【正文】 科技服務、農業(yè)信息化、農村體制改革等方面有新突破。（二）統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)協(xié)調。同時，由于農村集體收入過分依賴土地、物業(yè)出租，傳統(tǒng)的毛地出租、物業(yè)出租等經營模式逐漸趨于飽和，農村基本公共服務和公共基礎設施建設相對滯后，各類村級工業(yè)園難以治理，村容村貌多年沒有根本改善。長期粗放式經營積累的深層次矛盾制約了現(xiàn)代農業(yè)的持續(xù)發(fā)展，尤其是隨著人民生活水平的逐步提高，對農產品質量安全性要求越來越高，對農業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。大多數(shù)傳統(tǒng)農戶由于缺乏技術、資金等，導致經營水平低、抗風險能力差等問題。二、面臨挑戰(zhàn)（一）農業(yè)產業(yè)化發(fā)展面臨結構性“瓶頸”。隨著“互聯(lián)網(wǎng)”效應的發(fā)酵，將催生更多的農業(yè)新興業(yè)態(tài)，進一步加快一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。例如，佛山作為廣東省乃至全國農業(yè)農村各項改革探索試點先行區(qū)，農業(yè)農村改革成效顯著、亮點紛呈，并在一些重點領域為全省改革創(chuàng)新提供了先行經驗。這為我市在新形勢下做好“三農”工作進一步明確了方向目標、重點任務和基本遵循。黨中央國務院把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，中央一號文件連續(xù)年聚焦“三農”。年至年，對高明革命老區(qū)個行政村實施“雙到”幫扶，累計投入各類資金億元；年至年，繼續(xù)開展后續(xù)跟蹤幫扶，累計投入各類資金億元。八、扶貧開發(fā)內外開花，對口幫扶碩果累累按照省的統(tǒng)一部署，至年，我市幫扶清遠、肇慶市所屬個縣（市）個貧困村、萬貧困戶、萬貧困人口，共統(tǒng)籌落實各級各類資金億元，貧困戶人均純收入、貧困村集體年均收入大幅提升，圓滿完成各項幫扶任務。 全市累計組織萬人次參加植樹活動，義務植樹盡責率％以上，植樹折算數(shù)量萬株，營造主題林個；完成林分改造萬畝、封山育林萬畝，其中碳匯造林畝；—年間共縮減桉樹種植面積萬畝，限制采伐跡地更新種植桉樹萬畝。四是金融服務“三農”能力進一步強化。三水區(qū)作為省農村土地承包經營權確權登記頒證試點區(qū)域，已基本完成確權登記頒證任務；南海區(qū)集體經濟組織股權（農村土地承包經營權）確權登記頒證工作已完成％以上；其余各區(qū)農村土地確權工作有序推進?！笆濉逼陂g，市、區(qū)兩級財政共投入億元資金用于新農村建設，帶動鎮(zhèn)（街道）、村（居）和社會資本投入超過億元，建成名村示范村多個，完成首批“百村升級”村居檢查驗收，省級新農村連片示范工程初顯成效，全市％以上的村（居）達到“四整治一美化”（農村生活垃圾、生活污水、畜禽污染、水體污染整治和村莊環(huán)境美化）標準，農村面貌發(fā)生了深刻變化，城市基礎設施和基本公共服務不斷向農村延伸，農村生活條件明顯改善，農村各項社會事業(yè)全面發(fā)展。政府行政服務延伸至全部村居；建立了分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務圈，為農村提供基本公共衛(wèi)生服務；農村無害化衛(wèi)生廁所普及率達％；村（居）基層文化服務點覆蓋率達％。四是城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。二是城鄉(xiāng)勞動力管理一體化。構建了市、區(qū)、鎮(zhèn)及基地（企業(yè)）四級農產品質量安全檢驗檢測體系，建成市級檢測中心家、區(qū)級家、鎮(zhèn)級檢測站家，—年全市主要農產品（蔬菜、豬肉）監(jiān)測總量萬份以上，總體合格率％以上。三、監(jiān)管機制不斷創(chuàng)新，農產品質量安全水平有效提高作為廣東省農產品流通消費大市，我市嚴把農產品源頭生產質量關，抓好監(jiān)管機制體制創(chuàng)新，先行先試，做到“三個率先”，即率先整合內部資源并成立市農產品質量安全監(jiān)督管理辦公室和市級農業(yè)行政綜合執(zhí)法隊，并推動各區(qū)相應成立農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍（市、區(qū)農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍力量增加人以上）；率先以水產品標識管理、動物防疫證明為抓手，推動形成農產品產地準出和市場準入的銜接機制；率先在全國以安全食用農產品為主題連續(xù)舉辦了屆廣東（佛山）安全食用農產品博覽會（總入場人數(shù)超過萬人次，現(xiàn)場銷售金額超過萬元），切實從“產出來”和“管出來”保障好市民菜籃子安全，初步實現(xiàn)了農產品質量安全監(jiān)管從零散式運動式監(jiān)管向制度化規(guī)范化監(jiān)管的轉變。圖 佛山市“十二五”時期農業(yè)主要經濟指標完成情況二、農業(yè)經營體系逐步完善，農業(yè)產業(yè)化實現(xiàn)跨越式發(fā)展“十二五”期間，佛山以“農業(yè)產業(yè)化”為發(fā)展方向，充分發(fā)揮農業(yè)經營主體在市場資源配置中的主體作用，逐步形成“專業(yè)化、規(guī)模化、標準化”的生產經營體系，農業(yè)產業(yè)化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一、產業(yè)結構不斷調整優(yōu)化，農業(yè)綜合競爭力顯著提高“十二五”期間，佛山各級農業(yè)部門切實加強引導，不斷調整優(yōu)化產業(yè)結構，形成了種植業(yè)以高值花卉苗木、優(yōu)質蔬菜種植為主龍頭，畜牧業(yè)以環(huán)保生態(tài)畜禽養(yǎng)殖為主體、水產業(yè)以桂花魚、加州鱸等優(yōu)質魚養(yǎng)殖為特色的“三足鼎立”產業(yè)格局。年，全市農業(yè)總產值達億元，種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產業(yè)產值之和占全市農業(yè)總產值的％，三者產值占農業(yè)總產值的比例由年的：：調整為：：；主要農產品蔬菜、肉類、水產品產量分別為萬噸、萬噸、萬噸，達到“十二五”規(guī)劃計劃完成指標的％、％、％。年，全市建成現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)面積萬畝（比年增長％），占全市農用地面積約％，入駐農業(yè)園區(qū)經營企業(yè)多家；有市級農業(yè)龍頭企業(yè)個（省級個、國家級個），比年增長％，其中年產值超億元的家，農業(yè)企業(yè)上市企業(yè)家，正積極籌劃上市家；農民專業(yè)合作社個，比年增長倍；累計完成新型職業(yè)農民培訓萬人次；農產品物流體系日趨成熟，全市現(xiàn)有農產品重點批發(fā)市場家，年交易額超過億元的農產品專業(yè)批發(fā)市場家，農業(yè)部定點市場家，農產品專業(yè)冷庫萬多平方米；全市北運淡水魚占全省％以上，供港淡水魚占香港市場份額的％以上?！笆濉逼陂g，全市建成“市級”菜籃子基地個，年供應各類農產品萬噸以上；生豬產品全面實現(xiàn)集中屠宰、統(tǒng)一配送，肉品車輛配送基本實現(xiàn)全覆蓋，活禽經營限制區(qū)內實行活禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市；水產品產地標識管理試點品種擴至個品種。四、城鄉(xiāng)一體化縱深推進，基本公共服務均等化水平顯著提高深入推進社會保障一體化、義務教育一體化、勞動力管理一體化、基礎設施一體化、公共公益事業(yè)一體化等城鄉(xiāng)“五個一體化”。通過政府購買農村勞動力培訓成果等優(yōu)惠政策，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力一體化管理。積極啟動鎮(zhèn)村道路、公交站場、生態(tài)綠道、自來水、污水處理、垃圾處理、天然氣、電力通信等九大類城市基礎設施下鄉(xiāng)項目建設工作。五、新農村建設穩(wěn)步發(fā)展，農村人居環(huán)境明顯改善以廣東名村示范村、省級新農村連片示范工程、農村公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補等創(chuàng)建工作為抓手，切實加大資金投入，大力推進村居基礎公共設施建設，著力改善農村人居環(huán)境。開展涉農矛盾糾紛專項治理，有效化解了一批歷史遺留的突出矛盾問題，農村大局穩(wěn)定和諧。二是農村集體經濟管理進一步規(guī)范，年全市全面完成農村集體資產管理交易和財務網(wǎng)上監(jiān)控平臺建設，實行農村“三資”智慧管理、陽光交易和動態(tài)監(jiān)管，全市進入平臺交易的農村集體資產有萬宗，涉及合同標的總額超過億元，平均增值率達％；全市農村集體財務已納入財務監(jiān)控平臺監(jiān)管。開設了水稻種植、能繁母豬、農房、生豬、森林、漁民人身意外傷害個政策性涉農保險險種；三水區(qū)首創(chuàng)“政銀保”合作農業(yè)貸款，并在順德、高明區(qū)得到推廣，“十二五”期間通過“政銀?！鼻藙鱼y行貸款近億元。完成廣佛、廣三、廣珠西線等高速公路生態(tài)景觀林帶近公里；新建和改造了佛山公園、亞藝公園等一批大中型公園綠地，啟動了王借崗森林公園等個森林公園規(guī)劃建設；完成林業(yè)生態(tài)文明示范村建設個；切實加強森林資源保護，落實森林防火各項防范措施，森林火災發(fā)生次數(shù)和受害率均低于省下達的控制指標，森林資源和野生動物資源得到了較好的保護。年，按照省的部署，佛山啟動第二輪扶貧開發(fā)工作，幫扶清遠、云浮市所屬個縣（市）個貧困村、萬貧困戶、萬貧困人口，共統(tǒng)籌落實各級各類資金億元。連續(xù)年的幫扶，通過實施教育、飲水、衛(wèi)生等大項目建設，進一步增強了高明革命老區(qū)的“造血”功能。其中，年中央一號文件指出，要用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，推進農業(yè)供給側改革，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。（二）改革創(chuàng)新的傳承激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展新動力。（三）活躍的民間資本加速現(xiàn)代農業(yè)生產要素聚集。（四）城市的持續(xù)反哺增強“三農”發(fā)展后勁。自上世紀年代以來，佛山以推進農村股份合作制改革為抓手，不斷創(chuàng)新和完善農村土地承包經營權流轉機制，引導和促進農村土地向農業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社集中，優(yōu)化土地資源配置，土地流轉呈現(xiàn)出起步早、比例高、市場取向明顯等特點。農業(yè)經營組織帶動能力不強，農業(yè)企業(yè)、合作社等產業(yè)化組織與農戶的利益聯(lián)結機制不牢固，大多停留在以產品買賣關系為基礎的低層次產銷合作關系，還未真正形成“風險共擔、利益共享”的利益共同體。（三）農村基層矛盾治理新舊挑戰(zhàn)并存。另一方面，農村地區(qū)的外來常住人口對民主選舉、社會保障、公共服務等方面都有強烈的愿望和要求，與農村本地戶籍人口在公共管理服務上容易引發(fā)矛盾糾紛；農村管理集體經濟發(fā)展帶來農民可觀的分紅收入容易引發(fā)農村爭利行為等等。統(tǒng)籌推進農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的同步發(fā)展。（四）以人為本、社會和諧。二、指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。農業(yè)高端化。支持有條件的農業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、重組等方式，組建大型企業(yè)集團并爭取上市。切實抓好農業(yè)信息化建設，大力培育農業(yè)電商企業(yè)和平臺，推動農產品電子商務發(fā)展。農村同城化。大力推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，加大對革命老區(qū)的扶持力度，通過建設“五好”新農村、新農村連片示范工程等加強農村環(huán)境綜合整治，讓同在佛山生活的城鄉(xiāng)居民都能享受到“同城生活、同城服務、同城保障”。以“千年古鎮(zhèn)，嶺南綠城”為定位，以遵循自然規(guī)律的生態(tài)修復為重點，通過城市森林建設工程、村鎮(zhèn)綠化工程、道路和水系綠化工程、農田林網(wǎng)建設工程、中幼林撫育工程、水源保護區(qū)建設工程、生物多樣性保護工程、生態(tài)公益林建設工程等，構建覆蓋全域的森林生態(tài)體系；通過經濟林建設工程、苗木花卉建設工程、林產加工基地、林下種養(yǎng)殖基地等，不斷優(yōu)化林業(yè)產業(yè)布局，建立發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系；通過開展森林旅游、建設生態(tài)科普基地、保護古樹名木、開展生態(tài)文化活動等，大力弘揚生態(tài)文明，形成繁榮的森林文化體系。到年，全市農村同城化取得顯著進展，城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務均等化水平顯著提高，農村集體經濟組織實現(xiàn)產權清晰化、管理信息化、運行法治化，建成一批具備“城市功能、農村形態(tài)”的“五好”新村居，打造高水平省級新農村連片示范區(qū)。到年，現(xiàn)代農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、綜合效益穩(wěn)步提高，農地產出率進一步提高。.農業(yè)產業(yè)布局更加合理。到年，各項建設指標基本達到國家森林城市評價指標，年順利通過國家評審驗收并獲得“國家森林城市”稱號。到年底，全面完成村莊綜合整治任務，確保％的自然村完成整治；全市“五好”新村居總數(shù)達到個以上，力爭全市具備農村形態(tài)的所有村（居）均達到“五好”標準；全市各區(qū)至少各建成個由—個行政村（居）為主體，輻射帶動—個自然村的具有嶺南特色鮮明、田園風光秀美、宜居宜業(yè)宜游、發(fā)展可持續(xù)的高水平省級新農村連片示范區(qū)，到年基本形成“五好”新村居建設的群體效應。進一步完善農村集體產權登記和管理制度，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證，試點開展“股權到人”改“股權到戶”。第三輪精準扶貧、精準脫貧工作任務全面完成，市內欠發(fā)達地區(qū)農村的扶持扶助機制進一步完善。.西部、北部生態(tài)保護區(qū)。由于林地面積較大，城市化水平較低，區(qū)域植被受人為干擾較少，是佛山市區(qū)域植被中保護最好，生態(tài)功能最優(yōu)的地區(qū)，對維護和保障佛山市的生態(tài)安全起著重要作用。該區(qū)域是佛山市區(qū)域植被由自然條件較好的生態(tài)保護區(qū)向城市化水平較高的生態(tài)建設區(qū)過渡的區(qū)域。該區(qū)域既是佛山市區(qū)域植被的緩沖地帶，又是生態(tài)屏障區(qū)，需加強保護意識，嚴格控制不合理的干擾活動，改善生態(tài)環(huán)境。生態(tài)建設區(qū)是佛山市經濟基礎較好的地區(qū)，城鎮(zhèn)和工業(yè)企業(yè)相對密集。以人工林為主，多分布在人工設計、改造的各種公園、旅游度假區(qū)中。.優(yōu)質水產業(yè)組團。推進水產生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設，建立完善的進排水分離排灌系統(tǒng)，配套多級凈化過濾系統(tǒng)，通過植被濕地、人工水草、生物濾膜等多種介質凈化水源水質和養(yǎng)殖尾水達標排放，改善養(yǎng)殖水域環(huán)境，提升水產品質量，推動環(huán)境友好型生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。佛山市發(fā)展休閑漁業(yè)已有較好的基礎，建議分區(qū)構建具有不同形態(tài)的休閑觀光型漁業(yè)，重點扶持三種不同類型的休閑觀光型漁業(yè)模式：生態(tài)漁業(yè)文化旅游、垂釣度假、水族觀賞。發(fā)展布局：著力創(chuàng)意花卉產業(yè)圈、精品花卉產業(yè)圈和高端花卉產業(yè)圈。.特色蔬菜產業(yè)組團。品質蔬菜產業(yè)圈：緊密聯(lián)合周邊大專院校和科研院所，引進蔬菜新品種、新技術，搭建產學研科技平臺，推廣應用適合嶺南地區(qū)的農業(yè)高新技術成果；發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社輻射帶動功能，發(fā)展名優(yōu)特新和反季節(jié)蔬菜生產示范基地，加大品牌宣傳與建設力度，發(fā)展外向型蔬菜，提高產品的知名度和市場占有率。發(fā)展布局：生態(tài)畜禽產業(yè)圈：推進高標準基地建設，推廣普及健康立體生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，促進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向生態(tài)養(yǎng)殖轉變，引導發(fā)展節(jié)糧型草食動物。堅持加強引導與尊重民意相結合。堅持統(tǒng)籌推進與因地制宜相結合。堅持全面提升與打造精品相結合。（二）立足佛山新農村建設現(xiàn)有基礎，緊密結合省委、省政府的工作部署，實施“三步走”戰(zhàn)略，以行政村（居）為單位，全面推進“五好”新村居建設擴面工作，力爭用三年時間，全面改善我市農村人居環(huán)境，助推城市升級向城市升值轉變。年見成效。第五章 重點任務一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力推動農業(yè)高端化（一）培育新型農業(yè)經營主體。支持龍頭企業(yè)多渠道籌集資金，鼓勵有條件的企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，爭取上市融資，進一步做大做強。（二）加快構建現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)體系。加強農業(yè)種業(yè)扶持力度，建設一批現(xiàn)代水產種業(yè)企業(yè)，提高優(yōu)良品種自主研發(fā)能力和推廣應用覆蓋率。（三）實施農業(yè)名牌帶動戰(zhàn)略。（四）加快培育新型職業(yè)農民。跳出“農業(yè)”發(fā)展農業(yè),將“互聯(lián)網(wǎng)”理念引入農業(yè)經營，大力發(fā)展農業(yè)新興業(yè)態(tài)，促進農業(yè)“跨界”，推動農業(yè)與其他行業(yè)的串聯(lián)互通，實現(xiàn)一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，形成新的增長點。依托農業(yè)產業(yè)疊加生態(tài)、休閑、文化、旅游、養(yǎng)生等功能，大力推進農業(yè)公園建設。加強農產品源頭監(jiān)管，深入推進“菜籃子”基地建設，逐步在“菜籃子”基地試點推行“”風險防控體系，推動“菜籃子”基地開展農業(yè)標準化生產。創(chuàng)新種植養(yǎng)殖散戶監(jiān)管模式，利用信息化手段，探索以鎮(zhèn)（街道）、村（居）為單位的分片區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管模式。扶持特色農業(yè)產業(yè)，促進優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大、產業(yè)鏈集聚延伸，推動農業(yè)產業(yè)園區(qū)擴能增效。大力發(fā)展優(yōu)質水產養(yǎng)殖