《上海市九段沙濕地自然保護區(qū)管理辦法》、《上海市地面沉降防治管理辦法》、《上海市醫(yī)療廢物處理環(huán)境污染防治規(guī)定》，修訂《上海市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》等。在立法工作中貫徹落實科學發(fā)展觀，關(guān)注民生，服務世博。在立法思路上，從“權(quán)力本位”逐步向“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，注重規(guī)范政府行為，注重權(quán)力與責任的統(tǒng)一。例如，為推進本市重要制造業(yè)基地的建設和發(fā)展，制定了《上海市臨港新城管理辦法》、《上海市長興島開發(fā)建設管理辦法》；為促進洋山保稅港區(qū)的發(fā)展，制定了《洋山保稅港區(qū)管理辦法》；為推進國際金融中心建設，起草了《上海市推進國際金融中心建設條例》等。本市政府立法工作，注重通過制度建設解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的實際問題。2004年至2008年，市政府共向市人大常委會提交地方性法規(guī)議案52件，完成市政府規(guī)章71件。此外，在第四輪環(huán)保三年行動計劃、虹