【正文】 合計 228 229 457表 45 XX 縣工礦廢棄地復(fù)墾適宜性評價單元匯總表評價單元 廢棄砂石廠 廢棄磚瓦窯 廢棄煤礦 廢棄鋅礦適宜性耕地 II 等、耕地III 等、林地 II 等、林地 III 等耕地 II 等、耕地III 等、林地 II等、林地 III 等耕地 II 等、耕地 III 等、林地 II 等、林地III 等林地 II 等、林地III 等適宜復(fù)墾為耕地的工礦廢棄地有 228 宗，其中 I 等宜耕面積為 0，地塊為0；II 等宜耕為 公頃，地塊為 109 宗；III 等宜耕為 公頃，地塊為 119 塊。此外，還需要結(jié)合極限條件法進行評價。表 42 XX 縣工礦廢棄地評價因子權(quán)重評價因子 地面坡度 土層厚度 覆土質(zhì)量 水源保證情況 交通狀況 表土資源情況 土壤損毀程度 周邊主要現(xiàn)狀耕地 值 林地 評價標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)“因地制宜，宜耕則耕，宜林則林，綜合治理，生態(tài)優(yōu)先”的原則，在利用預(yù)防控制措施、工程技術(shù)措施進行綜合治理的基礎(chǔ)上，確定評價土地復(fù)墾是否適宜。 5080cm粘土、沙壤土一般 一般 一般 輕微 林地III等 1525176。 5080cm粘土、沙壤土一般 一般 一般 輕微 林地III等 1525176。 評價因子的選擇及權(quán)重測定（1）評價因子的選擇本次評價主要選取影響復(fù)墾方向的地面坡度、土層厚度、覆土質(zhì)量、水源保證情況、交通狀況、表土資源情況、土壤損毀程度狀況及周邊主要現(xiàn)狀等 8個因素為主要評價因子。 評價對象及評價單元的選擇本次評價對象主要為廢棄砂石礦、廢棄煤礦、廢棄磚瓦窯、廢棄鋅礦等工礦用地，以及其在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地；交通設(shè)施廢棄地、水利設(shè)施廢棄地所占面積較小，不滿足相對集中連片的要求，因此不納入本次評價。 評價系統(tǒng)科學(xué)評價體系的擬定是土地適宜性評價和數(shù)量統(tǒng)計的基礎(chǔ)工作，根據(jù)復(fù)墾區(qū)各類工礦廢棄土地利用的適宜性、限制因素等情況，采用土地適宜利用類型、土地適宜等級 2 個等級的評價系統(tǒng)。同時充分征求工礦廢棄地相關(guān)權(quán)利人的意見，按照維護土地權(quán)利人權(quán)益的原則，履行告知、聽證等程序，開展群眾意愿調(diào)查，征求當(dāng)事人意見。評價的依據(jù)主要包括：（1）符合土地利用現(xiàn)狀要求以 2022 年二調(diào)變更數(shù)據(jù)中確認(rèn)的采礦用地進行實地調(diào)查，包括以下幾點要21 / 55求：追溯不到復(fù)墾義務(wù)人，已經(jīng)廢棄的礦業(yè)生產(chǎn)用地；關(guān)閉工礦企業(yè)遺留的建設(shè)用地；政府收回并同意不用企業(yè)復(fù)墾的工礦廢棄地。20 / 55第四章 工礦廢棄地復(fù)墾潛力分析 土地復(fù)墾適宜性評價XX 縣工礦廢棄地的適宜性評價根據(jù)項目區(qū)損毀土地總體質(zhì)量調(diào)查的情況，從生態(tài)學(xué)角度和可持續(xù)發(fā)展的角度，分析土地質(zhì)量的供給能否滿足社會經(jīng)濟和自然生態(tài)發(fā)展的需求，給出土地質(zhì)量能夠滿足生態(tài)學(xué)需求程度上的評價和地域分布，建立 XX 縣工礦廢棄地復(fù)墾后利用發(fā)展最佳模式。（三）污染程度。按照土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1036—2022）中對生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的二級分類標(biāo)準(zhǔn)，XX 縣工礦廢棄地的損毀類型為壓占損毀和挖損土地，其中挖損損毀土地 119 宗，面積為 公頃，占復(fù)墾土地面積的 %；壓占損毀土地 138 宗，面積為 公頃，占復(fù)墾土地面積的 %。（四）工礦廢棄地分布及規(guī)模從工礦廢棄地的地域分布情況來看，全縣 27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)皆有涉及，其中安樂溪鄉(xiāng)涉及面積為 公頃、白果鎮(zhèn)涉及面積為 公頃、財神鎮(zhèn)涉及面積 公頃、城關(guān)鎮(zhèn)涉及面積 公頃、達依鄉(xiāng)涉及面積 公頃、德卓鄉(xiāng)涉及面積 公頃、輔處鄉(xiāng)涉及面積 公頃、古達鄉(xiāng)涉及面積 公頃、古基鄉(xiāng)涉及面積 公頃、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)涉及面積 公頃、結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)涉及面積 公頃、可樂鄉(xiāng)涉及面積 公頃、六曲河鎮(zhèn)涉及面積 公頃、羅州鄉(xiāng)涉及面積 公頃、媽姑鎮(zhèn)涉及面積 公頃、平山鄉(xiāng)涉及面積 公頃、雙坪鄉(xiāng)涉及面積 公頃、水塘堡鄉(xiāng)涉及面積 公頃、松林坡鄉(xiāng)涉及面積 公頃、鐵匠鄉(xiāng)涉及面積 公頃、威奢鄉(xiāng)涉及面積 公頃、興發(fā)鄉(xiāng)涉及面積 公頃、野馬川鎮(zhèn)涉及面積 公頃、哲莊鄉(xiāng)涉及面積 公頃、雉街鄉(xiāng)涉及面積 公頃、朱明鄉(xiāng)涉及面積 公頃、珠市鄉(xiāng)涉及面積 公頃。（二）工礦廢棄地權(quán)屬XX 縣共有歷史遺留工礦廢棄地 457 宗，分布于 27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積 公頃，其中 1 宗為 XX 縣木材公司所有，面積為 公頃；6 宗為國有，面積為 公頃；250 宗土地權(quán)屬為土地所在村集體所有，涉及 151 個村集體，面積為 公頃。生態(tài)環(huán)境惡化狀況仍未根本改變，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。土地供需矛盾日漸突出隨著 XX 縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)及工業(yè)園區(qū)的發(fā)展占用16 / 55了大量土地，人均占有耕地量逐年下降，各類用地特別是建設(shè)用地遠遠不能滿足發(fā)展的需要，土地供給量與需求量之間的矛盾越來越突出。15 / 55表 32 XX 縣耕地質(zhì)量等別評定地類面積匯總表（國家級自然等）單位：公頃地類名稱 10 等 11 等 12 等 13 等 14 等 合計水田 0 0 0 旱地 0 面積 比例（%） （三）土地利用特點耕地數(shù)量少，墾殖率低全縣土地利用以農(nóng)用地為主，農(nóng)用地總量 公頃占總面積的%，但耕地面積僅為 公頃，耕地占土地總面積的 %。 ） ；建設(shè)用地占地面積 公頃，占土地總面積%（其中城鎮(zhèn)村及工礦用地 公頃，占土地總面積的 %；交通運輸用地 公頃，占土地總面積的 %；水域及水利設(shè)施用地 公頃，占土地總面積的 %） ；未利用地占地面積 公頃，占土地總面積 %（其中水域及水利設(shè)施用地面積 公頃，占土地總面積的%；草地面積 公頃，占土地總面積的 %；其他土地面積 公頃，占土地總面積的 %） 。 社會經(jīng)濟概況XX 縣是個多民族縣份，轄 6 鎮(zhèn) 21 鄉(xiāng)（含 12 個民族鄉(xiāng)）共計 27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住著漢、彝、苗、回、白、布衣等 14 個民族。硅石儲量上億噸，含二氧化硅 98％以上。XX 縣屬于北亞熱帶常綠、夏綠針葉、闊葉林植被帶，森林以針葉林最多，主要樹種為云南松、華山松、其次是云南杉和杉木，落葉闊葉林最少，主要樹種有鳥青杠、高山櫟、滇青杠和絲櫟等。XX 縣地表水和地下水比較豐富，共有主干河 19 條，流域面積大于 100 平方公里的有 18 條，有小支河 70 條，全縣河流分為烏江水系和橫江水系，烏江水系又分六沖河和三岔河兩個流域，烏江北源在本縣境內(nèi)。（三）氣象、水文XX 縣屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，由于地勢較高，故具有北亞熱帶夏濕春干溫涼的氣候特征；由于地勢起伏大，高低相差懸殊，氣候隨著海拔高低的不同，差異較大，形成典型的立體農(nóng)業(yè)氣候。地勢西南部高，東北部較低，最高海拔 米（小韭菜坪） ，最低海拔 1230 米（野鴨河與剎界河交匯處） ，相對高差 米，平均海拔 1996 米。28′″，XX 縣東鄰畢節(jié)市七星關(guān)、納雍，西連威寧，南接六盤水，北界云南省鎮(zhèn)雄、彝良，土地總面積 平方公里。地理位置為東經(jīng) 104176。初步規(guī)劃方案立足全縣，統(tǒng)籌考慮，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦廢棄地復(fù)墾利用活動。規(guī)劃面積：共涉及工礦廢棄地 457 宗，總面積為 公頃。，節(jié)約用地。工礦廢棄地復(fù)墾利用應(yīng)當(dāng)以改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，堅持因地制宜、綜合治理和生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，提高土地資源的綜合承載能力。將歷史遺留的工礦廢棄地及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地加以復(fù)墾，并與新增建設(shè)用地相掛鉤，盤活和合理調(diào)整建設(shè)用地，確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。通過廢棄地復(fù)墾利用，合理調(diào)整和優(yōu)化建設(shè)用地布局，促進土地資源節(jié)約、合理和高效利用，改善生態(tài)環(huán)境，提升土地資源的承載能力。、規(guī)范運作。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，采取綜合措施確保復(fù)墾復(fù)墾耕地質(zhì)量，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田；堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住總量，控制增量、綜合利用、提高效率，防止片面增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。 編制依據(jù)（一）法律法規(guī) 《中華人民共和國土地管理法》 （2022 年） ； 《土地復(fù)墾條例》 （國務(wù)院令第 592 號） ； 《貴州省土地管理條例》 ； 《基本農(nóng)田保護條例》 ； 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 ；8 / 55 《中華人民共和國土地管理法實施條例》 ； 《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》 （國務(wù)院令第 55 號） ； 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 （中華人民共和國主席令第 74 號） ； 《節(jié)約集約土地利用規(guī)定》 （國土資源部令第 61 號）（二）政策文件 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》 （中發(fā)【2022】1 號） ；國務(wù)院《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》 （國發(fā)【2022】2 號） ； 《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》 （國發(fā)[2022]28 號） ； 《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的實施意見》 （國土資發(fā)〔2022〕207 號） ； 《關(guān)于堅持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》（國土資發(fā)〔2022〕52 號） ； 《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點工作的通知》 （國土資發(fā)〔2022〕169 號） ； 《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》 （國土資發(fā)〔2022〕138 號） ； 《國土資源部辦公廳關(guān)于下達 2022 年工礦廢棄地復(fù)墾利用計劃的通知》（國土資廳發(fā)[2022]31 號） ； 《工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法》 （國土資規(guī)[2022]1 號） ； 《貴州省國土資源廳關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作的通知》（黔國土資發(fā)[2022]7 號） ；1 《土地復(fù)墾條例實施辦法》 （國土資源部令第 56 號） ；1 《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》 （國土資源部令第 61 號） ?？h國土資源局組織有關(guān)人員開展工礦廢棄地復(fù)墾利用項目上圖工作，運用制圖軟件，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過工礦廢棄地復(fù)墾利用潛力補充調(diào)查確立的整治項目由草圖轉(zhuǎn)繪為電子圖件，并采用計算機技術(shù)量算各工礦廢棄地復(fù)墾利用類型區(qū)面積、結(jié)合各工礦廢棄地實地條件，測算各工礦廢棄地復(fù)墾利用新增耕地面積。09′″～105176。（二）地質(zhì)地貌XX 縣地質(zhì)分區(qū)屬于黔西高原中山峽谷區(qū)，處于滇東高原向黔中山地丘陵過渡的傾斜地帶，全縣被舍虎梁子、結(jié)構(gòu)梁子三望坪、韭菜坪等大山分割?？h域內(nèi)地貌分高原和中山兩大地貌，殘留高原剝夷面仍清淅可見，高原占全縣總面積的 %,主要分布在西北部和西南部,山地占 %,其中高山點%,中山占 %.低中山占 %。11 / 55XX 縣年平均氣溫 ℃，絕對最高溫度 ℃，℃。由于地質(zhì)地形復(fù)雜，XX 縣水資源分布不均，六、七、八、三個月降水量占到全年降水量的 %，夏半年 4~9 月降水量占到全年降水量的 %，冬半年 10~3 月降水量只有%。（五）自然資源XX 自然資源十分豐富，堪稱烏蒙山區(qū)的“聚寶盆” ，是黔西北經(jīng)濟開發(fā)的一塊寶地。全縣水能資源可利用落差 1456 米，水力發(fā)電理論蘊藏量為 8 萬多千瓦，可開發(fā) 萬千瓦，現(xiàn)已開發(fā) 8885 千瓦。據(jù)統(tǒng)計，2022 年末總?cè)藬?shù)774367 人，其中農(nóng)業(yè)人口 727371 人，占總?cè)丝诘?％，人口出生率 %，人口死亡率 %，人口自然增長率 %，人口密度 200 人/平方公里。詳細情況見表 31XX 縣土地利用現(xiàn)狀表。1）土地墾殖率 =％項 目 區(qū) 土 地 總 面 積耕 地 面 積土 地 墾 殖 率 ＝ 10?2）土地未利用率=％項 目 區(qū) 土 地 總 面 積未 利 用 土 地 面 積土 地 未 利 用 率 ＝ 10高等級耕地占比低XX 縣耕地等級主要以 12 等為主，12 等地面積 公頃，占耕地總面積 %；13 等地面積 公頃，占耕地總面積 %；14 等地面積 公頃，占耕地總面積 %，無 15 等地。土地供需矛盾直接制約人民生活水平的提高和生態(tài)環(huán)境的改善。 工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（一）工礦廢棄地現(xiàn)狀根據(jù)逐塊實地調(diào)查統(tǒng)計，XX 縣共有歷史遺留工礦廢棄地 457 宗，分布于 27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積 公頃，損毀前原用途主要為砂石廠、磚瓦窯、煤礦以及鋅礦，土地權(quán)屬為當(dāng)?shù)卮寮w所有。（三）工礦廢棄地類型根據(jù)逐塊實地調(diào)查，XX 縣共有工礦廢棄地 457 宗，分布于 27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面17 / 55積 公頃。其詳細情況見 XX 縣工礦廢棄地分布情況統(tǒng)計表。（二）損毀程度。XX 縣工礦廢棄地以廢棄煤礦、廢棄砂石廠、廢棄磚瓦窯以及廢棄鋅礦為主，對開礦過程中可能產(chǎn)生的廢石尾礦中伴生的汞、砷、鉛、19 / 55鋅等重金屬的污染問題，進行了深入礦區(qū)實地調(diào)查確認(rèn)，納入本次規(guī)劃的 457宗工礦廢棄地塊不存在污染風(fēng)險。 評價原則（1）符合土地利用總體規(guī)劃，并與其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)；（2）因地制宜，宜耕則耕，宜林則林； （3）土地復(fù)墾耕地優(yōu)先和綜合效益最佳原則；（4）主導(dǎo)性限制因素與綜合平衡原則；（5）復(fù)墾后土地可持續(xù)利用原則；（6）經(jīng)濟可行與技術(shù)合理性原則；（7）社會因素和經(jīng)濟因素相結(jié)合的原則。（2）符合總體規(guī)劃，與礦產(chǎn)資源規(guī)劃鄉(xiāng)銜接首先，已經(jīng) XX 縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，落在城鎮(zhèn)規(guī)劃紅線內(nèi)的工礦用地不作調(diào)查評價。權(quán)屬不清晰或相關(guān)權(quán)利人有異議的，均不計入復(fù)墾規(guī)劃。（1）土地適宜利用類型根據(jù)復(fù)墾區(qū)各類工礦廢棄地現(xiàn)狀情況及農(nóng)民復(fù)墾意