【正文】 .................................................... 1 第一節(jié) 規(guī)劃目的 .......................................................................... 1 第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù) .......................................................................... 1 第三節(jié) 規(guī)劃范圍與期限 ............................................................... 2 第二章 規(guī)劃背景 ................................................................................ 3 第一節(jié) 區(qū)域概況 .......................................................................... 3 第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 ................................................................... 4 第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價 ........................................................... 6 第四節(jié) 土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn) ............................................ 7 第三章 土地利用規(guī)劃目標(biāo) ................................................................10 第一節(jié) 指導(dǎo)原則 .........................................................................10 第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo) ......................................................................... 11 第三節(jié) 土地利用戰(zhàn)略 ..................................................................13 第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化 .............................................14 第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 ..........................................................14 第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化 ..........................................................17 第五章 土地利用區(qū)域調(diào)控 ................................................................21 第一節(jié) 土地利用功能分區(qū) ..........................................................21 第二節(jié) 縣（區(qū)）土地利用調(diào)控 ...................................................24 第六章 建設(shè)用地空間管制 ................................................................27 第七章 中心城區(qū)土地利用控制 ........................................................28 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） II 第一節(jié) 中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍 ...................................................28 第二節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模與布局 .......................................28 第三節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地管制 ...................................................29 第八章 土地整治安排 .......................................................................29 第一節(jié) 大力加強 農(nóng)用地整理 ......................................................30 第二節(jié) 積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理 ...........................................30 第三節(jié) 加快工礦廢棄地復(fù)墾 ......................................................30 第四節(jié) 適度開發(fā)未利用地 ..........................................................31 第九章 重點建設(shè)項目安排 ................................................................31 第十章 規(guī)劃實施保障措施 ................................................................32 第一節(jié) 健全規(guī)劃實施管理制度 ...................................................32 第二節(jié) 加強規(guī)劃管理行政考核制度 ...........................................33 第三節(jié) 完善規(guī)劃實施利益調(diào)節(jié)機制 ...........................................34 第四節(jié) 提高規(guī)劃實施社會監(jiān)督能力 ...........................................34 第五節(jié) 建立規(guī)劃實施技術(shù)保障體系 ...........................................35 附 表 .................................................................................................37 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 1 第一章 規(guī)劃總則 第一節(jié) 規(guī)劃目的 為全面貫徹黨的“十七大”精神和科學(xué)發(fā)展觀，切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，圍繞建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的目標(biāo)，以推進“十大工程”和“四區(qū)建設(shè)”為抓手，統(tǒng)籌安排 各業(yè)各類用地，保障土地資源可持續(xù)利用。 規(guī)劃期限為 2020— 2020 年，規(guī)劃基期年為 2020 年，近期年為2020 年，目標(biāo)年為 2020年。 12′ — 118176。 黃山市地形地貌類型多種多樣，以中、低山地和丘陵為主，占土地總面積的 %，河川盆地相間分布，占土地總面積的 %。 2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值 ，國內(nèi)旅游收入 為 億元，全年完成固定資產(chǎn)投資 億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比為 ： ： 。 建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地 7607 公頃，占土地總面積的 %；農(nóng)村居民點用地面積 13450 公頃，占土地總面積的 %；交通水利及 其他建設(shè)用地 25832公頃，占土地總面積的 %。 —— 城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不盡合理。 —— 建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平有待提高。 部分地方土壤肥力下降，局部地區(qū)土地遭受一定程度的污染；地質(zhì)環(huán)境 比較脆弱，降雨比較集中，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害較嚴(yán)重。 第四節(jié) 土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn) 規(guī)劃期內(nèi)，是黃山市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是人口、資源、環(huán)境矛盾凸顯期。 —— 重大交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善為土地合理有效利用提供有力保障。隨著黃山市振興產(chǎn)業(yè)“雙十”規(guī)劃出臺，為其發(fā)展帶來良好的機遇，有利于黃山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級改善，有利于促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，為土地資源合理利用提供有力支撐。 二、土地利用面臨的挑戰(zhàn) —— 耕地保護形勢更加嚴(yán)峻，區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡的難度加大。 預(yù)測到 2020 年和 2020 年，黃山市城鎮(zhèn)化率分別為 43%和 57%，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當(dāng)長時期內(nèi)保持較高水平；推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，將拉動基礎(chǔ)設(shè)施用地的進一步增長；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，還將需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地作為支撐；建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市，旅游類基礎(chǔ)設(shè)施需要一定規(guī)模的建設(shè)用地。但是由于黃山市屬于皖南山區(qū)，農(nóng)村居民點整治難度較大，成本較高，農(nóng)村居民地用地規(guī)模減少的可能性較小，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用任務(wù)艱巨。 展望未來，黃山市土地利用機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。 第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo) 一、經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo) 到 2020年，黃山市總?cè)丝跒?155萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值為 300億元，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成 1000億元，城鎮(zhèn)化率為 43%；到2020 年，黃山市總?cè)丝跒?159 萬人，城鎮(zhèn)化率為 57%。到 2020 年新增建設(shè)占用耕地控制在 1729 公頃以內(nèi)，到2020 年新增建設(shè)占用耕地控制在 3608公頃以內(nèi)。 —— 科學(xué)發(fā)展用地需求得到保障。 按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，合理配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，加強城鄉(xiāng)用地空間管制，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。至 2020 年，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不低于 1729公頃；至 2020 年，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不低于 3608 公頃。水土流失得到全面治理，水源得到充分涵養(yǎng)，實現(xiàn)土地利用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。 — — 以中心城區(qū)為中心，積極構(gòu)建南部城鎮(zhèn)群 的土地利用空間戰(zhàn)略。積極構(gòu)建南部城鎮(zhèn)群，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局 ， 實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部分工協(xié)作和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 。加強產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作與對接，提高與長三角地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，提高配套水平和規(guī)模，努力成為長三角地區(qū)加工制造業(yè)基地的重要組成部分。進一步保護農(nóng)用地尤 其是耕地與林地資源，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域互利合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。 第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化 第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 15 適應(yīng)市 場經(jīng)濟發(fā)展要求，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)地整理力度，適度調(diào)整農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。 （三）林地 2020年林地面積為 722203 公頃，到 2020 年，林地面積為 735848公頃，占農(nóng)用地的比重比 2020 年上升 %；到 2020 年，林地面積為 753585公頃，占農(nóng)用地的比重比 2020年上升 %。 2020 年建設(shè)用地規(guī)模為 46889公頃，到 2020 年，建設(shè)用地總規(guī)模為 50026公頃，占土地總面積的比重比 2020 年上升 %；到 2020 年，建設(shè)用地總規(guī)模為 52772公頃，占土地總面積的比重比 2020年上升 %。 （二）交通、水利及其他建設(shè)用地 2020年交通、水利及其他建設(shè)用地 25832 公頃，到 2020 年，交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為 27280 公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模比重比 2020 年下降 %；到 2020 年，交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為 28356公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模比重比 2020年下降 %。 將全市劃分四個不同的生態(tài)功能區(qū)。 三、 協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施用地布局 —— 建設(shè)綜合交通運輸體系 。規(guī)劃期內(nèi)，完善城市防洪保安體系；完成全部中型水庫除險加固，解決農(nóng)村飲水安全問題；實施生態(tài)修復(fù)和小流域綜合治理，防止水土黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 19 流失，完善中小灌區(qū)配套設(shè)施，提高有效 灌溉面積；建設(shè)月潭水庫、泗州灣水庫等水利項目。主要包括黃山市南部中心城區(qū)、歙縣的徽城鎮(zhèn)、鄭村鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)等；休寧縣海陽鎮(zhèn)、萬安鎮(zhèn)、齊云山鎮(zhèn)等；巖寺的西溪南鎮(zhèn)等。環(huán)黃山城鎮(zhèn)密集區(qū)以黃山風(fēng)景名勝區(qū)為核心，以湯口、甘棠、焦村、耿城、譚家 橋、太平湖鎮(zhèn)等風(fēng)景區(qū)外圍城鎮(zhèn)，以旅游服務(wù)接待為核心，形成基礎(chǔ)設(shè)施緊密聯(lián)系的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)。協(xié)調(diào)農(nóng)用地與建設(shè)用地的布局，在城市組團之間保留連片、大面積的農(nóng)用地、水面、山體等綠色空間，防止城鎮(zhèn)蔓延，促進生態(tài)功能完善和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展；將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與黃山市自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等現(xiàn)有自然保護管理體系相結(jié)合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。包括在城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)以外，以行政村為單元，現(xiàn)有基本農(nóng)田面積超過村域總面積 60%的連片區(qū)域。包括黃山市中心城區(qū)、甘棠城區(qū)及各縣級中心城區(qū)、重點建制鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。 三、林業(yè)發(fā)展區(qū) 指為林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和保護、改善生態(tài)環(huán)境條件劃分的用地區(qū)域。 土地利用 調(diào)控方向： 區(qū)內(nèi)的土地主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途；鼓勵林業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地，調(diào)整到適宜的用地區(qū)；嚴(yán)禁各類建設(shè)用地占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林及其他各種防護林用地；大力加強林地扶育管理，盡快成林成材，發(fā)揮綜合效益；用材林的采伐量