【正文】 橋綜合交通樞紐動遷基地四期控制性詳細規(guī)劃、濱江公共開放空間控制性詳細規(guī)劃、城市道路路名牌更新方案以及市政府確定每年市政府實事項目、決定一些涉及人民群眾切身利益的重大建設(shè)工程等重大行政決策中，都專門設(shè)立了公眾參與的環(huán)節(jié)，把決策的透明、科學(xué)、民主落到實處。如，《上海市經(jīng)濟適用房管理試行辦法》涉及中低收入家庭住房條件的改善，備受公眾關(guān)注，市住房保障和房屋管理局根據(jù)市委、市政府的要求，在網(wǎng)上公布《試行辦法（草案）》，征求各方面意見，同時還請上海零點指標(biāo)信息咨詢公司開展了市民調(diào)查，取得很好的效果。重大決定草案向社會公開，決策透明度進一步提高。三是向市人大征詢意見，主要是針對政府決策過程中關(guān)系本市長遠發(fā)展和涉及人民群眾切身利益的問題。以市政府與市人大溝通為例，目前市政府向市人大報告的事項主要有三類：一是提請人大審議決定類，其議題范圍主要為需要使全社會周知或需要廣大市民普遍遵守或執(zhí)行的事項，如2005年有“上海市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險‘虛帳實記’實施方案”、2006年有“關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進能源節(jié)約”。建立與人大、政協(xié)定期溝通機制，重視聽取人大、政協(xié)的意見。同時，區(qū)縣政府和市政府部門法制機構(gòu)在重大決策中也發(fā)揮著舉足輕重的作用。以市政府為例，市政府非常重視發(fā)揮政府法制機構(gòu)對市政府決策的法律審核作用。加強重大行政決策的法律審核工作。著力完善集體決策機制、協(xié)調(diào)配合機制、匯報溝通機制和監(jiān)督考核機制。完善決策程序機制，確保重大政策、重大問題集體決策和按程序辦事。市政府先后制定出臺《市政府工作規(guī)則》、《市政府常務(wù)會議制度》、《關(guān)于加強市政府自身建設(shè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于市政府向市人大常委會定期通報重要工作情況的暫行辦法》等規(guī)范性文件，這些制度形成了本市各級政府依法行政、科學(xué)決策的總體規(guī)范和原則。建立健全各項規(guī)章制度，推進決策制度化、規(guī)范化建設(shè)。（三）不斷完善行政決策機制，提高決策的科學(xué)性、民主性、規(guī)范性規(guī)范政府重大行政決策行為，健全科學(xué)、民主行政決策機制，是《綱要》提出的明確要求。外部監(jiān)督方面，公民、法人和其他組織可以通過行政復(fù)議、行政訴訟以及投訴申訴等途徑，對行政機關(guān)的政府信息公開工作進行監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督方面，一是建立了政府信息公開年報制度，要求各行政機關(guān)每年3月底前編制本機關(guān)政府信息公開年度報告向社會公布。不少行政機關(guān)還開通了咨詢熱線，并在此基礎(chǔ)上進一步整合，為公眾提供更為高效便利的信息查詢服務(wù)。此外，實名制“市民信箱”，為市民免費發(fā)送個人醫(yī)療保險、住房公積金、養(yǎng)老保險信息等便民信息。開辟政府網(wǎng)站、公共查閱點、政府公報、新聞發(fā)布會、熱線電話等公開渠道。到2008年底，有近30萬條政府信息向社會主動公開；在行政機關(guān)辦理的約4萬件公開申請中，答復(fù)公開或者部分公開的約占申請總數(shù)的七成。2007年，為貫徹落實《條例》要求，本市啟動公共企事業(yè)單位信息公開試點工作，確定19家公共企事業(yè)單位作為信息公開試點單位；同時，確定嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)、閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)等作為政府信息公開示范點，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開試點工作。不斷深化公開內(nèi)容，重點推進主動公開。本市確立了“聯(lián)席會議主管，信息委推動實施”的組織實施機制，并選擇了市教委、市房地資源局、市公安局等15家“公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注度高”的部門，率先試點政府信息公開各項制度，并建立了政府信息保密審查機制、政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制、政府信息公開監(jiān)督考核和責(zé)任追究機制，以及公文類信息公開屬性同步審核、免予公開信息備案、政府信息集中查閱、政府信息公開統(tǒng)計分析制度等長效機制。2007年，國務(wù)院《政府信息公開條例》頒布以后，本市對照條例要求，并結(jié)合本市信息公開制度實施以來的經(jīng)驗和做法，適時對《規(guī)定》進行了修訂完善。（二）著力推行政府信息公開，促進政府行為依法規(guī)范2004年1月，本市頒布《上海市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），確立了“公開為原則，不公開為例外”的原則，全面推行政府信息公開制度。同時，停止執(zhí)行2件地方性法規(guī)、8件市政府規(guī)章中涉及收費的規(guī)定。按照“有利于促進就業(yè)，改善民生；有利于方便投資者和市場主體，改善投資環(huán)境；有利于規(guī)范行政行為，深化行政管理體制改革”的指導(dǎo)思想，2008年開展了全市行政事業(yè)性收費清理，共取消、停止征收148項收費項目，超過清理總數(shù)的25%，涉及31個政府部門，金額近20億元。目前，本市正在起草《上海市并聯(lián)審批暫行辦法》、《上海市行政審批告知承諾辦法》和《上海市實施行政許可年檢辦法》等三件審改配套文件，為深化審批制度改革提供法律依據(jù)。三是整合流程推進并聯(lián)審批。組織本市經(jīng)濟類、建設(shè)類年檢較多的部門實行“三個一批”，即“取消一批”原則上可以日常監(jiān)管的年檢事項；“調(diào)整一批”保留年檢事項的內(nèi)容、方式、程序；“免檢一批”信譽良好的企業(yè)。在區(qū)縣試點基礎(chǔ)上，2004年，市政府確定了38項審批事項在全市范圍內(nèi)試行告知承諾審批方式，并制定了相關(guān)規(guī)范。改革審批方式。從事項性質(zhì)看，行政許可857項（屬本市創(chuàng)設(shè)的101項，占許可事項12%），占66%；非行政許可審批事項449項，占34%。同時還清理確認了市級行政許可實施主體317家。本市對行政審批事項進行了三次集中清理，在原2027項基數(shù)上共取消、調(diào)整1044項，%。2004年，為貫徹實施《行政許可法》，市政府出臺了《上海市臨時性行政許可設(shè)定程序規(guī)定》、《上海市行政許可辦理規(guī)定》、《上海市監(jiān)督檢查從事行政許可事項活動的規(guī)定》等三個配套性政府規(guī)章，對許可法相關(guān)制度進行實施性細化，加強可操作性。同時，積極開展行政事業(yè)性收費清理工作，取得階段性成果。一本市貫徹落實《綱要》的具體舉措（一）2008年，市政府又提出了要使上海成為“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區(qū)之一”的目標(biāo)，并進一步開展了第四輪行政審批改革、行政事業(yè)性收費項目全面清理等工作。2004年9月，市政府下發(fā)《上海市關(guān)于貫徹實施國務(wù)院〈全面推進依法行政實施綱要〉的意見》，提出了本市貫徹實施《綱要》的十項任務(wù)措施。上海市貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》情況的總結(jié)報告（20042008）2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）。五年來，本市著眼于上海實際，重點推進與全面推開相結(jié)合，組織實施與督促檢查相配套，扎實開展了一系列基礎(chǔ)性工作。韓正市長要求各級行政機關(guān)突出落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的主題，以貫徹實施《綱要》為主線，以貫徹《行政許可法》和推行政府信息公開為重要抓手，加大推進依法行政力度，加快服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。經(jīng)過各級行政機關(guān)共同努力，本市依法行政工作取得積極進展。 深化行政審批制度改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新本市以《行政許可法》的頒布為契機，進一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化外商投資等領(lǐng)域的審批程序，提高審批效率。貫徹實施《行政許可法》。開展行政許可和審批清理。其中，貫徹落實《行政許可法》工作中，取消了本市創(chuàng)設(shè)的102項行政許可事項，取消率達到50%，并廢止了11件相關(guān)市政府規(guī)章和規(guī)范性文件，修改了32件。截至2007年6月，本市在市級實施的行政審批事項共1306項，其中，屬于國家創(chuàng)設(shè)的1082項，占83%；本市創(chuàng)設(shè)的224項，占17%。2008年，本市又啟動了第四輪行政審批事項清理，目前基本完成全市行政審批事項的再次梳理。一是在全國首推“告知承諾”制度。二是改革企業(yè)年檢制度。積極推進聯(lián)合年檢、申報備案年檢、網(wǎng)上年檢等年檢方式，最大限度地方便申請人，提高監(jiān)督檢查效率。在房地產(chǎn)建設(shè)項目審批、企業(yè)登記注冊等領(lǐng)域，對行政審批職能交叉或重復(fù)的，確定由職能最直接的部門審批；對依法需要由兩個以上部門審批的事項，采取“首辦責(zé)任制”、“內(nèi)部會審制”等制度；對涉及同一部門多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的事項，實行一口對外，由此避免多頭、重復(fù)審批，改善投資環(huán)境。開展行政事業(yè)性收費清理。清理的收費項目，主要包括政府部門因履行職責(zé)而向被管理對象收取的“管理費”，與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)、不符合行政管理體制改革方向的收費，以及依據(jù)不合法的收費等。2008年底，開展了收費清理的監(jiān)督檢查工作，對取消、停止征收收費的執(zhí)行情況和效果進行了評估?！兑?guī)定》是國內(nèi)最早頒布的由省級人民政府制定的政府信息公開規(guī)章?！耙渣c帶面”，重視建立長效機制。目前，政府信息公開各項制度機制已在全市推開。遵循“以主動公開為主、依申請公開為補充”的指導(dǎo)思想，本市重點推進了規(guī)劃、教育、社會保障、土地征用、房屋拆遷、重大城市建設(shè)項目、政府采購、財政預(yù)決算和審計情況等政府信息的主動公開。2008年，本市重點推進了財政性資金、社會公共性資金運作和適用情況的信息公開以及審計結(jié)果的公開。拓寬公開渠道，方便公眾獲取政府信息?！爸袊虾！遍T戶網(wǎng)站頁面瀏覽量月均突破1100萬；在市、區(qū)檔案館設(shè)置公共查閱點，供市民查閱相關(guān)信息；通過政府公報公開重要法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等，市政府公報每月5日和20日出版，通過檔案館、郵局、村（居）委會等免費向公眾發(fā)放，每期發(fā)放量達20萬份；通過新聞發(fā)布會發(fā)布社會關(guān)注的信息。截至2007年底，通過市民信箱訂閱信息589278人次；東方社區(qū)信息苑是各政府機關(guān)主動公開政府信息的指定查詢終端，截至2007年末，累計建設(shè)社區(qū)信息苑280余家、農(nóng)村信息服務(wù)站600家。健全檢查和評議制度，自覺接受監(jiān)督。二是建立了監(jiān)督檢查和評議制度，把政府信息公開工作量化為若干評估指標(biāo)，要求各行政機關(guān)自查，聯(lián)席會議成員單位通過實地走訪、座談會等形式進行重點檢查和評估，并結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)評議，對各行政機關(guān)政府信息公開工作進行評議和排名。以2008年為例，市政府收到公民、法人或者其他組織不服行政機關(guān)政府信息公開答復(fù)的申請365件，全市法院一審受理此類行政訴訟案件250件。本市制定出臺了一系列行之有效的規(guī)章制度，將科學(xué)、民主、依法決策的理念和措施落實到政府各項重大政策、重大項目、重大問題的決策過程中。本市力求逐步建立較完整的決策規(guī)范體系。各區(qū)縣政府及其部門更加注重制定配套政策，以靜安區(qū)為例，2007年區(qū)政府制定了《“三重一大”事項議事規(guī)則》，完善內(nèi)部決策規(guī)則，明確重大行政決策必須堅持立項審查、調(diào)查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定等六個環(huán)節(jié)；明確各部門決策職責(zé)，理順部門間職責(zé)分工，切實做到各盡其職、各負其責(zé)。在重大決策方面，明確做到“四不”，即不經(jīng)過調(diào)查研究的不決策，不充分征求意見的不決策，不經(jīng)過專家論證的不決策，不經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的不決策。《市政府工作規(guī)則》規(guī)定，凡涉及事關(guān)全市大局的重大決策，應(yīng)事先進行深入調(diào)研，充分聽取各方意見，經(jīng)過綜合分析、制定方案、評估論證、擇優(yōu)等程序，最后由市政府常務(wù)會議討論決定，或經(jīng)市政府常務(wù)會議、黨組會議討論通過后報請市委決定；《靜安區(qū)重大行政決策聽證程序暫行辦法》率先試行區(qū)政府重大行政決策聽證制度，分別就聽證適用范圍、基本原則、組織機關(guān)、聽證人員、聽證參