【正文】 根本目的，就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，包括農(nóng)村殘障人士的合法權(quán)益，進而提升全社會的幸福指數(shù)。黨的十八大著眼于提升人民的幸福指數(shù)，將農(nóng)村殘障人士就業(yè)權(quán)保障作為社會建設重要組成部分，也為“中國夢”增添了更加美麗的幸福光環(huán)。 該項目實施的具體意義： 了解農(nóng)村殘障人士最真實的就業(yè)現(xiàn)狀，以陜西為例，輔以山東、廣西，進而輻射全國，為我國進一步完善殘障人士就業(yè)權(quán)益保障體系提供可靠數(shù)據(jù)。 根據(jù)調(diào)查所得的數(shù)據(jù)，綜合各方面資料，經(jīng)專業(yè)團隊加以分析，提出內(nèi)容體系完整的合理化建議，促進立法和政策的完善。 推廣實踐結(jié)果，提高農(nóng)村殘障人士就業(yè)的社會關(guān)注度，配合相關(guān)機構(gòu)的宣傳和引導，減少殘障人士就業(yè)歧視。 通過實踐，我們的團隊要做到調(diào)研與宣傳并重，在最基層宣傳法律知識和國家政策，為農(nóng)村殘障人士維護自己的勞動權(quán)益打下實質(zhì)性基礎，提供法律解決手段，在廣大群眾中建立起法治維權(quán)理念。 通過對實踐結(jié)果的運用宣傳和進行的普法活動，激勵殘障人士自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，更好的實現(xiàn)自我價值。 對于我們大學生而言，了解社會弱勢群體的生存現(xiàn)狀，關(guān)注國家對弱勢群體的鼓勵和扶持政策，關(guān)注社會發(fā)展，有利于我們建立強烈的社會責任感，促進我們更好的學習，為建立社會主義和諧社會做出貢獻。 項目內(nèi)容和擬解決的關(guān)鍵問題（一）、項目研究內(nèi)容在保障殘疾人就業(yè)方面，我國制定了相關(guān)的政策和法律法規(guī)?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》的公布實施，以及各項政策的發(fā)布，促進殘疾人就業(yè)工作的深入開展。農(nóng)村殘疾人就業(yè)是我國殘疾人就業(yè)工作中的一大薄弱環(huán)節(jié)，對此，我們通過對陜西省陜延安市，西安市，還有山東省，廣西省等各地農(nóng)村、有工作的殘疾人和沒有工作的殘疾人、殘疾人聯(lián)合會、公益企業(yè)單位、政府相關(guān)部門和一加一（北京）殘障人文化發(fā)展中心及社會大眾的調(diào)查和訪談，了解各地對于政策的落實情況，農(nóng)村殘疾人的就業(yè)以及他們的收入狀況。調(diào)查的主要地區(qū)是陜西省延安市和西安市的農(nóng)村，調(diào)查的對象主要是農(nóng)村殘疾人，調(diào)查形式主要是通過對村委會、農(nóng)村殘疾人、殘聯(lián)，相關(guān)企業(yè)單位和政府部門進行問卷調(diào)查和訪談。再通過對華東地區(qū)農(nóng)村（以山東農(nóng)村為例）、華南地區(qū)農(nóng)村（以廣西農(nóng)村為例）殘疾人就業(yè)狀況和就業(yè)渠道的調(diào)查，根據(jù)陜西省實際情況，通過比較方法，對比華東（山東臨沂）、華南（廣西河池）等地區(qū)殘疾人就業(yè)辦法，為擴大陜西省農(nóng)村殘疾人就業(yè)渠道提供建設性意見和建議。詳細內(nèi)容如下：對各地相關(guān)政府部門和相關(guān)部門針對殘疾人就業(yè)方面制定的法規(guī)，尤其是對農(nóng)村殘疾人扶貧就業(yè)方面法規(guī)或者政策的調(diào)查研究。由于各地區(qū)的地理環(huán)境，人文環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展情況的不同，各地區(qū)會根據(jù)自身實際制定特色的政策和規(guī)定。通過分調(diào)查開統(tǒng)計各地區(qū)政府和相關(guān)部門針對殘疾人就業(yè)辦法制定的規(guī)定和政策，可以避免在調(diào)查過程中犯“胡子眉毛一把抓” 的錯誤，也方便比較分析。 在陜西省延安市和西安市農(nóng)村，通過實地走訪和問卷調(diào)查等途徑，了解各地農(nóng)村殘疾人就業(yè)實際情況，通過理論聯(lián)系實際的方法，結(jié)合華東華南殘疾人就業(yè)情況，地方規(guī)定政策同殘疾人就業(yè)實際情況聯(lián)系起來，從而找出地方政策和規(guī)定的成功和不足之處，提出建議。對各地相關(guān)行政部門、各地相關(guān)企業(yè)、各村對關(guān)于促進殘疾人就業(yè)的各項法規(guī)的落實情況，進行研究調(diào)查和訪談。自《殘疾人就業(yè)條例》公布實施以來，各地區(qū)和相關(guān)部門根據(jù)《條例》全面落實各項政策措施，加大督察和執(zhí)法力度。但是有些偏遠地區(qū)的農(nóng)村殘疾人卻未享受到《條例》中規(guī)定的權(quán)利，有些企業(yè)未根據(jù)“按比例安排殘疾人就業(yè)”的規(guī)定招收殘疾人，有些偏遠落后的村子對于國家下達的文件未能及時知曉，造成了各項政策的落實狀況遠遠滯后。相比之下，有些方的落實情況做的很好，有些地方行政部門、相關(guān)企業(yè)和各村委在積極擴大農(nóng)村殘疾人就業(yè)渠道方面，不僅積極落實各項政策規(guī)定，而且制定并實施具有地方特色的規(guī)定。比如在城鎮(zhèn)地區(qū)公益工作崗位興起，在農(nóng)村開發(fā)了很多針對殘疾人的工作，支持農(nóng)村殘疾人從事家庭手工藝或者自主創(chuàng)業(yè)等。我們主要通過實地走訪、問卷、訪談的形式，對相關(guān)行政部門進行訪談，對相關(guān)企業(yè)實地走訪，了解企業(yè)員工健全人和殘疾人比例，對已就業(yè)殘疾工人和未就業(yè)殘疾人進行訪談和問卷調(diào)查，對社會大眾展開問卷調(diào)查。最后通過行政部門、企業(yè)單位、殘障本人以及社會大眾四方面調(diào)查研究的匯總，得出政策落實情況和效果，總結(jié)殘疾人就業(yè)率較高地區(qū)的成功和就業(yè)率較低地區(qū)的教訓，為就業(yè)率低的地區(qū)，還有未就業(yè)的殘疾人提出就去渠道的一些建議。對農(nóng)村殘障人的調(diào)查。主要調(diào)查他們的家庭經(jīng)濟狀況，經(jīng)濟來源，受教育程度，殘障類型和等級，了解他們的就業(yè)意識和維權(quán)意識等。在我國，農(nóng)村殘疾人占全國殘疾人多數(shù)，中國殘疾事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于解決農(nóng)村殘疾人各項問題，解決之本在于就業(yè)。就目前來看，農(nóng)村殘疾人就業(yè)渠道少，受教育程度低，很多人不但沒有收入，而且還成為家庭的負擔。由于文化程度低，對外界信息的接收落后，維權(quán)意識低，使我們根本無法就業(yè)，生活水平也相當落后甚至跟社會脫節(jié)。另一方面，殘障人員分為不同的類型和等級，分為視力、聽力、語言、智力、精神還有多重殘疾類型，由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，生產(chǎn)方式單一，沒有能力針對不同的殘障人提供不同的就業(yè)渠道。我們當?shù)叵嚓P(guān)部門，根據(jù)他們的統(tǒng)計了，解各村殘疾人分布情況，然后有選擇性地深入農(nóng)村進行研究調(diào)查。通過走訪家庭，跟殘障本人或者他們的家人進行面對面地談話，通過我們自身所學知識和了解到的相關(guān)信息，為殘障人提供就業(yè)建議。對村委會的調(diào)查。主要對鄉(xiāng)村特殊政策的調(diào)查，接受信息情況調(diào)查。我國目前對農(nóng)村殘疾人都制定了優(yōu)惠政策，對農(nóng)村殘疾人主要是扶貧和補貼，按月給他們發(fā)放補貼。有些農(nóng)村由于偏遠落后，對外信息的接受也有困難，因此，一些農(nóng)村殘疾人沒有申請殘疾證，無法享受國家補貼。有些村委會形同虛設，并沒有積極做事，更不用提為殘疾人提供保障政策了。我們通過走訪陜北偏遠地區(qū)村委會，了解村委會對上級政策的落實，調(diào)查村委會是否積極為該村殘疾人申請補貼政策，是否對他們有優(yōu)惠政策等。對一加一（北京）殘障人文化發(fā)展中心的調(diào)查與訪談，接受最專業(yè)的指導。一加一（北京）殘障人文化發(fā)展中心（下稱：“一加一”殘障人自行管理、執(zhí)行的非營利性的殘障人自組織，持續(xù)致力于殘障人建設與發(fā)展，以自服務、自媒體、自倡導的方式提升殘障人士的產(chǎn)品或服務的質(zhì)量。通過與”一加一”主要成員的交流與座談，因為研究殘障人士的權(quán)益保障問題，殘障人士自身最有發(fā)言權(quán)，只有用心去聽他們內(nèi)心的聲音，才能了鋸真實情況，彌補政府政策在農(nóng)村殘障人士方面的空白。（二）、擬解決的關(guān)鍵性問題了解農(nóng)村殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀，調(diào)查清楚相關(guān)行政部門在農(nóng)村殘疾人就業(yè)這一方面制定的政策，結(jié)合就業(yè)現(xiàn)狀和出臺的政策，對政策在實行過程中遇到的問題和障礙，提出解決的辦法，為地方政策的科學制定提出建議。調(diào)查清楚各地相關(guān)部門對殘疾人就業(yè)政策的落實情況和效果，總結(jié)積極落實政策并且取得良好效果的地區(qū)其成功之處，為那些不積極落實政策或者沒有取得好效果的地區(qū)提供經(jīng)驗和方法。提高農(nóng)村殘疾人自身的維權(quán)意識，讓他們對自己享有權(quán)利的熟悉并利用法律和規(guī)定，提到農(nóng)村殘疾人就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)意識。為農(nóng)村殘疾人找到更多就業(yè)的方法渠道，根據(jù)不同類型的殘疾找到適合自己的工作，走出消極的狀態(tài)。增加收入，提高生活水平和自己的社會地位。宣傳農(nóng)村殘疾人就業(yè)的重要性，讓社會和政府提高對農(nóng)村殘疾人就業(yè)的認識和研究，認識到農(nóng)村殘疾人就業(yè)是發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本，制定關(guān)于農(nóng)村殘疾人就業(yè)政策，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三、項目研究與實施的基礎條件（一）、項目符合社會公眾的利益 農(nóng)村殘障人士的就業(yè)保障關(guān)系到殘障人士及其家庭的切身利益，社會文明程度的提高，農(nóng)村殘疾人士這個有著特殊困難而又相當龐大的弱勢群體逐漸引起了社會的廣泛關(guān)注，社會殘障人士，殘聯(lián)還有民間殘障保障組織，對我們的調(diào)查也是大力支持。（二）、項目順應了黨和國家的政策 由于我國農(nóng)村殘障人士就業(yè)面臨擇業(yè)范圍過窄，就業(yè)權(quán)保障政策不夠健全，就業(yè)環(huán)境期待改善，殘障人士就業(yè)保障問題已經(jīng)成為全社會關(guān)注的焦點，黨在18大報告中明確提出“健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人權(quán)益”，國家有關(guān)部門積極行動采取有效措施，已經(jīng)制定了《中華人民共和國殘疾人保障法》等相關(guān)法律。我們的調(diào)查是為了調(diào)查《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律關(guān)于農(nóng)村殘障人士就業(yè)權(quán)保障的落實狀況和存在的問題。（三）、項目得到了院團委的大力支持 自項目確定之日，院團委的領導就給了我們這個項目極大的關(guān)注、支持和幫助，指導老師也不辭辛苦為我們做了專業(yè)的指導。（四）、專業(yè)的團隊構(gòu)成 我們的團隊核心成員均是西北政法大學行政法學院下設的一個公益組織“公益之星”的成員，具有豐富的實踐經(jīng)驗，曾經(jīng)參加的“心手相牽夕陽行”的實踐項目，成為陜西省“三下鄉(xiāng)”暑期社會實踐重點項目。團隊有專業(yè)的老師擔任我們的顧問，可以為團隊提供專業(yè)法律指導。成員均為法學專業(yè)學生，能夠用更為專業(yè)的語言，嚴謹?shù)倪壿?，去倡導國家保障農(nóng)村殘障人士的就業(yè)。團隊成員中既有憲法行政法方向的法學專業(yè)學生，還有經(jīng)濟法方向?qū)W生，知識結(jié)構(gòu)比較合理，有利于團隊成員在知識上的互補，而且當陽陽同學作為經(jīng)濟法方向的大三學生，對社會保障法，殘障人士就業(yè)權(quán)方面研究頗深，有利于拓展團隊研究的思路。（五）、團隊成員有良好的法律素養(yǎng)團隊參加過多次普法等活動，與當?shù)卣退痉ú块T有著良好的合作關(guān)系，且團隊成員均為法學專業(yè)學生，對法律知識有更深的認識和領悟，在以往的活動中學會了如何宣講及傳授法律知識。（六）、導師的精心指導錢錦宇老師作為行政法學學院憲法教研室副教授，法學博士，長期從事對人權(quán)問題的研究，與一加一北京殘障人文化發(fā)展中心有著很深的交往，對農(nóng)村殘障人士就業(yè)問題研究思路開闊。導師給予了我們很大的支持，在導師的指導下，我們深入開展工作，認真分析討論，從確定項目主題到完成項目調(diào)研報告，老師將給我們提供全程的支持。（七）、地理位置上的優(yōu)勢我們的實踐主陣地位于陜西省，我們成員中，有一位延安的男同學，李亞男在西安生活10余年對西安很了解，組長耿德才來自山東臨沂（沂蒙山區(qū)）可利用暑假寒假大量時間獨自完成山東臨沂地區(qū)農(nóng)村的實踐，成員黃素審來自廣西河池，可利用暑假寒假大量時間獨自做好調(diào)研，并且通過網(wǎng)絡與其他成員相互聯(lián)系，隨時接受錢老師的指導。（八）、圖書館資源優(yōu)勢圖書館資源的利用，西北政法大學圖書館大量的，優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)庫資源，為我們的實踐與研究，提供了大量的素材，同時也節(jié)省了大量的人力物力。團隊所有成員均有陜西省圖書館，西安市圖書館，長安區(qū)圖書館的借書證，使我們更容易接觸到農(nóng)村殘障人士就業(yè)保障最新的成果。（九）、一加一殘障人文化發(fā)展中心的支持一加一（北京）殘障人文化發(fā)展中心（下稱：“一加一”，殘障人自行管理、執(zhí)行的非營利性的殘障人自組織，持續(xù)致力于殘障人組織的建設與發(fā)展，以自服務、自媒體、自倡導的方式提升殘障人士的產(chǎn)品或服務的質(zhì)量。）一加一在殘障人服務、傳媒、互聯(lián)網(wǎng)及非營利等諸多領域?qū)崿F(xiàn)了零的突破：建立中國第一個由盲人組成的廣播制作團隊，節(jié)目覆蓋中國的大部分地區(qū)；2008北京奧運會、2010廣州亞殘運會成為中國奧運和亞運會歷史上第一個殘障注冊媒體；開播中國第一個為殘障人服務的類型化網(wǎng)絡廣播。2009年加入中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，先后獲得壹基金、友成企業(yè)家扶貧基金會、南都公益基金會、“芯世界”公益創(chuàng)新獎等獎項。我們團隊通過錢老師和組長耿德才已經(jīng)和一加一建立了合作關(guān)系，一加一也對我們關(guān)注殘障表示感謝，隨時歡迎我們與他們聯(lián)系交流，并且愿意提供在北京實踐學習的大部分物質(zhì)條件，這使我們的實踐與研究增加了許多光彩。（十）、殘聯(lián)的支持與鼓勵由于我們是作為法學專業(yè)大學生關(guān)注農(nóng)村殘障人士就業(yè)保障問題研究，得到了我們調(diào)研地區(qū)的縣級殘聯(lián)和鎮(zhèn)級殘聯(lián)的廣泛贊譽與支持，尤其是西安市長安區(qū)，周至縣，臨潼區(qū)的殘聯(lián)對我們的工作計劃還提出了切實可行的意見，山東省臨沂市平邑縣殘聯(lián)，平邑縣資邱鄉(xiāng)殘聯(lián)也很高興為我們提供資料和信息，使我們對實踐充滿信心。（十一）、法律相關(guān)案例的提供我們的實踐也得到