【正文】 臨的形勢和挑戰(zhàn)礦產(chǎn)資源供需發(fā)生深刻變化，礦產(chǎn)資源形勢步入調(diào)整期目前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，國內(nèi)外資源形勢發(fā)生深刻變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務繁重，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和管理改革十分緊迫。礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，礦產(chǎn)品品種少本市主要礦產(chǎn)品為煤、鐵，開發(fā)形式單一，現(xiàn)仍以原礦和初級產(chǎn)品為主，高附加值、高科技含量產(chǎn)品較少；鐵礦目前處于資源整合階段，鐵礦山數(shù)目多，資源儲量小，而且分布零散，難以形成大集團規(guī)?；_采。不能滿足本市經(jīng)濟建設(shè)需求。目前只有一家小型礦山，設(shè)計生產(chǎn)能力15萬噸/年，實際產(chǎn)能2萬噸/年。（2）金屬礦產(chǎn)截止到2015年底，可采儲量按80%計算。另外，煤層氣、銅、鉬、金、銀、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、耐火粘土、白云巖、石膏、花崗巖、建筑用砂等礦產(chǎn)的需求量將增大，石油、鉀鹽等礦產(chǎn)本市短缺礦種，需依賴進口或省外購入。隨著礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案的制定，礦山地質(zhì)環(huán)境保護法律法規(guī)制度基本形成，礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護意識逐步增強。但開采方法仍然落后，加工技術(shù)水平較低。礦井回采率普遍不高。（4）礦泉水、地熱水資源2015年底，全市已發(fā)現(xiàn)地熱田6處，分布于侯馬、曲沃、翼城、襄汾、堯都、洪洞等區(qū)縣市。（2）金屬礦產(chǎn)業(yè)冶金工業(yè)是本市的重要產(chǎn)業(yè)。形成生產(chǎn)能力達120萬噸/年以上的礦井30個。2015年已生產(chǎn)和在建各類礦山企業(yè)572個（包括省屬礦山），大型礦山29個，中型礦山104個，小型礦山439個。其中煤炭探礦權(quán)13個，其中預查1個，普查5個，詳查4個，勘探3個；鐵礦探礦權(quán)3個，其中普查1個，詳查2個；國家部署本市煤層氣探礦權(quán)5個，其中普查1個，勘探4個。主要分布在隰縣、古縣和翼城等地，鄉(xiāng)寧和洪洞縣有零星出露。其中，；，；；，主要分布于霍州、汾西、古縣等縣市。鐵礦截止2015年底。煤種有主焦煤、氣肥煤、貧煤、無煙煤等。，在全省11個市中位居第二位。鐵礦結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化工作繼續(xù)進行。以上礦種，鐵礦已達到規(guī)劃目標，而鋁土礦未能達到，原因為鐵礦經(jīng)過新一輪的礦業(yè)整合后，企業(yè)負擔減輕，生產(chǎn)技術(shù)水平得到較大提升，生產(chǎn)能力較整合前增幅明顯；鋁土礦總體上地質(zhì)勘查程度較低，且對開采主體技術(shù)、資金、規(guī)模等要求較高，目前僅古縣1個鋁土礦正在開采，其他礦區(qū)處在勘查階段，尚未新設(shè)采礦權(quán)，導致產(chǎn)能不能滿足規(guī)劃要求。為此本市響應山西省去產(chǎn)能、去庫存號召，堅決對現(xiàn)有煤礦分情況進行了淘汰、關(guān)閉、整合和兼并重組，并對鐵礦等非煤礦山進行整合。規(guī)劃期間，通過進一步勘查，城市建設(shè)所急需的石灰?guī)r、白云巖、花崗巖、磚瓦用頁巖、建筑石料用砂巖等礦產(chǎn)的資源儲量顯著提升；在侯馬、曲沃、堯都等地，商業(yè)性地熱勘查工作取得重要成果。%；市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的16145元增加到2015年的25498元，與全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入基本持平。煤、鐵、石膏、石灰?guī)r、白云巖、花崗巖、大理石、油頁巖、耐火粘土等礦產(chǎn)儲量可觀。2015年。57′，東經(jīng)110176。區(qū)內(nèi)最高點位于太岳山的霍山高峰，標高達2347m，區(qū)內(nèi)汾河最低約400m，最大高差達1947m。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應當與本《規(guī)劃》做好銜接。臨汾市礦產(chǎn)資源綜合優(yōu)勢度位居山西省第二位，在全省的礦產(chǎn)資源中占有很大的比重，礦產(chǎn)資源已成為本市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。“十三五”期間，本市礦業(yè)面臨穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重挑戰(zhàn)，編制新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是當前本市面臨的緊迫任務。規(guī)劃期以2015年為基期，20162020年為規(guī)劃期，展望到2025年，適用范圍為臨汾市所轄行政區(qū)域。本市東倚太岳，與長治、晉城為鄰；西臨黃河，與陜西省隔河相望；北起韓信嶺，與晉中、呂梁毗連；南與運城市接壤。22′112176。臨汾市交通便利，南同浦鐵路貫穿南北，侯西線、侯月線橫穿東西，是我國東西方向的第二條大動脈和亞歐大陸橋重要區(qū)間；大同至運城高速公路、霍州至侯馬一級公路、國道209線、309線以及晉韓公路縱橫全境。2015年，全市原煤產(chǎn)量5648萬噸，%；焦炭產(chǎn)量1754萬噸，%；生鐵產(chǎn)量1041萬噸，%；鋼產(chǎn)量998萬噸。二、上輪規(guī)劃實施情況《臨汾市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2011—2015年）編制于2012年，2013年經(jīng)省人民政府批準（晉國土資函[2013]1057號），市人民政府發(fā)布實施（臨政辦發(fā)[2013]77號）。本市的重要礦產(chǎn)資源和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的可供性及保證程度進一步提高。受此影響，本市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速放緩。（三）礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局20112015年間，本市持續(xù)對煤礦進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力進行煤礦體制改革，先后進行淘汰、關(guān)閉、整合和兼并重組。在上輪規(guī)劃期內(nèi)，本市小型鐵礦具有“小、散、零、亂”的特點，整合難度較大，經(jīng)過“十二五”期間鐵礦的第一次、第二次整合，鐵礦數(shù)由178個減少到96個。其礦產(chǎn)資源賦存情況特點包括：沉積礦產(chǎn)資源量大，分布廣，煤炭、鋁土礦、耐火粘土、石灰?guī)r礦、石膏礦等分布廣泛；有色金屬品種少；共、伴生礦產(chǎn)較多，具有一礦多用的特點。沁水、霍西、%，除霍山地區(qū)、塔兒山一二峰山主峰地區(qū)外，含煤巖系基本遍布全市的其他地區(qū)。本市鐵礦分布與巖漿巖或古老變質(zhì)巖系分布區(qū)域有關(guān)。非金屬礦產(chǎn)本市非金屬礦產(chǎn)分布廣泛。礦泉水及地熱資源截止到2015年底，全市已發(fā)現(xiàn)地熱田6處，1014kJ，106t，主要分布于臨汾盆地的洪洞、堯都、襄汾及侯馬等地；礦泉水主要分布于霍山、塔兒山周邊及鄉(xiāng)寧、大寧、吉縣和蒲縣等地，如洪洞的廣勝寺泉、青龍寺泉、大寧牧嶺泉等均為已探明的飲用礦泉水。此外，本市商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查發(fā)展迅速，利用社會資金開展了金礦、鐵礦、多金屬礦、花崗巖、石灰?guī)r等礦產(chǎn)的勘查，為新建礦山提供了可靠的資源儲量。%。2015年全市原煤產(chǎn)量5648萬噸，%；焦炭產(chǎn)量1754萬噸。2008年第一次非煤礦山整合后，2010年全市共有鐵礦企業(yè)115個，經(jīng)第二次非煤礦山整合后，2015年全市共有鐵礦礦山96個。已開發(fā)的只有曲沃高顯、太子灘、海頭、侯馬南西莊等地熱田，分別用于養(yǎng)殖、療養(yǎng)、開發(fā)礦泉水等項目。兼并重組整合后回采率大幅度提高。（四）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀臨汾市礦產(chǎn)資源開發(fā)歷史久遠，礦山開采活動規(guī)模大，礦山地質(zhì)環(huán)境問題較多。礦山廢棄物得到妥善有效處置，污染物集中治理并達標排放，主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)環(huán)境事件得到預防與控制，礦山環(huán)境地質(zhì)恢復治理初見成效。礦產(chǎn)資源保證程度（1）煤炭資源目前煤炭市場基本處于供需平衡狀態(tài)。2015年底，全市生鐵產(chǎn)量為1041萬噸，依此估計，本市可供開采的鐵礦資源儲量只能開采約8年。2020年預測產(chǎn)量20萬噸，預測需求量為60萬噸，遠不能滿足市場需求，應加大鋁土礦的開發(fā)力度。（五）存在問題非煤礦產(chǎn)勘查程度偏低長期以來，本市的地質(zhì)勘查工作主要依靠國家支持。其它優(yōu)勢礦產(chǎn)如石膏、石灰?guī)r、白云巖等勘查程度較低，沒有形成規(guī)模性開發(fā)，一礦多開、優(yōu)礦低用的現(xiàn)象依然存在，實現(xiàn)與儲量規(guī)模相適應的規(guī)模化、集約化開采的任務艱巨。國內(nèi)能源礦產(chǎn)需求出現(xiàn)一定程度的回落，產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響還在傳導擴散，礦業(yè)經(jīng)濟正步入深度調(diào)整期。這些為本市借勢發(fā)展、融合發(fā)展、開放發(fā)展提供了難得的歷史機遇。必須堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建競爭有序的礦業(yè)市場，解決市場機制不完善、不健全問題。2015年4月印發(fā)的《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確推進生態(tài)文明建設(shè)具有極端重要性和緊迫性，并將綠色化發(fā)展擺到和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進的重要位置?！笆濉逼陂g，本市礦業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。二、編制依據(jù)（一）法律法規(guī)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（1997年1月修訂）；《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月修訂）；《中華人民共和國水法》（2016年7月修訂）；《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月施行）；《中華人民共和國文物保護法》（2015年4月修訂）；《中華人民共和國森林法》（1998年4月修訂）；《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務院令第153號）；《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國務院令第242號）；《地質(zhì)災害防治條例》（國務院令第394號）；《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（國土部令64號）；1《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》（國土資發(fā)[1999]356號）；1《山西省礦產(chǎn)資源管理條例》（1998年9月施行）；1《山西省地質(zhì)災害防治條例》（2012年3月施行）。并堅持以下基本原則：　?。ㄒ唬┥舷陆Y(jié)合，相互銜接市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃以省級規(guī)劃為依據(jù)。（三）優(yōu)化布局，協(xié)調(diào)發(fā)展大力推進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化規(guī)劃分區(qū)管理，促進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護、資源保護相協(xié)調(diào)，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的礦產(chǎn)勘查開發(fā)保護格局。（六）資源惠民，共享發(fā)展在堅持礦產(chǎn)資源國家所有，統(tǒng)籌兼顧礦業(yè)權(quán)人與當?shù)厝罕娎娴幕A(chǔ)上，充分發(fā)揮區(qū)域特色資源優(yōu)勢，按照堅持市場導向，以企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)為抓手，加大政策支持力度，促進脫貧致富。難選礦、低品位礦、共伴生礦以及尾礦、廢石等廢棄物節(jié)約與綜合利用水平得到明顯提升。規(guī)劃期間，新建礦山需達到綠色礦山建設(shè)要求，2020年底，我市綠色礦山建設(shè)占比應達到25%。公益的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與商業(yè)性的礦產(chǎn)資源勘查協(xié)調(diào)發(fā)展，推動找礦突破戰(zhàn)略深入開展，發(fā)現(xiàn)一批重要的礦產(chǎn)地，探明的資源儲量有較大的增長。創(chuàng)新發(fā)展從根本上轉(zhuǎn)變了礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用方式；開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到進一步優(yōu)化；大中型骨干礦山開采回收率、共伴生礦產(chǎn)資源綜合回收率及固體廢棄物的資源化利用率等都達到國內(nèi)同類礦山先進水平。礦業(yè)科技創(chuàng)新研究取得明顯進展，難選冶、低品位的采選冶工藝取得進一步的突破；在成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)技術(shù)領(lǐng)域中取得自主創(chuàng)新成果。第三章 創(chuàng)新發(fā)展增強礦業(yè)發(fā)展新動力一、落實找礦突破戰(zhàn)略行動認識、適應和引領(lǐng)新常態(tài)，積極應對經(jīng)濟下行壓力，將發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，著力打造以市場為導向的多元投資平臺，鼓勵和引導社會資本投入到資源找礦中，爭取國家財政對公益性地質(zhì)工作支持，嚴格實行財政出資項目信息公開制度，服務和引導商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。對可以由企業(yè)投資的商業(yè)性地質(zhì)勘查項目，政府原則上不再出資。理清有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并完善相關(guān)配套制度。（二）完善現(xiàn)代礦業(yè)市場體系建設(shè)按照“產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運行規(guī)范”的要求，建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場，逐步與公共資源交易平臺相銜接。加快發(fā)展礦業(yè)中介服務市場。建立完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綜合監(jiān)管平臺，強化對無證勘查、無證開采礦產(chǎn)資源以及在礦區(qū)范圍內(nèi)亂搭亂建等行為的執(zhí)法監(jiān)察及對浪費資源、破壞環(huán)境等行為的專項督查。（二）積極推進大型現(xiàn)代化礦井建設(shè)加快推進煤炭企業(yè)由大而全向大而強轉(zhuǎn)變，努力矯正煤炭資源、資本、技術(shù)、人才等要素配置扭曲，建立和完善煤炭礦業(yè)權(quán)一、二級市場體系，促進一級市場向公開化、公平化方向發(fā)展，加快制定、完善二級市場交易管理辦法，培育真正的市場主體。完善勘查區(qū)塊退出機制，調(diào)整提高探礦權(quán)使用費和最低勘查投入標準，促進區(qū)塊流轉(zhuǎn)，建立進退有序的勘查開采市場，激活勘查潛力。第四章 礦產(chǎn)勘查開發(fā)與資源產(chǎn)業(yè)布局一、明確礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向（一）勘查方向充分發(fā)揮服務和監(jiān)督管理職能，積極進行全市的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價，開展基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)評價、勘查，引導、鼓勵和扶持適應市場需要的商業(yè)性勘查，通過進一步礦產(chǎn)資源勘查，探明一批礦產(chǎn)地和使已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地資源勘查程度有不同程度的提高，為開發(fā)利用提供礦產(chǎn)資源后備基地。煤炭勘查必須對煤層氣、鋁土礦等進行綜合勘查；鋁土礦勘查必須對耐火粘土、高鋁粘土礦進行綜合勘查。礦業(yè)開發(fā)布局以礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，以現(xiàn)有礦山布局為基礎(chǔ)，以資源賦存狀況為背景，以開采區(qū)內(nèi)集聚、禁采區(qū)內(nèi)關(guān)停為原則，堅持“鼓勵開采國內(nèi)短缺礦產(chǎn)，限制開采供過于求礦產(chǎn)，禁止開采對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染和破壞的礦產(chǎn)，對出口優(yōu)勢礦產(chǎn)實行限產(chǎn)保護”的方針，積極調(diào)控煤炭、鐵產(chǎn)能。禁止在耕地上開采磚瓦粘土，禁止在河道上開采砂金，禁止在林地內(nèi)露天采煤、采礦；禁止新建礦山將冶鎂用白云巖、水泥用灰?guī)r、電石用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r等作為普通建筑石料開采；禁止開采對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染和破壞的礦產(chǎn)。5460區(qū)域水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查汾河流域采煤沉陷區(qū)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。20162020年繼續(xù)配合完成煤層氣資源遠景調(diào)查和勘查工作。以現(xiàn)有133個礦山為基礎(chǔ)，沿中南鐵路兩側(cè)作為首先重點部署開發(fā)的區(qū)域。對煤炭生產(chǎn)區(qū)在保證煤礦安全生產(chǎn)的前提下，以采煤為主，兼顧煤層氣綜合開發(fā)利用。對構(gòu)造發(fā)育區(qū)及低含氣區(qū)采用煤礦井下抽采的方式開發(fā)利用煤層氣。引導開發(fā)利用曲沃、侯馬、堯都、大寧的礦泉水，堯都、襄汾、洪洞的地熱資源，使地熱在發(fā)電、采暖、溫室、養(yǎng)殖、康復醫(yī)療、提取化工原料、旅游以及礦泉水等方面進行試點，然后逐步擴大規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)化格局。按照“控制開發(fā)強度、規(guī)范開發(fā)秩序”的原則提出差別化政策。在開展煤炭勘查的同時，對煤層氣、頁巖氣進行綜合勘查評價；在霍州煤田開展煤炭勘查的同時，利用地質(zhì)勘查基金開展對油頁巖的調(diào)查評價和勘查。金屬重點勘查區(qū)如下。在禁止勘查區(qū)內(nèi)，禁止開展礦產(chǎn)資源勘查活動（不包括水資源和國家出資開展的礦產(chǎn)資源調(diào)查）。（1）重點礦區(qū)按照國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃、我市資源賦存現(xiàn)狀，對資源豐富、儲量可靠、市場需求量大的重點礦種和國家急缺礦種劃定重點礦區(qū)。鋁土礦：重點礦區(qū)3個，為交口—汾西鋁土礦重點礦區(qū)、靈石—霍州鋁土礦重點礦區(qū)和沁源—安澤鋁土礦重點礦區(qū)。（2）禁止開采區(qū)禁止開采區(qū)是在規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)濟社會發(fā)展及資源環(huán)境保護的要求或國家特殊需要等，受經(jīng)濟、技術(shù)、安全環(huán)境等多種因素的制約，禁止進行礦產(chǎn)資源開采的區(qū)域。禁采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源應列入戰(zhàn)略性資源儲備中。對于“礦產(chǎn)勘查開采分類目錄”中規(guī)定的第一類（高風險）礦產(chǎn)，以及按規(guī)定調(diào)整為第一類的礦產(chǎn)，原則上不要求劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊。（2）實行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度。區(qū)塊設(shè)置結(jié)果我市落實上級規(guī)