【正文】 職業(yè)發(fā)展階段中的殘疾人提高生活自理能力、生產(chǎn)勞動(dòng)能力和參與社會(huì)生活能力，設(shè)立了“特殊項(xiàng)目基金”。二是建立庇護(hù)性工廠集中安排殘疾人就業(yè)。國(guó)外保障殘疾人就業(yè)的法律主要包括以下內(nèi)容：一是實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)或殘疾人就業(yè)配額制度。%，與2010年度相比，提高了2倍，這反映出政府和社會(huì)的支持力度加大，農(nóng)村殘疾人自主創(chuàng)業(yè)能力明顯加強(qiáng)。同時(shí)，殘障人士這一弱勢(shì)群體由于文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，再就業(yè)比較困難。與一加一（北京）殘障人文化發(fā)展中心建立了很好的合作關(guān)系。 一、項(xiàng)目實(shí)施的目的、意義（1） 、項(xiàng)目實(shí)施的目的：在我國(guó)，殘障人士事業(yè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國(guó)從歷史到今天一直沒(méi)能解決的問(wèn)題，殘障人士的生活水平與健全人相比差距明顯。我國(guó)農(nóng)村殘障人士人數(shù)十分龐大，約占?xì)堈先耸靠倲?shù)的80%，現(xiàn)今，農(nóng)村仍有近千萬(wàn)殘障人士的溫飽問(wèn)題沒(méi)有得到解決，殘障人士勞動(dòng)就業(yè)作為幫助他們解決溫飽、擺脫貧困并逐步致富的有效方法，一直受到各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)的高度重視。我國(guó)農(nóng)村有勞動(dòng)能力且未就業(yè)的殘障人士，其主要的生活來(lái)源包括：家庭其他人員供養(yǎng)（%）、領(lǐng)取基本生活費(fèi)（%）、其他（%）及財(cái)產(chǎn)性收入（%），數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村殘障人士通過(guò)就業(yè)取得的收入微乎甚微，主要依靠家庭其他人員供養(yǎng)。該項(xiàng)制度被認(rèn)為是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的合理措施，被許多國(guó)家所采納，日本、韓國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、等國(guó)家和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)都在立法中明確了按比例安排殘疾人就業(yè)。主要是對(duì)通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)有困難的重殘人，特別是智力殘疾和精神殘疾者在庇護(hù)性工廠進(jìn)行長(zhǎng)期職業(yè)培訓(xùn)，并可提供長(zhǎng)期工作崗位。加拿大對(duì)殘疾人自謀職業(yè)活動(dòng)時(shí)給予專(zhuān)項(xiàng)全額津貼。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)殘疾人就業(yè)主渠道，主要是通過(guò)熟人介紹其進(jìn)入工作崗位，受益于國(guó)家政策的人數(shù)目前相對(duì)較少，說(shuō)明我們?cè)谡叩男麄骱蛯?shí)施的力度上仍然不夠。 走訪(fǎng)村委會(huì)等基層民主自治組織，了解其制定的關(guān)于促進(jìn)殘障人士就業(yè)的具體實(shí)施方案，討論其與國(guó)家政策的配套性、可操作性和不足。 以陜西省農(nóng)村為主要調(diào)查地區(qū)，以山、東、廣西農(nóng)村地區(qū)為輔，深入研究調(diào)查這些地區(qū)農(nóng)村殘疾人就業(yè)狀況，就業(yè)途徑等，通過(guò)西北地區(qū)與華東、華南地區(qū)的對(duì)比，為陜西農(nóng)村殘疾人就業(yè)提出建議。 實(shí)踐團(tuán)隊(duì)根據(jù)縝密的分析和相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，探究出陜西省農(nóng)村殘障人士就業(yè)及權(quán)益保障的真實(shí)情況，并嘗試針對(duì)性的向?qū)嵺`地農(nóng)村提出合理化建議。 殘障人士是社會(huì)弱勢(shì)群體，其人身權(quán)益往往為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展洪流所沖淡，是容易被忽視的方面?！?殘疾人保障法第三十條規(guī)定：“國(guó)家推動(dòng)各單位吸收殘疾人就業(yè)，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好組織、指導(dǎo)工作。實(shí)施了殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)管理。 但穩(wěn)定之中仍存在不足，從殘障人士目前的現(xiàn)狀看，主要存在“三多三少”。原因是城鎮(zhèn)各類(lèi)行業(yè)多、企業(yè)類(lèi)型多，各種類(lèi)型的殘障人士容易被接納，而農(nóng)村生產(chǎn)形勢(shì)單一，勞動(dòng)強(qiáng)度大，殘障人士就業(yè)相對(duì)較難。三是在就業(yè)的殘障人士中有特長(zhǎng)和有技術(shù)的容易，不懂技術(shù)和沒(méi)有特長(zhǎng)的難，這些是在殘障人士就業(yè)中比較普通現(xiàn)象。在這個(gè)相互結(jié)合的過(guò)程中，三農(nóng)問(wèn)題研究為人權(quán)問(wèn)題研究提供實(shí)踐載體，人權(quán)問(wèn)題研究為三農(nóng)問(wèn)題研究提供理論支持。因?yàn)閯趧?dòng)是人類(lèi)的第一需要，勞動(dòng)是人類(lèi)謀生的基本手段。黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民共圓“中國(guó)夢(mèng)”的根本目的，就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，包括農(nóng)村殘障人士的合法權(quán)益，進(jìn)而提升全社會(huì)的幸福指數(shù)。 推廣實(shí)踐結(jié)果，提高農(nóng)村殘障人士就業(yè)的社會(huì)關(guān)注度，配合相關(guān)機(jī)構(gòu)的宣傳和引導(dǎo)，減少殘障人士就業(yè)歧視。 項(xiàng)目?jī)?nèi)容和擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題（一）、項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容在保障殘疾人就業(yè)方面，我國(guó)制定了相關(guān)的政策和法律法規(guī)。再通過(guò)對(duì)華東地區(qū)農(nóng)村（以山東農(nóng)村為例）、華南地區(qū)農(nóng)村（以廣西農(nóng)村為例）殘疾人就業(yè)狀況和就業(yè)渠道的調(diào)查，根據(jù)陜西省實(shí)際情況，通過(guò)比較方法，對(duì)比華東（山東臨沂）、華南（廣西河池）等地區(qū)殘疾人就業(yè)辦法，為擴(kuò)大陜西省農(nóng)村殘疾人就業(yè)渠道提供建設(shè)性意見(jiàn)和建議。 在陜西省延安市和西安市農(nóng)村，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)和問(wèn)卷調(diào)查等途徑，了解各地農(nóng)村殘疾人就業(yè)實(shí)際情況，通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)際的方法，結(jié)合華東華南殘疾人就業(yè)情況，地方規(guī)定政策同殘疾人就業(yè)實(shí)際情況聯(lián)系起來(lái)，從而找出地方政策和規(guī)定的成功和不足之處，提出建議。相比之下，有些方的落實(shí)情況做的很好，有些地方行政部門(mén)、相關(guān)企業(yè)和各村委在積極擴(kuò)大農(nóng)村殘疾人就業(yè)渠道方面，不僅積極落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定，而且制定并實(shí)施具有地方特色的規(guī)定。對(duì)農(nóng)村殘障人的調(diào)查。由于文化程度低，對(duì)外界信息的接收落后，維權(quán)意識(shí)低，使我們根本無(wú)法就業(yè)，生活水平也相當(dāng)落后甚至跟社會(huì)脫節(jié)。對(duì)村委會(huì)的調(diào)查。有些村委會(huì)形同虛設(shè)，并沒(méi)有積極做事，更不用提為殘疾人提供保障政策了。通過(guò)與”一加一”主要成員的交流與座談，因?yàn)檠芯繗堈先耸康臋?quán)益保障問(wèn)題，殘障人士自身最有發(fā)言權(quán)，只有用心去聽(tīng)他們內(nèi)心的聲音，才能了鋸真實(shí)情況，彌補(bǔ)政府政策在農(nóng)村殘障人士方面的空白。為農(nóng)村殘疾人找到更多就業(yè)的方法渠道，根據(jù)不同類(lèi)型的殘疾找到適合自己的工作，走出消極的狀態(tài)。（二）、項(xiàng)目順應(yīng)了黨和國(guó)家的政策 由于我國(guó)農(nóng)村殘障人士就業(yè)面臨擇業(yè)范圍過(guò)窄，就業(yè)權(quán)保障政策不夠健全，就業(yè)環(huán)境期待改善，殘障人士就業(yè)保障問(wèn)題已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，黨在18大報(bào)告中明確提出“健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益”，國(guó)家有關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)采取有效措施，已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等相關(guān)法律。團(tuán)隊(duì)有專(zhuān)業(yè)的老師擔(dān)任我們的顧問(wèn)，可以為團(tuán)隊(duì)提供專(zhuān)業(yè)法律指導(dǎo)。（六）、導(dǎo)師的精心指導(dǎo)錢(qián)錦宇老師作為行政法學(xué)學(xué)院憲法教研室副教授，法學(xué)博士，長(zhǎng)期從事對(duì)人權(quán)問(wèn)題的研究，與一加一北京殘障人文化發(fā)展中心有著很深的交往，對(duì)農(nóng)村殘障人士就業(yè)問(wèn)題研究思路開(kāi)闊。團(tuán)隊(duì)所有成員均有陜西省圖書(shū)館，西安市圖書(shū)館，長(zhǎng)安區(qū)圖書(shū)館的借書(shū)證，使我們更容易接觸到農(nóng)村殘障人士就業(yè)保障最新的成果。我們團(tuán)隊(duì)通過(guò)錢(qián)老師和組長(zhǎng)耿德才已經(jīng)和一加一建立了合作關(guān)系，一加一也對(duì)我們關(guān)注殘障表示感謝，隨時(shí)歡迎我們與他們聯(lián)系交流，并且愿意提供在北京實(shí)踐學(xué)習(xí)的大部分物質(zhì)條件，這使我們的實(shí)踐與研究增加了許多光彩。四、項(xiàng)目實(shí)施方案在錢(qián)老師的精心指導(dǎo)下，我們通過(guò)前期策劃、預(yù)調(diào)研等活動(dòng)，確定了本次創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目的主題，即陜西省農(nóng)村殘障人士就業(yè)權(quán)保障問(wèn)題研究，具體項(xiàng)目方案如下：（一）、訓(xùn)練目標(biāo)熟練掌握社會(huì)調(diào)研的有關(guān)理論和具體操作方法。（二）、前期調(diào)研與準(zhǔn)備【前期調(diào)研】項(xiàng)目實(shí)施地 經(jīng)過(guò)團(tuán)隊(duì)成員的實(shí)地調(diào)查、走訪(fǎng)和網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)，我們把項(xiàng)目實(shí)踐地選在了西安市長(zhǎng)安區(qū)、西安市周至縣、西安市閻良區(qū)、西安市臨潼區(qū)，延安市黃陵縣，延安市洛川縣，商洛市商南縣，商洛市商南縣城關(guān)鎮(zhèn)，山東省臨沂市平邑縣，山東臨沂市費(fèi)縣，山東省臨沂市費(fèi)縣，山東省平邑縣資邱鄉(xiāng)，山東省平邑縣白彥鎮(zhèn)，北京一加一殘障人文化發(fā)展中心等地。（3）、受訪(fǎng)的殘障人士及家屬對(duì)殘障人士就業(yè)和我們的調(diào)查很感興趣，但對(duì)《殘疾人就業(yè)條例》和殘聯(lián)的工作卻知之甚少，急需對(duì)他們普及這方面的法律知識(shí)?？梢宰鳛檠芯筷兾魇∞r(nóng)村殘障人士就業(yè)的一個(gè)參考實(shí)踐。 合作機(jī)構(gòu) 團(tuán)隊(duì)已經(jīng)與西北政法大學(xué)教務(wù)處、行政法學(xué)院院團(tuán)委、院學(xué)生會(huì)、西北政法大學(xué)法律援助中心、西安市殘疾人聯(lián)合會(huì)、西安市長(zhǎng)安區(qū)殘聯(lián)、西安市周至縣殘聯(lián)、西安市臨潼區(qū)殘聯(lián)，延安市黃陵縣殘聯(lián)，延安市洛川縣殘聯(lián)，商洛市商南縣殘聯(lián)，商洛市城關(guān)鎮(zhèn)殘聯(lián)，山東省臨沂市平邑縣殘聯(lián)，山東省臨沂市平邑縣資邱鄉(xiāng)殘聯(lián)，山東省臨沂市費(fèi)縣殘聯(lián)，一加一（北京）殘障人文化發(fā)展中心取得了聯(lián)系，這些機(jī)構(gòu)均表示愿意與我們合作，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)給我們大力的支持。 資料準(zhǔn)備團(tuán)隊(duì)成員通過(guò)在學(xué)校圖書(shū)館查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，進(jìn)行了問(wèn)卷的設(shè)計(jì)和訪(fǎng)談問(wèn)題的設(shè)計(jì)。 對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法第二章》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)保障條例》、《黨中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的講解與教授，帶領(lǐng)隊(duì)員學(xué)習(xí)本法。 2013年7月15日7月24日設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷和訪(fǎng)談提綱，確定所需問(wèn)卷數(shù)量，印制并發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，聯(lián)系走訪(fǎng)對(duì)象，實(shí)施農(nóng)村人士就業(yè)問(wèn)題研究初步訪(fǎng)談（以西安市周至縣，西安市長(zhǎng)安區(qū)，西安市臨潼區(qū)為主。 2013年7月25日7月31日第二階段第一次實(shí)踐，地點(diǎn)：陜西省商洛市商南縣。陜北農(nóng)村殘障人士權(quán)益保障問(wèn)題研究實(shí)踐，走訪(fǎng)延安市黃陵縣農(nóng)村，延安市洛川縣農(nóng)村，接觸黃土高原的農(nóng)村殘疾人權(quán)益保障最前沿的東西，得到最珍貴的資料，最真實(shí)的數(shù)據(jù)，最有說(shuō)服力的證據(jù)。2014年7月18日7月26日在錢(qián)老師的帶領(lǐng)下，在北京一加一殘障人文化發(fā)展中心的支持下，所有成員離開(kāi)古都西安，去北京和一加一的工作人員展開(kāi)交流，討論，還有觀摩學(xué)習(xí)，接觸到農(nóng)村殘障人士就業(yè)保障最專(zhuān)業(yè)，最科學(xué)，最理性的成果，開(kāi)拓我們的法律視野，增強(qiáng)我們的社會(huì)責(zé)任感。（六）、完成課題的方法圍繞本課題主旨，我們采取多種方法，從各方面入手。 了解農(nóng)村殘障人士就業(yè)權(quán)保障上遇到的具體問(wèn)題，并且多方面走訪(fǎng)，結(jié)合大學(xué)教授，殘聯(lián)，一加一殘障人文化發(fā)展中心，農(nóng)村普通村民，農(nóng)村殘障人士關(guān)于這個(gè)領(lǐng)域的意見(jiàn)，用不同的視角去研究這個(gè)問(wèn)題。（七）、實(shí)踐期間任務(wù)計(jì)劃 調(diào)研任務(wù) 實(shí)踐正式開(kāi)始之后，隊(duì)員們將深入了解調(diào)研西安市長(zhǎng)安區(qū)，臨潼區(qū)，周至縣等農(nóng)村的農(nóng)村殘障人士就業(yè)保障，包括就業(yè)途徑，就業(yè)收入，政府政策等，采用觀察，實(shí)地走訪(fǎng)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等多種形式，取得《殘疾人就業(yè)條例》等法律貫徹落實(shí)狀況真實(shí)而充分的資料和數(shù)據(jù)。 對(duì)調(diào)查所得的資料和問(wèn)卷進(jìn)行分析根據(jù)調(diào)研所取得的數(shù)據(jù)和資料，進(jìn)行歸類(lèi)和初步審核。（八）、成員分工文獻(xiàn)資料查找李亞男、黃素審調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)全體成員訪(fǎng)談提綱設(shè)計(jì)耿德才、高利軍問(wèn)卷發(fā)放全體成員訪(fǎng)談實(shí)施全體成員數(shù)據(jù)整理、歸納李亞男現(xiàn)象、數(shù)據(jù)分析全體成員財(cái)務(wù)管理黃素審論文執(zhí)筆耿德才，高利軍論文指導(dǎo)錢(qián)錦宇老師，季凌飛（西北政法研究生）（九）、項(xiàng)目實(shí)施備案若項(xiàng)目組成員因生病或其他原因?qū)е聼o(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成相應(yīng)任務(wù)，由其他成員分擔(dān)工作，保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；若在現(xiàn)象和數(shù)據(jù)分析過(guò)程中，需用到的知識(shí)超出了項(xiàng)目組成員的知識(shí)儲(chǔ)備和架構(gòu)，則請(qǐng)求指導(dǎo)教師或其他專(zhuān)業(yè)同學(xué)幫助解答，確保其準(zhǔn)確性。校方的高度重視讓我們信心百倍。六、預(yù)期成果調(diào)研報(bào)告本次調(diào)查是針對(duì)我國(guó)農(nóng)村殘疾人就業(yè)保障的一個(gè)研究，經(jīng)過(guò)對(duì)西北地區(qū)、華東地區(qū)、華南地區(qū)農(nóng)村的殘疾人就業(yè)方方面面的深入調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際調(diào)查到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)分析研究。主要是通過(guò)問(wèn)答、宣講廣播、發(fā)傳單的方式。影視紀(jì)錄片及攝影作品通過(guò)視頻或圖片的形式記錄并展示實(shí)踐活動(dòng)的情況，進(jìn)行跟蹤報(bào)道，為以后的總結(jié)、回顧和宣傳等活動(dòng)提供素材。本課題是“陜西省農(nóng)村殘障人士就業(yè)權(quán)保障問(wèn)題研究”，以農(nóng)村殘障人士就業(yè)權(quán)深入研究。“一加一”機(jī)構(gòu)憑借多年對(duì)殘障人權(quán)益保護(hù)的研究經(jīng)驗(yàn)，可以給本次課題研究傳授經(jīng)驗(yàn)。初高中有5年班長(zhǎng)經(jīng)歷，做事認(rèn)真負(fù)責(zé)，待人和藹可親。我們選擇“陜西省農(nóng)村殘障人士就業(yè)權(quán)保障問(wèn)題研究”作為我們的課題，也是為了發(fā)揚(yáng)“公益慈善”精神，利用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，利用自己的活動(dòng)能力，用更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿?，去倡?dǎo)農(nóng)村殘障人士的就業(yè)權(quán)保障，去影響政策制定者，然他們能夠在一些方面轉(zhuǎn)變觀念，然后自上而下地去推動(dòng)農(nóng)村殘障人士就業(yè)權(quán)保障的進(jìn)步。作為團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人，我深知自己的責(zé)任與重要性。（三）、黃素審，女，20歲，廣西河池人，學(xué)習(xí)認(rèn)真刻苦，在小學(xué)，初中，高中均獲得各種獎(jiǎng)項(xiàng)，先后在英語(yǔ)競(jìng)賽中獲得三等獎(jiǎng)，在數(shù)學(xué)競(jìng)賽中獲得三等獎(jiǎng)，在高考中高分考入西北政法大學(xué)，并且在行政法學(xué)院“公益之星