【正文】 險。無論從我局內部還是從整個電力系統(tǒng)的安全事故記錄來看，由于桿塔結構的原因，高空墜落是登桿作業(yè)中面臨比較突出的人身安全風險。②人員或工器具等與帶電線路小于安全距離，或人員誤入帶電線路側，易造成人員觸電。④配網(wǎng)設備間隔閉鎖和環(huán)網(wǎng)聯(lián)絡柜邏輯閉鎖功能未完善或存在缺陷，有誤操作的風險。目前，我局主網(wǎng)電氣操作主要采取遠方操作模式，防誤的各種機械、電氣連鎖、微機五防裝置較為完善，并嚴格實施操作票三級審核、五防模擬、操作監(jiān)護及“零解鎖”制度，人身安全風險得到有效控制；但配網(wǎng)部分設備防誤的各種機械、電氣連鎖未能完善，沒有微機五防，且采取就地操作模式，誤操作的風險較為突出。精心組織供電保障，在國家領導人視察廣州期間成功避免了重大停電事故，受到南方電網(wǎng)公司的表彰，順利完成普通保供電105宗，大型保供電30宗。對承包商人員資質、項目開工前的十大必備條件的審核、施安全作業(yè)“十個規(guī)定動作”等的剛性執(zhí)行等開展監(jiān)察。嚴格執(zhí)行承包商人員持證上崗制度，已組織5批次承包商人員參加電網(wǎng)建設作業(yè)人員資格認定考核?！啊笔鹿拾l(fā)生后，我局深刻反思承包商及施工安全管理中存在的漏洞和問題，強化對人員作業(yè)的安全管理。制訂《廣州供電局2011年杜絕誤操作工作方案》等方案，各單位根據(jù)方案制訂具體的實施方案并按計劃推進。（二）做好設備風險防范工作，確保重要設備可靠運行2011年，積極開展設備狀態(tài)評估，編制并發(fā)布了設備健康狀況評估報告及《2011年廣州供電局設備風險概述》。2012年廣州供電局安全生產(chǎn)風險分析報告（征求意見稿）廣州供電局二○一二年二月目錄一、2011年安全生產(chǎn)風險管控工作回顧 3（一）全面落實重點措施，有效防范電網(wǎng)風險 3（二）做好設備風險防范工作，確保重要設備可靠運行 3（三）加強作業(yè)安全管理，杜絕人身死亡事故 4（四）落實社會影響風險預控措施，維護我局良好形象 5二、2012年安全生產(chǎn)風險分析 5（一）人身安全風險 6 感應電引起的人身安全風險 7 8 9（二） 電網(wǎng)安全風險 101. 電網(wǎng)基準風險 102. 基于問題的電網(wǎng)安全風險 18（三）設備安全風險 19 19 20 20 2過載造成設備故障的風險 27 29 29 30 30 33 34（四）基建工程施工的風險 34 34 3施工、監(jiān)理單位管理不到位造成的人身安全風險 36 36 36 37 37（五）自然災害風險 42 42（事件）風險 42（六）造成不良社會影響的風險 43 43 43 45 46三、2012年安全生產(chǎn)風險控制措施 46（一）人身安全風險控制措施 46 4感應電引起的人身安全風險控制措施 47 48 49（二）電網(wǎng)安全風險控制措施 561. 電網(wǎng)基準風險控制措施 562. 基于問題的電網(wǎng)安全風險控制措施 62（三）設備安全風險控制措施 621. 599號令與南網(wǎng)新調查規(guī)程相關風險控制措施 62 63 63 6過載造成設備故障的風險控制措施 66 67 68 68 69 71 72（四）基建工程施工的風險控制措施 72 72 7施工、監(jiān)理單位管理不到位造成的人身安全風險控制措施 75 77 77 78 78（五）自然災害風險控制措施 89 89（事件）風險控制措施 89（六）不良社會影響等風險控制措施 90 90 93 94 95 2012年廣州供電局安全生產(chǎn)風險報告一、2011年安全生產(chǎn)風險管控工作回顧2011年初我局結合安全生產(chǎn)實際，對2011年人身、電網(wǎng)、設備、環(huán)境、基建及營銷安全管理方面的風險隱患進行了全面的梳理和分析，形成《廣州供電局2011年安全生產(chǎn)風險分析與防范措施》，梳理風險141項，制定措施303項，并按照風險控制措施實施時間要求切實執(zhí)行各項控制措施，已完成285項措施，其余18項措施為中長期措施，在今年繼續(xù)實施。組織各單位開展防風防汛專項檢查工作，共梳理出784項防風防汛風險，形成了《廣州供電局2011年防風防汛風險評估及控制措施》，并逐一落實。加強變電站“五防”裝置等相關設備的檢查維護，防誤裝置的重大及緊急缺陷消缺率、消缺及時率均為100%。開展承包商資信評價，建立承包商資信考核評價制度。建立關鍵技術工序的施工資格準入和淘汰制度，在我局基建、大修技改、業(yè)擴配套工程中10kV電纜頭制作必須持有資格證的人員方可施工。對承包商在施工過程中發(fā)生的違章、質量事故、安全事故等，按照承包商管理規(guī)定，給予相應處罰，同時對該公司負責人進行約談。二、2012年安全生產(chǎn)風險分析國家及南方電網(wǎng)公司有關事故（事件）條例和規(guī)程的頒布實施，對安全生產(chǎn)工作提出了更高更嚴的要求，涉及的安全生產(chǎn)管理內容也更廣更細。（2）風險概述①就地裝設接地線，因誤入帶電間隔引起的人身傷害。、感應電引起的人身安全風險（1）現(xiàn)狀分析隨著電網(wǎng)建設速度的加快，我局各類現(xiàn)場作業(yè)點多面廣，據(jù)統(tǒng)計，近幾年全局主、配網(wǎng)及工程專業(yè)的運行、檢修、試驗、施工等現(xiàn)場作業(yè)日均超過100處，其中不乏大型交叉作業(yè)，我局通過加強對施工前風險評估、工作票管理、調度側管理、現(xiàn)場監(jiān)督管理等一系列措施，有效地控制了風險。③線路運行維護時在修剪樹木工作中，由于作業(yè)人員無采取安全措施，導致線路對樹木放電作業(yè)人員觸電；④工作過程中，由于低壓側或用戶側倒送電，極易引發(fā)作業(yè)人員觸電。（2）風險描述①鋼管桿（塔）主材直徑大、登塔人員難以合抱，自主材向橫擔移位時，跨度大且無扶手和腳踏處，極易發(fā)生墜落。（1）現(xiàn)狀分析2011年在安監(jiān)部資質備案的承包商達241家，承包商現(xiàn)場安全管理水平良莠不齊，我局連續(xù)3年發(fā)生承包商人身傷亡事故，多經(jīng)企業(yè)和承包商存在極高的人身事故風險。③對于大型、復雜或危險性高的現(xiàn)場施工作業(yè)，承包商事前危害識別與風險評估能力不足，安全技術控制措施不完善。⑦各類項目任務量大，點多面廣，項目管理人員緊缺，普遍存在一人兼管多項工程現(xiàn)象，現(xiàn)場安全監(jiān)督人員不足。對照國務院第599號令，在正常及N1檢修方式下，廣州電網(wǎng)存在較大事故風險3項，一般事故風險10項。500kV增城站220kV 5M、6M母線檢修方式下發(fā)生N1故障，或2012年500kV增城站主變采取2+2分區(qū)供電方式下，增城站3主變檢修方式下發(fā)生N1故障，增城市損失負荷比例超過60%、用戶停電比例超過70%。2012年，220kV棠下站分母運行，中部電網(wǎng)優(yōu)化工程完成前，500kV廣南站220kV 5M、6M母線檢修方式下發(fā)生N1故障，廣州市損失負荷比例超過20%。500kV廣南站220kV 5M、6M母線檢修方式下發(fā)生N1故障，廣州市損失負荷比例超過10%。220kV新塘站220kV 1M、2M母線或220kV增新甲乙線檢修方式下發(fā)生N1故障，或220kV增新甲乙線發(fā)生路徑N1故障，增城市損失負荷比例超過40%。220kV從化站110kV 1M、2M母線，檢修方式下發(fā)生N1故障，從化市用戶停電比例超過50%。220kV從化站穩(wěn)控裝置動作切除最大可切量，從化市損失負荷比例超過40%。220kV荔城站備自投動作，過載聯(lián)切切除最大可切量，增城市用戶停電比例超過50%。廣州電網(wǎng)部分設備嚴重故障可能造成楚穗直流換相失敗，嚴重情況可能造成多回直流持續(xù)換相失敗，引起系統(tǒng)失穩(wěn)，需要密切關注：①北郊站、增城站500kV出線發(fā)生三相短路或單相短路且開關拒動，會導致四回及以上直流同時換相失敗且直流功率降至零，可能引起系統(tǒng)穩(wěn)定破壞。一旦4回線路發(fā)生單回或多回線路跳閘，或者末端電網(wǎng)內部大機組跳閘，都需要大面積緊急限電；如果線路跳閘或內部機組跳閘后穩(wěn)控拒動，則有連鎖跳閘導致末端電網(wǎng)與主網(wǎng)解列、造成重大電網(wǎng)事故的風險；若線路跳閘導致機組保護誤動跳閘，也可能引發(fā)末端電網(wǎng)失穩(wěn)以及損失大量負荷。2012年，主要分母運行站點及串供情況包括：500kV增城站主變2+2分母運行；500kV廣南站主變1+2分母運行；天河站分母運行，北郊站—犀牛站—麒麟站—天河站—鹿鳴站串供；開元站分母運行，增城站—華圃站—開元站串供、廣南站—黃埔A廠—開元站串供；羅涌站、棠下站分母運行；北郊站與花都站斷開220kV聯(lián)絡，空港站、漢田站終端運行。①花都站主變、廣南站主變、北郊站主變、220kV廣瑞甲乙線、廣儒甲乙線、北石甲乙線、北犀甲乙線、北涌甲乙線、麒天甲乙線、厚瑞甲乙線等電網(wǎng)關鍵斷面、通道重載運行，供電能力受限。⑤存在110kV單線供電情況16項，供電可靠性低，線路N1情況下面臨全站失壓風險。隨著主網(wǎng)潮流進一步增加，電網(wǎng)安全裕度進一步降低，雙回線路N2等嚴重故障都需要依靠安穩(wěn)控制系統(tǒng)確保安全；一旦發(fā)生故障時穩(wěn)控系統(tǒng)拒動，可能導致系統(tǒng)穩(wěn)定破壞或大面積停電。（7）局部電網(wǎng)動態(tài)無功儲備不足，故障情況下電壓可能大幅跌落；電網(wǎng)發(fā)生大擾動時，電壓暫降可能造成大范圍低壓脫扣動作，瞬間損失大量負荷。2011年，廣州電網(wǎng)發(fā)生兩起損失負荷較多的低壓脫扣事件：7月 31 日，220kV北石乙線相間故障引起北郊片電壓瞬間跌落，低壓脫扣損失負荷約300MW；8月 15 日，110kV 嘉人乙線相間故障引起嘉禾片電壓瞬間跌落，低壓脫扣損失負荷約200MW。預計廣州地區(qū)電源性缺口將達100～160萬千瓦，電力供需矛盾特別突出。2. 基于問題的電網(wǎng)安全風險根據(jù)2012年重點工程及檢修工作計劃，初步對停電期間的電網(wǎng)風險進行分析和評估，構成Ⅲ級電網(wǎng)風險12項、Ⅳ級電網(wǎng)風險9項。（4）聚龍工程：220kV芳富甲乙線同停。（8）木棉工程施工：220kV綠從甲乙線同停。（12）潭村站GIS設備大修：220kV儒潭甲乙線同停。（4）犀牛輸變電工程：220kV北麒甲乙線同停。（8）碧山站綜自改造：220kV棠碧甲線、棠碧乙線輪停。這些風險導致電網(wǎng)運行控制壓力更大，對設備運維等工作提出了更高的要求。220kV變電站某1臺主變發(fā)生燒毀現(xiàn)象、需更換或返廠大修時，直接經(jīng)濟損失可能大于100萬元。②在現(xiàn)場不滿足施工條件的情況下，強行施工，如GIS安裝，造成設備內部運行風險。⑥圖紙、資料移交不及時、不完整，導致運行依據(jù)缺失。②風險概述a. 拉V塔、水泥桿運行安全系數(shù)較低，桿塔缺陷發(fā)展至倒塔事故迅速，導致線路跳閘甚至砸傷人（物）。，機構銹蝕嚴重，觸指性能差，發(fā)熱頻繁。，特別是白山、北棠站10kV負荷常年重載，觸頭發(fā)熱頻繁，容易造成設備事故。由于棠下站GIS改造仍未最后完工，設備仍無法退出運行。、白山、均和、溫泉等變電站的部分繼保、自動化設備運行已超過了12年，瑞寶、赤沙、開元、嘉禾、茶山、羅涌、泮塘、郭塘等變電站運行時間超過8年，設備出現(xiàn)老化現(xiàn)象，缺陷較多，嚴重影響設備安全可靠運行。②風險概述，屬于淘汰設備，目前均已不能操作，停電操作需操作上一級電房內開關設備，擴大了停電范圍。，部分設備沒有實現(xiàn)雙引擎保護。缺少雙引擎的數(shù)據(jù)網(wǎng)設備主要分部在核心層故障導致重要業(yè)務中斷。（2）10kV移開式小車開關短路事故風險①現(xiàn)狀分析開關小車操作過程中，有可能由于觸頭擋板掉落導致短路事故，并造成人身事故。我局已抓緊落實，但該措施仍不能完全杜絕同類事故的發(fā)生。再如烏洲站由于GIS設備SF6壓力表接線盒進水受潮，導致直流接地故障。（4）同桿并架雙回線路發(fā)生跨線故障時保護誤動的風險①現(xiàn)狀分析220kV番良線、花泮線、花羅甲線以及田心站2030 旁路保護未配置光纖電流差動保護或具有分相命令的光纖距離保護，線路發(fā)生跨線故障時保護可能判為相間故障永跳，影響供電可靠性。其中，廣南站500kV線路匯控箱繼電器銹蝕情況較嚴重，2011年9月，500kV沙廣甲線在線路由檢修轉運行操作時，由于防跳繼電器銹蝕卡阻導致5013開關不能合閘。②風險概述當系統(tǒng)運行方式改變或潮流發(fā)生變化導致重載運行時，導線連接部位發(fā)熱問題尤為凸現(xiàn)，如果發(fā)熱嚴重而又得不到及時的發(fā)現(xiàn)和處理，將出現(xiàn)導線熔斷故障，直接影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。、過載線路限制配網(wǎng)的轉供電和線路運行方式調整，在檢修和故障處理時，存在方式調整困難，停電時間長的風險。直流電源系統(tǒng)故障、站控層交換機雙機失電或故障等情況下，可能構成三、四、五級事件。包括：220kV廟嶺、科城站等站，造成傳輸網(wǎng)設備未能成環(huán)保護。（2）風險概述在設備運行環(huán)境極端惡劣的情況下，有可能發(fā)生設備污閃事故。②風險概述、高桿植物、違章建筑等容易造成與導線安全距離偏低，從而引起線路跳閘，對輸電線路安全運行造成嚴重威脅。，運行巡視無法查看，難以發(fā)現(xiàn)缺陷和隱患,存在漏電傷及人員的危險。電力電纜被盜造成的外力破壞事故數(shù)量增多。，且人員流動性大，法律意識薄弱，容易造成監(jiān)守自盜，私自變賣廢舊電力設施行為發(fā)生。（1）現(xiàn)狀分析消防設施是生產(chǎn)場所最重要的附屬設施之一，由于專業(yè)限制，消防設施的設計、施工、驗收仍存在一定的問題，造成一定的運行風險。③部分變電站使用的消防、安防系統(tǒng)為早年產(chǎn)品，由于其技術已落后，需更換為新型智能型系統(tǒng)。⑦現(xiàn)在變電站的土建設計基本是按照南網(wǎng)典型設計規(guī)范執(zhí)行，典設中變電站內消防通道和消防控制室的設計方案與廣州市公安消防局的相關要求不符，不符合相關消防規(guī)定。（2）風險概述在設備故障情況下，越級跳閘到變電站10千伏饋線開關，擴大停電范圍。③輸變電項目土建、電氣、線路等工程施工時帶有質量缺陷，對輸變電運行帶來風險。③若缺乏進度滯后的預警機制，以及進度落后時的主動應對方案，可能導致不能有效管控項目進度，造成工期拖延等問題。（4）監(jiān)理單位現(xiàn)場人員不到位，管控力度不足，問題處理不及時。（2）模板、高支模搭設拆卸不當。根據(jù)年度計劃，具體分析如下：2012年重點工程風險分析表序號風險名稱風險等級風