【正文】 間，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法的通知》 （國(guó)土資規(guī)[2022]1 號(hào)） 、 《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于下達(dá) 2022 年工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2022]31 號(hào)）和《貴州省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知》 （黔國(guó)土資發(fā)[2022]7 號(hào)）等文件精神，結(jié)合 XX 縣土地利用現(xiàn)狀，在土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的指導(dǎo)和控制下，編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。將歷史遺留的工礦廢棄地及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地加以復(fù)墾，并與新增建設(shè)用地相掛鉤，盤(pán)活和合理調(diào)整建設(shè)用地，確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。通過(guò)廢棄地復(fù)墾利用，合理調(diào)整和優(yōu)化建設(shè)用地布局，促進(jìn)土地資源節(jié)約、合理和高效利用，改善生態(tài)環(huán)境，提升土地資源的承載能力。 規(guī)劃原則工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)劃是在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持以?xún)?nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，提高土地利用率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。根據(jù)復(fù)墾區(qū)項(xiàng)目的自身特點(diǎn)、自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等因素，并依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行，遵循以下幾點(diǎn)基本原則：、合理利用。工礦廢棄地復(fù)墾利用應(yīng)當(dāng)以改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、綜合治理和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，提高土地資源的綜合承載能力。、規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，在調(diào)查摸清工礦廢棄地資源現(xiàn)狀、利用潛力和做好確權(quán)工作的基礎(chǔ)上，7 / 55根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，科學(xué)編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化整體管控。按照“限定范圍、控制規(guī)模、項(xiàng)目管理、定期考核”的要求，封閉運(yùn)行，嚴(yán)格監(jiān)管。，節(jié)約用地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取綜合措施確保復(fù)墾復(fù)墾耕地質(zhì)量，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田；堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住總量，控制增量、綜合利用、提高效率，防止片面增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。 規(guī)劃期限規(guī)劃基期：2022 年；規(guī)劃期限：20222022 年；規(guī)劃目標(biāo)年：2022 年。 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為 XX 縣整個(gè)縣域 27 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：雙坪鄉(xiāng)、松林坡鄉(xiāng)、雉街鄉(xiāng)、財(cái)神鎮(zhèn)、德卓鄉(xiāng)、媽姑鎮(zhèn)、興發(fā)鄉(xiāng)、達(dá)依鄉(xiāng)、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)、羅州鄉(xiāng)、鐵匠鄉(xiāng)、哲莊鄉(xiāng)、安樂(lè)溪鄉(xiāng)、白果鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、輔處鄉(xiāng)、古達(dá)鄉(xiāng)、古基鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)、可樂(lè)鄉(xiāng)、六曲河鎮(zhèn)、平山鄉(xiāng)、水塘堡鄉(xiāng)、威奢鄉(xiāng)、野馬川鎮(zhèn)、朱明鄉(xiāng)、珠市鄉(xiāng)。規(guī)劃面積：共涉及工礦廢棄地 457 宗，總面積為 公頃。 編制依據(jù)（一）法律法規(guī) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》 （2022 年） ； 《土地復(fù)墾條例》 （國(guó)務(wù)院令第 592 號(hào)） ； 《貴州省土地管理?xiàng)l例》 ； 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》 ； 《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》 ；8 / 55 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》 ； 《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》 （國(guó)務(wù)院令第 55 號(hào)） ； 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 （中華人民共和國(guó)主席令第 74 號(hào)） ； 《節(jié)約集約土地利用規(guī)定》 （國(guó)土資源部令第 61 號(hào)）（二）政策文件 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》 （中發(fā)【2022】1 號(hào)） ；國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》 （國(guó)發(fā)【2022】2 號(hào)） ； 《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》 （國(guó)發(fā)[2022]28 號(hào)） ； 《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》 （國(guó)土資發(fā)〔2022〕207 號(hào)） ； 《關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2022〕52 號(hào)） ； 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》 （國(guó)土資發(fā)〔2022〕169 號(hào)） ； 《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》 （國(guó)土資發(fā)〔2022〕138 號(hào)） ； 《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于下達(dá) 2022 年工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2022]31 號(hào)） ； 《工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法》 （國(guó)土資規(guī)[2022]1 號(hào)） ； 《貴州省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知》（黔國(guó)土資發(fā)[2022]7 號(hào)） ；1 《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》 （國(guó)土資源部令第 56 號(hào)） ；1 《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》 （國(guó)土資源部令第 61 號(hào)） 。（三）相關(guān)規(guī)劃 《XX 縣土地利用總體規(guī)劃（20222020 年） 》 ； 《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》 （TD/T1036—2022） ； 《貴州省土地整治項(xiàng)目管理辦法》 （黔國(guó)土資發(fā)[2022]35 號(hào)） ； 《XX 縣土地利用現(xiàn)狀圖》 ；9 / 55 《XX 縣土地整治規(guī)劃（20222020 年） 》 ； 《中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定（貴州卷） 》 （） ； 《XX 縣農(nóng)用地分等級(jí)成果》 ； 《XX 縣統(tǒng)計(jì)年鑒》(2022 年)； 《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》 ； 《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 。 規(guī)劃編制的思路依據(jù) XX 縣工礦廢棄地復(fù)墾利用潛力調(diào)查，在工礦廢棄地復(fù)墾利用潛力分析的基礎(chǔ)上，確立規(guī)劃編制初步目標(biāo)和任務(wù)控制，編制初步規(guī)劃方案。初步規(guī)劃方案立足全縣，統(tǒng)籌考慮，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦廢棄地復(fù)墾利用活動(dòng)?？h國(guó)土資源局組織有關(guān)人員開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用項(xiàng)目上圖工作，運(yùn)用制圖軟件，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)工礦廢棄地復(fù)墾利用潛力補(bǔ)充調(diào)查確立的整治項(xiàng)目由草圖轉(zhuǎn)繪為電子圖件，并采用計(jì)算機(jī)技術(shù)量算各工礦廢棄地復(fù)墾利用類(lèi)型區(qū)面積、結(jié)合各工礦廢棄地實(shí)地條件，測(cè)算各工礦廢棄地復(fù)墾利用新增耕地面積。根據(jù)測(cè)算結(jié)果，核查各工礦廢棄地的實(shí)地區(qū)位條件，實(shí)施條件以及復(fù)墾利用方向，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整指標(biāo)與規(guī)劃圖件，最終形成一套項(xiàng)目、圖件、與文本相一致的規(guī)劃成果。10 / 55第二章 XX 縣概況 自然條件（一）地理位置XX 縣位于貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過(guò)度的烏蒙山區(qū)傾斜地帶，縣城距省會(huì)貴陽(yáng) 300 公里，距畢節(jié)市 96公里。地理位置為東經(jīng) 104176。09′″～105176。01′″，北緯 26176。46′″～27176。28′″，XX 縣東鄰畢節(jié)市七星關(guān)、納雍，西連威寧，南接六盤(pán)水，北界云南省鎮(zhèn)雄、彝良，土地總面積 平方公里。（二）地質(zhì)地貌XX 縣地質(zhì)分區(qū)屬于黔西高原中山峽谷區(qū)，處于滇東高原向黔中山地丘陵過(guò)渡的傾斜地帶，全縣被舍虎梁子、結(jié)構(gòu)梁子三望坪、韭菜坪等大山分割。XX 縣地層結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，除缺失元古代的震旦系，古生代的寒武系，中生代的白堊系、新生代的第三系外，其余各系地層均有出露，其中以二迭系和三迭系的地層分布最廣，石炭侏羅系次之，志留系、泥盆系、奧陶系和第四系最少。XX 縣境內(nèi)屬黔西高原中山峽谷區(qū)，山高坡陡，峰巒重疊，溝壑縱橫，河流深切。地勢(shì)西南部高，東北部較低，最高海拔 米（小韭菜坪） ，最低海拔 1230 米（野鴨河與剎界河交匯處） ，相對(duì)高差 米，平均海拔 1996 米?？h域內(nèi)地貌分高原和中山兩大地貌，殘留高原剝夷面仍清淅可見(jiàn)，高原占全縣總面積的 %,主要分布在西北部和西南部,山地占 %,其中高山點(diǎn)%,中山占 %.低中山占 %。按地貌形態(tài)又分為山地、丘陵、山間平地。山地占 %，丘陵 %，山間平地 %。（三）氣象、水文XX 縣屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，由于地勢(shì)較高，故具有北亞熱帶夏濕春干溫涼的氣候特征；由于地勢(shì)起伏大，高低相差懸殊，氣候隨著海拔高低的不同，差異較大，形成典型的立體農(nóng)業(yè)氣候。11 / 55XX 縣年平均氣溫 ℃，絕對(duì)最高溫度 ℃，℃。最冷月元月平均溫度 ℃；最熱月七月，平均溫度 ℃；全縣年均溫變化在℃~℃之間，無(wú)霜期 206～255 天；年平均日照數(shù)為 小時(shí)；光照條件較好，太陽(yáng)幅射較高，年積溫 3650℃～4964℃；年均降雨量 ～1068毫米。自然災(zāi)害主要有干旱、洪澇、冰雹、倒春寒和秋風(fēng)等；冬季日照少，多陰雨，寒潮活動(dòng)較為頻繁。XX 縣地表水和地下水比較豐富，共有主干河 19 條，流域面積大于 100 平方公里的有 18 條，有小支河 70 條，全縣河流分為烏江水系和橫江水系，烏江水系又分六沖河和三岔河兩個(gè)流域，烏江北源在本縣境內(nèi)。由于地質(zhì)地形復(fù)雜，XX 縣水資源分布不均，六、七、八、三個(gè)月降水量占到全年降水量的 %，夏半年 4~9 月降水量占到全年降水量的 %，冬半年 10~3 月降水量只有%。（四）土壤、植被XX 縣土壤主要以石灰?guī)r、砂頁(yè)巖及玄武巖等風(fēng)化發(fā)育而成的黃壤為主，占土地總面積的 %，是縣內(nèi)最大的土類(lèi)。其它土壤有石灰?guī)r發(fā)育而成的石灰土、山地黃棕壤以及草甸土等。XX 縣屬于北亞熱帶常綠、夏綠針葉、闊葉林植被帶，森林以針葉林最多，主要樹(shù)種為云南松、華山松、其次是云南杉和杉木，落葉闊葉林最少，主要樹(shù)種有鳥(niǎo)青杠、高山櫟、滇青杠和絲櫟等。（五）自然資源XX 自然資源十分豐富，堪稱(chēng)烏蒙山區(qū)的“聚寶盆” ，是黔西北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的一塊寶地?？h內(nèi)蘊(yùn)藏著 33 種金屬和非金屬礦，其中煤的遠(yuǎn)景儲(chǔ)量約 40 億噸，鐵礦石的遠(yuǎn)景儲(chǔ)量 億噸（占全省已探明儲(chǔ)量的 40％） ，鉛鋅礦儲(chǔ)量居貴州之首，占全省己探明儲(chǔ)量的三分之二，鍺金屬儲(chǔ)量居亞洲第一。并伴生有許多貴重金屬如銀、銅、錦、鈹、鎵等。硅石儲(chǔ)量上億噸，含二氧化硅 98％以上。全縣水能資源可利用落差 1456 米，水力發(fā)電理論蘊(yùn)藏量為 8 萬(wàn)多千瓦，可開(kāi)發(fā) 萬(wàn)千瓦，現(xiàn)已開(kāi)發(fā) 8885 千瓦。旅游資源有占地千畝以上的韭菜坪石林、溶洞、萬(wàn)畝草場(chǎng)， “雙龍飛瀑” 、12 / 55“小天橋”等旅游景點(diǎn)。境內(nèi)古跡甚多，有古遺址、古建筑、古墓群、摩巖石刻遺址 32 處，古彝文碑刻 100 條（處） ，其中被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的有可樂(lè)古遺址，被列為縣級(jí)文物保護(hù)單位的有窩剡寫(xiě)字巖、石板孤耳巖、哲莊紅軍戰(zhàn)斗遺址。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況XX 縣是個(gè)多民族縣份，轄 6 鎮(zhèn) 21 鄉(xiāng)（含 12 個(gè)民族鄉(xiāng)）共計(jì) 27 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住著漢、彝、苗、回、白、布衣等 14 個(gè)民族。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年末總?cè)藬?shù)774367 人，其中農(nóng)業(yè)人口 727371 人，占總?cè)丝诘?％，人口出生率 %，人口死亡率 %，人口自然增長(zhǎng)率 %，人口密度 200 人/平方公里。2022 年，XX 縣完成生產(chǎn)總值 億元；其中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值 億元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值 億元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值 億元；全部工業(yè)總產(chǎn)值 億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 億元。13 / 55第三章 土地利用現(xiàn)狀分析 土地利用概況（一）土地利用現(xiàn)狀2022 年 XX 縣土地總面積為 公頃，農(nóng)用地面積為 公頃，占土地總面積的 %（其中耕地面積 公頃，占土地總面積的%；園地面積 公頃，占土地總面積的 %；林地面積 公頃，占土地總面積的 %；天然牧草地面積 公頃，占土地總面積%；農(nóng)村道路面積 公頃，占土地總面積 %；水域及水利設(shè)施用地面積 公頃，占土地總面積 %；其它土地面積 公頃，占土地總面積 %。 ） ；建設(shè)用地占地面積 公頃，占土地總面積%（其中城鎮(zhèn)村及工礦用地 公頃，占土地總面積的 %；交通運(yùn)輸用地 公頃，占土地總面積的 %；水域及水利設(shè)施用地 公頃，占土地總面積的 %） ；未利用地占地面積 公頃，占土地總面積 %（其中水域及水利設(shè)施用地面積 公頃，占土地總面積的%；草地面積 公頃，占土地總面積的 %；其他土地面積 公頃，占土地總面積的 %） 。詳細(xì)情況見(jiàn)表 31XX 縣土地利用現(xiàn)狀表。表 31 XX 縣土地利用現(xiàn)狀表 單位：公頃 一級(jí)類(lèi) 二級(jí)類(lèi)類(lèi)別編碼 名稱(chēng) 編碼 名稱(chēng) 面積 比例(%)011 水田 013 旱地 01 耕地小計(jì) 021 果園 022 茶園 023 其它園地 02園地小計(jì) 031 有林地　 農(nóng)用地03 林地 032 灌木林地 14 / 55033 其它林地 小計(jì) 041 天然牧草地 04 草地小計(jì) 10 交通用地 104 農(nóng)村道路 114 坑塘水面 117 溝渠 11水域及水利設(shè)施用地 小計(jì) 122 設(shè)施農(nóng)用地 123 田坎 12 其它土地小計(jì) 合計(jì) 201 城市 202 建制鎮(zhèn) 203 村莊 204 采礦用地 205 風(fēng)景名勝及特殊用地 20 城鎮(zhèn)村及工礦用地小計(jì) 102 公路用地 10 交通運(yùn)輸用地 小計(jì) 113 水庫(kù)水面 118 水工建筑物用地 11水域及水利設(shè)施用地 小計(jì) 建設(shè)用地合計(jì) 111 河流水面 116 內(nèi)陸灘涂 11水域及水利設(shè)施用地 小計(jì) 04 草地 043 其它草地 127 裸地 12 其它土地小計(jì) 未利用地 合計(jì) 總計(jì) （二）耕地等級(jí)情況根據(jù)貴州省農(nóng)用地分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，XX 縣耕地等級(jí)情況為 10 等地 公頃，占耕地總面積 %；11 等地面積 公頃，占耕地總面積%；12 等地面積 公頃，占耕地總面積 %；13 等地面積 公頃，占耕地總面積 %；14 等地面積 公頃，占耕地總面積 %。詳見(jiàn)表 3