【正文】 舊城改造、土地置換尚在進行之中，這種分離現(xiàn)象估計還將進一步加劇。近年來南京的城市框架迅速拉開，舊城區(qū)的人口和工業(yè)正逐步向周圍城區(qū)疏散轉(zhuǎn)移。根據(jù)國際經(jīng)驗，當人均GDP達到3000美元，小汽車將開始進入家庭；當人均GDP超過1萬美元，小汽車私有化將逐步加快?，F(xiàn)代化大都市的發(fā)展目標與歷史文化名城保護決定了南京城交通將長期面臨兩難選擇。南京既是風景秀麗的江南名城，又是淵源流長的十朝古都。既要有高度發(fā)達的對外交通網(wǎng)絡，又要有能適應適度機動化需要，滿足快速、高效、舒適、可靠等要求的城市交通網(wǎng)絡。 城市化與機動化的聯(lián)動發(fā)展，影響著主城核心區(qū)功能的有效發(fā)揮和人居環(huán)境質(zhì)量。以主城新街口為中心的路面公共交通40分鐘通勤圈沒有跨越繞城公路范圍。就都市發(fā)展區(qū)中的新市區(qū)和新城所承擔的兩大功能和任務而言，后者有賴于南京都市發(fā)展區(qū)與外部區(qū)域便捷的交通聯(lián)系網(wǎng)絡，其挑戰(zhàn)性在上節(jié)已充分闡述；前者則依靠提供主城與新市區(qū)、新城之間以及新市區(qū)、新城內(nèi)部高水平的交通服務。根據(jù)總體規(guī)劃的設想，都市發(fā)展區(qū)中的新市區(qū)、新城將是南京今后城市化的重點發(fā)展地區(qū)。國際經(jīng)驗表明，城市的中心地位是通過高水準的城市功能支撐和體現(xiàn)的。 城市化與機動化的聯(lián)動發(fā)展，決定著南京都市發(fā)展區(qū)的生長發(fā)育從南京都市發(fā)展區(qū)層面看，其發(fā)展定位是以南京主城為核心，依托便捷的交通網(wǎng)絡，主城與外圍新市區(qū)、新城聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的高度城市化地區(qū)；都市發(fā)展區(qū)作為整體是南京大都市圈的核心城市。如何以時間的概念來衡量，通過快速交通網(wǎng)絡的規(guī)劃建設，構(gòu)建南京一小時都市圈，是南京都市圈規(guī)劃的一個戰(zhàn)略性課題。而從省內(nèi)看，同樣100公里交通圈內(nèi)，與南京聯(lián)系的只有鎮(zhèn)江、揚州兩市，并且受到上海以及處在上海都市圈內(nèi)次一級的蘇錫常都市圈的吸引，它們對南京都市圈的認同感遠遠低于省外的馬鞍山、蕪湖、滁州等。盡管南京近年來向周邊地區(qū)輻射的高速公路通道建設非常迅速，可以說處于全國領先，然而，如果我們跳出南京看南京，隨著近年來國家和區(qū)域重大交通基礎設施建設，如大京九鐵路、長江過江通道、沿海大通道等，南京作為國家級的交通樞紐地位正在被削弱！因此，南京在區(qū)域競爭中將處于不利的位置。近年來相繼建成的滬寧、滬杭、滬甬、滬嘉以及寧杭等高速公路對改善本地區(qū)城鎮(zhèn)間的交通聯(lián)系，促進本地區(qū)城市間經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的合作和信息、人才、資源的流動發(fā)揮了積極作用。為此，南京必須具備高水平的國際聯(lián)系機動性，也即必須開辟便捷的客流和物流國際聯(lián)系通道或平臺。必須指出，南京未來的城市化進程是伴隨著機動化同時發(fā)展的。城市化與機動化的聯(lián)動發(fā)展是一個互為條件、相互促進的過程。其次，南京所處的經(jīng)濟發(fā)達的長江三角洲是我國在不久的將來向大都市連綿區(qū)發(fā)展的最重要地區(qū)之一。盡管如此，按照國際上大都市連綿區(qū)綜合交通體系的完備性、便捷性、充分性和可靠性來衡量，本地區(qū)既有的和規(guī)劃的交通網(wǎng)絡還遠遠不能適應和滿足構(gòu)建高度一體化的大都市連綿區(qū)的需要。第四，南京作為省會城市，處在江蘇省的西南端，緊靠安徽省相對發(fā)達的皖江經(jīng)濟帶東端。南京都市圈必須提供更為便捷可達、舒適可靠的快速交通體系，才能增強都市圈城市間的凝聚力和吸引力?？傊?，在城市化進程中，城市間的合作與競爭是同時并存的。南京都市發(fā)展區(qū)遠景總?cè)丝谟锌赡苓_到1000萬左右，城市人口達到750800萬。高水準的城市功能既有賴于南京作為江蘇省省會的政治中心功能，有賴于具有2700多年悠久歷史、十朝都會積淀的文化遺存功能，更有賴于新的現(xiàn)代化的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技、信息、文化等多種綜合的和積聚的城市功能。它們既承擔著主城人口和產(chǎn)業(yè)等功能擴散和轉(zhuǎn)移任務，又承擔著對外圍地區(qū)、更重要的是對外來人口、產(chǎn)業(yè)的吸引和積聚任務。 （1）交通工具的進步才能使城市擴展成為可能，因為人們可以在相等的時間內(nèi)到達更遠的地方。南京外圍城鎮(zhèn)欠發(fā)達，城市化水平低，城鎮(zhèn)間發(fā)展聯(lián)動性差，很大程度上與交通體系不完善，交通網(wǎng)絡不發(fā)達有關。首先，主城既是南京大都市圈的核心，也是南京歷史文化名城集中體現(xiàn)的地區(qū)。而南京現(xiàn)有的城市交通系統(tǒng)還遠遠不能滿足上述要求。境內(nèi)山、水、城、林交相輝映，名勝古跡不勝枚舉。其次，國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長，極大地提高了城市經(jīng)濟實力，也改善提高了市民的生活水平，這也是城市客運交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關鍵因素。因此，可以預見，今后1015年，將是我市小汽車進入家庭的關鍵時期。這既為第三產(chǎn)業(yè)騰出了發(fā)展空間，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)與布局，也在一定程度上改善了市民的居住條件，但造成的居住與就業(yè)之間的分離現(xiàn)象卻比較突出。按照城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，今后相當長時期內(nèi)，河西地區(qū)、中山門外地區(qū)、寧南及江寧東山鎮(zhèn)地區(qū)以及仙西地區(qū)（新市區(qū)）將是人口增長的熱點地區(qū)，而中心片區(qū)（舊城）的人口數(shù)量及密度將逐步降低，土地利用結(jié)構(gòu)與布局將進一步優(yōu)化。跟我國其他特大城市一樣，南京的人口及就業(yè)崗位的分布成寶塔式分布，即越到中心密度越高，南京有明確的市中心，居住和就業(yè)密度均較高，從各片區(qū)的人口及就業(yè)分布情況如表2所示，可看出強中心的特點。新街口中心區(qū)四環(huán)路以內(nèi)現(xiàn)狀就業(yè)密度高達 5萬/平方公里，遠景規(guī)劃為10萬。 市場化導向作用決定了政府解決交通問題要有新的思路和對策我國正處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期。交通基礎設施（軌道交通空間、道路、停車場、公交場站等）是社會公共設施，往往受到擠占、蠶食；城市局部地區(qū)交通需求過分集中，道路及交叉口交通不堪重負；居住區(qū)停車供應不足，車輛出入困難，公交場站無處布設，等等。（3） 交通價格（包括道路使用費、停車收費、公交票價、出租票價、車輛購置和使用稅費等）的定位將影響交通方式的選擇和交通設施使用效率。s 要支撐和引導城市發(fā)展，為實現(xiàn)新世紀南京城市發(fā)展目標提供暢達的運輸保障。s 與南京現(xiàn)代化大都市發(fā)展目標和進程相適應的城市綜合交通體系。南京又是具有豐富歷史文化遺產(chǎn)的著名古都。s 人性化的城市綜合交通體系。s 建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的道路網(wǎng)絡系統(tǒng)：都市圈“兩環(huán)十二射”高速公路網(wǎng)；主城“兩環(huán)八射”快速道路系統(tǒng)。s 建成科學先進的交通管理與指揮控制系統(tǒng)。s 公交車平均候車時間小于5分鐘，；s 交叉口高峰小時機動車車輛平均延誤小于15秒，機動車平均行程車速不低于20公里/小時；s 車均交通事故死亡率小于10人/萬車；s 主次干道平均交通噪聲低于68dB(A)。在南京迎接國際化、加強對外開放合作進程中，祿口機場應抓住契機，在2001年南京舉辦華商大會的帶動下，早日開通國際航班，成為真正意義上的國際空港。歐亞大陸橋：南京對外聯(lián)系的又一重要途徑，要充分利用京滬鐵路、寧連高速和規(guī)劃的寧西鐵路，與歐亞大陸橋相連，打通南京與歐洲的陸上通道，進一步把南京推向世界。完成南京站改造工程、龍?zhí)陡邸⒔ㄔO高速鐵路南京站，南京公路主樞紐信息指揮中心，王家灣物流中心，航空港配套工程等。建設西氣東輸工程。“一小時交通圈”范圍覆蓋揚州、鎮(zhèn)江、馬鞍山、蕪湖等城市，地理半徑約為100公里。高速公路與城市的外圍快速（環(huán)）路相連，形成四通八達的高速路網(wǎng)。南京大都市圈城鎮(zhèn)空間分布總體態(tài)勢是以南京主城為中心，向東（江南：主城—新港—龍?zhí)丁哔Y—鎮(zhèn)江，江北：主城—浦口—大廠—六合—儀征—揚州）；向西南（主城—坂橋（梅山）—馬鞍山—當涂—蕪湖）；向東南（主城—江寧—祿口—溧水—高淳）三個方向輻射，四條城市帶，形成“干”字型的格局。貫徹面向公共交通的土地開發(fā)模式（TOD），安排好土地利用空間布局與軌道、公交線網(wǎng)及場站的銜接。主城與新市區(qū)、新城間的交通聯(lián)系要突出公交優(yōu)先的戰(zhàn)略，公交出行比例不低于60—70%。在發(fā)展時序上，軌道交通建設應與都市發(fā)展區(qū)不同方向的建設時序相吻合，引導城市建設在特定時期的重點偏向。全面實現(xiàn)一體化、通暢化、網(wǎng)絡化、智能化的暢通工程。外圍新區(qū)的內(nèi)部交通網(wǎng)也必須處理好與對外交通網(wǎng)的銜接。主城人口峰值時一日出行總量740800萬人次（2010年），高峰小時機動車出行總量達40萬車次，320400萬車公里。以交通走廊引導城市整體發(fā)展。規(guī)劃“三縱四橫”7條主城客流走廊，以大容量軌道交通為骨干（遠期），輔以地面公交優(yōu)先（近遠期），服務主要通勤走廊、市中心商業(yè)區(qū)和對外交通港站等客流集散中心：s 河西南北走廊：以經(jīng)四路為主軸，貫穿河西及下關地區(qū)南北向客流主通道。s 城東南北走廊：以經(jīng)五路為主軸，貫穿主城東部地區(qū)南北向客流主通道。s 城中北走廊：橫貫主城中北地區(qū)的東西及斜向客流主通道。s 城南東西走廊：橫貫主城南部地區(qū)的東西向客流主通道。s 城西走廊：沿城西干道（經(jīng)二路）南北走向，聯(lián)系主城中西部地區(qū)的南北大動脈，快速疏解中西部地區(qū)片區(qū)間南北向長距離交通，并與長江大橋、南部對外通道連接，分流主城部分對外交通。s 繞城過境走廊：沿長江以南繞城公路走向，快速疏解大江南北區(qū)域性過境交通以避免對主城內(nèi)部路網(wǎng)的干擾，集散主城部分輻射交通與對外交通?？焖俾返募t線根據(jù)交通量和橫斷面布置等因素綜合確定，機動車道原則上不少于6條。所經(jīng)地段有城墻、玄武湖、秦淮河等的景觀敏感區(qū)域。九條放射快速干道包括：①大橋南路、②紅山路、③312國道（新莊至東揚坊）、④緯七路東段經(jīng)友誼河路至滬寧高速公路連