【正文】 間，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法的通知》 （國土資規(guī)[2022]1 號） 、 《國土資源部辦公廳關(guān)于下達 2022 年工礦廢棄地復(fù)墾利用計劃的通知》（國土資廳發(fā)[2022]31 號）和《貴州省國土資源廳關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作的通知》 （黔國土資發(fā)[2022]7 號）等文件精神，結(jié)合 XX 縣土地利用現(xiàn)狀，在土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的指導(dǎo)和控制下，編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃。將歷史遺留的工礦廢棄地及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地加以復(fù)墾，并與新增建設(shè)用地相掛鉤，盤活和合理調(diào)整建設(shè)用地，確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。通過廢棄地復(fù)墾利用，合理調(diào)整和優(yōu)化建設(shè)用地布局，促進土地資源節(jié)約、合理和高效利用，改善生態(tài)環(huán)境，提升土地資源的承載能力。 規(guī)劃原則工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)劃是在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持以內(nèi)涵挖潛為重點，提高土地利用率，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。根據(jù)復(fù)墾區(qū)項目的自身特點、自然地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等因素，并依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定進行，遵循以下幾點基本原則：、合理利用。工礦廢棄地復(fù)墾利用應(yīng)當(dāng)以改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，堅持因地制宜、綜合治理和生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，提高土地資源的綜合承載能力。、規(guī)范運作。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，在調(diào)查摸清工礦廢棄地資源現(xiàn)狀、利用潛力和做好確權(quán)工作的基礎(chǔ)上，7 / 55根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，科學(xué)編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃，強化整體管控。按照“限定范圍、控制規(guī)模、項目管理、定期考核”的要求，封閉運行，嚴(yán)格監(jiān)管。，節(jié)約用地。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，采取綜合措施確保復(fù)墾復(fù)墾耕地質(zhì)量，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田；堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住總量，控制增量、綜合利用、提高效率，防止片面增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。 規(guī)劃期限規(guī)劃基期：2022 年；規(guī)劃期限：20222022 年；規(guī)劃目標(biāo)年：2022 年。 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為 XX 縣整個縣域 27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：雙坪鄉(xiāng)、松林坡鄉(xiāng)、雉街鄉(xiāng)、財神鎮(zhèn)、德卓鄉(xiāng)、媽姑鎮(zhèn)、興發(fā)鄉(xiāng)、達依鄉(xiāng)、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)、羅州鄉(xiāng)、鐵匠鄉(xiāng)、哲莊鄉(xiāng)、安樂溪鄉(xiāng)、白果鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、輔處鄉(xiāng)、古達鄉(xiāng)、古基鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)、可樂鄉(xiāng)、六曲河鎮(zhèn)、平山鄉(xiāng)、水塘堡鄉(xiāng)、威奢鄉(xiāng)、野馬川鎮(zhèn)、朱明鄉(xiāng)、珠市鄉(xiāng)。規(guī)劃面積：共涉及工礦廢棄地 457 宗，總面積為 公頃。 編制依據(jù)（一）法律法規(guī) 《中華人民共和國土地管理法》 （2022 年） ； 《土地復(fù)墾條例》 （國務(wù)院令第 592 號） ； 《貴州省土地管理條例》 ； 《基本農(nóng)田保護條例》 ； 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 ；8 / 55 《中華人民共和國土地管理法實施條例》 ； 《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》 （國務(wù)院令第 55 號） ； 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 （中華人民共和國主席令第 74 號） ； 《節(jié)約集約土地利用規(guī)定》 （國土資源部令第 61 號）（二）政策文件 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》 （中發(fā)【2022】1 號） ；國務(wù)院《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》 （國發(fā)【2022】2 號） ； 《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》 （國發(fā)[2022]28 號） ； 《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的實施意見》 （國土資發(fā)〔2022〕207 號） ； 《關(guān)于堅持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》（國土資發(fā)〔2022〕52 號） ； 《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點工作的通知》 （國土資發(fā)〔2022〕169 號） ； 《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》 （國土資發(fā)〔2022〕138 號） ； 《國土資源部辦公廳關(guān)于下達 2022 年工礦廢棄地復(fù)墾利用計劃的通知》（國土資廳發(fā)[2022]31 號） ； 《工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法》 （國土資規(guī)[2022]1 號） ； 《貴州省國土資源廳關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作的通知》（黔國土資發(fā)[2022]7 號） ；1 《土地復(fù)墾條例實施辦法》 （國土資源部令第 56 號） ；1 《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》 （國土資源部令第 61 號） 。（三）相關(guān)規(guī)劃 《XX 縣土地利用總體規(guī)劃（20222020 年） 》 ； 《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》 （TD/T1036—2022） ； 《貴州省土地整治項目管理辦法》 （黔國土資發(fā)[2022]35 號） ； 《XX 縣土地利用現(xiàn)狀圖》 ；9 / 55 《XX 縣土地整治規(guī)劃（20222020 年） 》 ； 《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定（貴州卷） 》 （） ； 《XX 縣農(nóng)用地分等級成果》 ； 《XX 縣統(tǒng)計年鑒》(2022 年)； 《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》 ； 《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 。 規(guī)劃編制的思路依據(jù) XX 縣工礦廢棄地復(fù)墾利用潛力調(diào)查，在工礦廢棄地復(fù)墾利用潛力分析的基礎(chǔ)上，確立規(guī)劃編制初步目標(biāo)和任務(wù)控制，編制初步規(guī)劃方案。初步規(guī)劃方案立足全縣，統(tǒng)籌考慮，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦廢棄地復(fù)墾利用活動?？h國土資源局組織有關(guān)人員開展工礦廢棄地復(fù)墾利用項目上圖工作，運用制圖軟件，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過工礦廢棄地復(fù)墾利用潛力補充調(diào)查確立的整治項目由草圖轉(zhuǎn)繪為電子圖件，并采用計算機技術(shù)量算各工礦廢棄地復(fù)墾利用類型區(qū)面積、結(jié)合各工礦廢棄地實地條件，測算各工礦廢棄地復(fù)墾利用新增耕地面積。根據(jù)測算結(jié)果，核查各工礦廢棄地的實地區(qū)位條件，實施條件以及復(fù)墾利用方向，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整指標(biāo)與規(guī)劃圖件，最終形成一套項目、圖件、與文本相一致的規(guī)劃成果。10 / 55第二章 XX 縣概況 自然條件（一）地理位置XX 縣位于貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過度的烏蒙山區(qū)傾斜地帶，縣城距省會貴陽 300 公里，距畢節(jié)市 96公里。地理位置為東經(jīng) 104176。09′″～105176。01′″，北緯 26176。46′″～27176。28′″，XX 縣東鄰畢節(jié)市七星關(guān)、納雍，西連威寧，南接六盤水，北界云南省鎮(zhèn)雄、彝良，土地總面積 平方公里。（二）地質(zhì)地貌XX 縣地質(zhì)分區(qū)屬于黔西高原中山峽谷區(qū)，處于滇東高原向黔中山地丘陵過渡的傾斜地帶，全縣被舍虎梁子、結(jié)構(gòu)梁子三望坪、韭菜坪等大山分割。XX 縣地層結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，除缺失元古代的震旦系，古生代的寒武系，中生代的白堊系、新生代的第三系外，其余各系地層均有出露，其中以二迭系和三迭系的地層分布最廣，石炭侏羅系次之，志留系、泥盆系、奧陶系和第四系最少。XX 縣境內(nèi)屬黔西高原中山峽谷區(qū)，山高坡陡，峰巒重疊，溝壑縱橫，河流深切。地勢西南部高，東北部較低，最高海拔 米（小韭菜坪） ，最低海拔 1230 米（野鴨河與剎界河交匯處） ，相對高差 米，平均海拔 1996 米?？h域內(nèi)地貌分高原和中山兩大地貌，殘留高原剝夷面仍清淅可見，高原占全縣總面積的 %,主要分布在西北部和西南部,山地占 %,其中高山點%,中山占 %.低中山占 %。按地貌形態(tài)又分為山地、丘陵、山間平地。山地占 %，丘陵 %，山間平地 %。（三）氣象、水文XX 縣屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，由于地勢較高，故具有北亞熱帶夏濕春干溫涼的氣候特征；由于地勢起伏大，高低相差懸殊，氣候隨著海拔高低的不同，差異較大，形成典型的立體農(nóng)業(yè)氣候。11 / 55XX 縣年平均氣溫 ℃，絕對最高溫度 ℃，℃。最冷月元月平均溫度 ℃；最熱月七月，平均溫度 ℃；全縣年均溫變化在℃~℃之間，無霜期 206～255 天；年平均日照數(shù)為 小時；光照條件較好，太陽幅射較高，年積溫 3650℃～4964℃；年均降雨量 ～1068毫米。自然災(zāi)害主要有干旱、洪澇、冰雹、倒春寒和秋風(fēng)等；冬季日照少，多陰雨，寒潮活動較為頻繁。XX 縣地表水和地下水比較豐富，共有主干河 19 條，流域面積大于 100 平方公里的有 18 條，有小支河 70 條，全縣河流分為烏江水系和橫江水系，烏江水系又分六沖河和三岔河兩個流域，烏江北源在本縣境內(nèi)。由于地質(zhì)地形復(fù)雜，XX 縣水資源分布不均，六、七、八、三個月降水量占到全年降水量的 %，夏半年 4~9 月降水量占到全年降水量的 %，冬半年 10~3 月降水量只有%。（四）土壤、植被XX 縣土壤主要以石灰?guī)r、砂頁巖及玄武巖等風(fēng)化發(fā)育而成的黃壤為主，占土地總面積的 %，是縣內(nèi)最大的土類。其它土壤有石灰?guī)r發(fā)育而成的石灰土、山地黃棕壤以及草甸土等。XX 縣屬于北亞熱帶常綠、夏綠針葉、闊葉林植被帶，森林以針葉林最多，主要樹種為云南松、華山松、其次是云南杉和杉木，落葉闊葉林最少，主要樹種有鳥青杠、高山櫟、滇青杠和絲櫟等。（五）自然資源XX 自然資源十分豐富，堪稱烏蒙山區(qū)的“聚寶盆” ，是黔西北經(jīng)濟開發(fā)的一塊寶地?？h內(nèi)蘊藏著 33 種金屬和非金屬礦，其中煤的遠景儲量約 40 億噸，鐵礦石的遠景儲量 億噸（占全省已探明儲量的 40％） ，鉛鋅礦儲量居貴州之首，占全省己探明儲量的三分之二，鍺金屬儲量居亞洲第一。并伴生有許多貴重金屬如銀、銅、錦、鈹、鎵等。硅石儲量上億噸，含二氧化硅 98％以上。全縣水能資源可利用落差 1456 米，水力發(fā)電理論蘊藏量為 8 萬多千瓦，可開發(fā) 萬千瓦，現(xiàn)已開發(fā) 8885 千瓦。旅游資源有占地千畝以上的韭菜坪石林、溶洞、萬畝草場， “雙龍飛瀑” 、12 / 55“小天橋”等旅游景點。境內(nèi)古跡甚多，有古遺址、古建筑、古墓群、摩巖石刻遺址 32 處，古彝文碑刻 100 條（處） ，其中被列為國家級重點文物保護單位的有可樂古遺址，被列為縣級文物保護單位的有窩剡寫字巖、石板孤耳巖、哲莊紅軍戰(zhàn)斗遺址。 社會經(jīng)濟概況XX 縣是個多民族縣份，轄 6 鎮(zhèn) 21 鄉(xiāng)（含 12 個民族鄉(xiāng)）共計 27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住著漢、彝、苗、回、白、布衣等 14 個民族。據(jù)統(tǒng)計，2022 年末總?cè)藬?shù)774367 人，其中農(nóng)業(yè)人口 727371 人，占總?cè)丝诘?％，人口出生率 %，人口死亡率 %，人口自然增長率 %，人口密度 200 人/平方公里。2022 年，XX 縣完成生產(chǎn)總值 億元；其中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值 億元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值 億元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值 億元；全部工業(yè)總產(chǎn)值 億元；全社會固定資產(chǎn)投資 億元。13 / 55第三章 土地利用現(xiàn)狀分析 土地利用概況（一）土地利用現(xiàn)狀2022 年 XX 縣土地總面積為 公頃，農(nóng)用地面積為 公頃，占土地總面積的 %（其中耕地面積 公頃，占土地總面積的%；園地面積 公頃，占土地總面積的 %；林地面積 公頃，占土地總面積的 %；天然牧草地面積 公頃，占土地總面積%；農(nóng)村道路面積 公頃，占土地總面積 %；水域及水利設(shè)施用地面積 公頃，占土地總面積 %；其它土地面積 公頃，占土地總面積 %。 ） ；建設(shè)用地占地面積 公頃，占土地總面積%（其中城鎮(zhèn)村及工礦用地 公頃，占土地總面積的 %；交通運輸用地 公頃，占土地總面積的 %；水域及水利設(shè)施用地 公頃，占土地總面積的 %） ；未利用地占地面積 公頃，占土地總面積 %（其中水域及水利設(shè)施用地面積 公頃，占土地總面積的%；草地面積 公頃，占土地總面積的 %；其他土地面積 公頃，占土地總面積的 %） 。詳細情況見表 31XX 縣土地利用現(xiàn)狀表。表 31 XX 縣土地利用現(xiàn)狀表 單位：公頃 一級類 二級類類別編碼 名稱 編碼 名稱 面積 比例(%)011 水田 013 旱地 01 耕地小計 021 果園 022 茶園 023 其它園地 02園地小計 031 有林地　 農(nóng)用地03 林地 032 灌木林地 14 / 55033 其它林地 小計 041 天然牧草地 04 草地小計 10 交通用地 104 農(nóng)村道路 114 坑塘水面 117 溝渠 11水域及水利設(shè)施用地 小計 122 設(shè)施農(nóng)用地 123 田坎 12 其它土地小計 合計 201 城市 202 建制鎮(zhèn) 203 村莊 204 采礦用地 205 風(fēng)景名勝及特殊用地 20 城鎮(zhèn)村及工礦用地小計 102 公路用地 10 交通運輸用地 小計 113 水庫水面 118 水工建筑物用地 11水域及水利設(shè)施用地 小計 建設(shè)用地合計 111 河流水面 116 內(nèi)陸灘涂 11水域及水利設(shè)施用地 小計 04 草地 043 其它草地 127 裸地 12 其它土地小計 未利用地 合計 總計 （二）耕地等級情況根據(jù)貴州省農(nóng)用地分等定級標(biāo)準(zhǔn)，XX 縣耕地等級情況為 10 等地 公頃，占耕地總面積 %；11 等地面積 公頃，占耕地總面積%；12 等地面積 公頃，占耕地總面積 %；13 等地面積 公頃，占耕地總面積 %；14 等地面積 公頃，占耕地總面積 %。詳見表 3