【正文】 新增建設(shè)用地計劃繼續(xù)專項安排，指標(biāo)由每年 300畝增加到 600畝；易地扶貧搬遷，允許增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用；水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)占用集體土地的，探索給原住居集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。合理確定地價水平，防止企業(yè)用地價格過快上漲、加重企業(yè)用地成本。根據(jù)房地產(chǎn)庫存情況，分類安排新增建設(shè)用地計劃和房地產(chǎn)供地計劃，房地產(chǎn)庫存壓力過大的城鎮(zhèn)要減少以至停止商品住宅供地。當(dāng)前，要以煤炭、鋼鐵行業(yè)為重點(diǎn)，加快去產(chǎn)能步伐。 “ 三去一降一補(bǔ) ” 怎么做 ? 。 建設(shè)項目 節(jié)地評價 ? 不需開展節(jié)地評價的項目： 淹沒區(qū)用地； ； 電線路塔基用地 ； 工程用地。 四是爭創(chuàng)模范市、縣。 一是注重統(tǒng)籌本地區(qū)的節(jié)約集約用地工作。 八是著力構(gòu)建 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動 ” 的共同責(zé)任制度。 四是土地資源市場配置制度。 未來土地供應(yīng)政策制度創(chuàng)新方面主要包括盤活利用現(xiàn)有用地、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地精細(xì)化管理、產(chǎn)業(yè)用地差別化政策、改進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理。 規(guī)范節(jié)地評價考核制度體系。 ? 供應(yīng)方式轉(zhuǎn)變： 改變“供給服從需求，實(shí)質(zhì)保障需求”的供需關(guān)系，通過土地用途管制實(shí)行“供給引導(dǎo)需求”。 1998年國有企業(yè)改革后，為適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，土地作為關(guān)鍵改革對象，采取了補(bǔ)辦出讓、租賃、作價入股、授權(quán)經(jīng)營等市場配給方式。 下面我們所講的土地利用管理是指狹義的土地利用管理，即建設(shè)用地的利用管理。 ?三是節(jié)約集約用地成為土地利用管理的核心。安慶市國土資源大講堂 主題： 土地利用管理政策與實(shí)務(wù) 主講人： 許朝興 （土地利用管理科） 主講時間： 2022年 3月 21日 土地利用管理政策與實(shí)務(wù) 一、 最新土地利用管理政策解析 二、 當(dāng)前土地利用疑難問題解析 最新土地利用管理政策解析 （一） 總體概述 （二） 節(jié)約集約怎么推 （三） “ 三去一降一補(bǔ) ” 怎么做？ （四） 差別化供地政策怎么立 （五） 新產(chǎn)業(yè)怎么落 （六） 房地產(chǎn)市場怎么調(diào) （七） 利用扶貧怎么扶 （八） 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)怎么干 ？ （九） 城鄉(xiāng)規(guī)劃怎么管 ？ 當(dāng)前土地利用疑難問題解析 （一） 未盡職盡責(zé)類案例分析 （二） 土地出讓疑難問題案例解析 （三）部分疑難問題解 答 （一） 總體概述 。 ?四是形成產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別化用地政策體系。主要包括： 建設(shè)用地的 利用管理 地價管理 土 地供 應(yīng)及 土地 資產(chǎn) 管理 土地市場管理 節(jié)約集約用地管理 ⑴土地土地使用制度改革 ⑵ 土地利用方式和管理方式發(fā)生深刻變化 ⑶ 節(jié)約集約用地成為土地利用管理的核心 ⑷ 形成產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別化用地政策體系 ⑸ 2022年土地供應(yīng)政策將得到進(jìn)一步調(diào)整 一是土地土地使用制度改革 我國傳統(tǒng)的土地使用制度 ： 靠計劃和行政指令配置土地，土地?zé)o償、無期限、無流動使用。土地資產(chǎn)變現(xiàn)成為解決國有困難和破產(chǎn)企業(yè)問題的重要途徑。 ? 利用方式轉(zhuǎn)變： 由粗放型向節(jié)約型、精細(xì)型管理轉(zhuǎn)變。 四是 形成產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別化用地政策體系 自 2022年以來，國務(wù)院、國家部委、省政府先后出臺 61個文件，對服務(wù)業(yè)等 19類產(chǎn)業(yè)，以及 16類項目用地提出了用地支持政策。 （二） 節(jié)約集約怎么推 ？ 節(jié)地評價 度 體 系 《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔 2022〕 3號 ) 《國土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的通知》 (國土資發(fā)〔 2022〕 47號 ) 《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》 (國土資源部第61號令， 2022年 9月 1日實(shí)施 ) 《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》 (國土資發(fā)〔 2022〕 119號 ) 制 度 體 系 八項節(jié)約集約用地制度 一是土地利用總體規(guī)劃管控制度。 五是節(jié)約集約用地鼓勵政策制度。 制 度 體 系 七項重點(diǎn)任務(wù)。 二是注重形成制度體系成果。不得出現(xiàn)一票否決，圍繞 46項考核指標(biāo)補(bǔ)缺補(bǔ)差，確保通過省級考核和年度復(fù)核工作。 ? 評價環(huán)節(jié)： 不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得通過用地審批。 ? 關(guān)于去產(chǎn)能。三年內(nèi)對煤炭、鋼鐵新上項目，一律不得核準(zhǔn)、備案，各級國土資源部門要嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口，切實(shí)做到守土有責(zé)。農(nóng)民工市民化進(jìn)程較快、房地產(chǎn)去庫存成效突出的城鎮(zhèn)，要落實(shí)“ 人地掛鉤 ” 政策，相應(yīng)增加住房用地指標(biāo)。創(chuàng)新企業(yè)用地模式，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等出讓方式，降低企業(yè)用地成本；對利用存量土地、荒廢地開展技術(shù)改造項目的企業(yè)，加大土地政策支持力度，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 關(guān)于防風(fēng)險。重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)項目用地規(guī)模預(yù)核定，從嚴(yán)控制重大基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模。 “ 三去一降一補(bǔ) ” 怎么做 ? 二是去庫存。嚴(yán)格落實(shí)市城區(qū)工業(yè)用地土地供應(yīng)前置事項下放要求，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式，在高新區(qū)試行先租后讓、彈性年期出讓制度，降低企業(yè)用地成本。 （四） 差別化供地政策怎么立 ？ ？簡單地講，無非是土地供給在價和量方面針對不同行業(yè)區(qū)別對待。 ? 年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。 ? ⑵ 文化企業(yè)發(fā)展 ? 經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用 (A、 B)。倉儲設(shè)施、配送中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心以及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大、資金投入多、投資回收期長，要在加強(qiáng)和改善管理、切實(shí)節(jié)約土地的基礎(chǔ)上，加大土地政策支持力度。 ? ⑶ 物流業(yè) ? 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價和工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價，土地出讓后嚴(yán)禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，確需改變用途、性質(zhì)或者進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)。 ? 支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展流通業(yè)。符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。凡新建城區(qū)和新建居住小區(qū)，必須配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割成不同宗地，再按宗供應(yīng) 。但法律法規(guī)規(guī)章和原《國有建設(shè)用地劃撥決定書》明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。房地產(chǎn)用地中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求作為出讓條件，但不得將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格或資信等級等作為出讓條件。 ? 新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地依據(jù)規(guī)劃單獨(dú)辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在 3公頃以下。 ? ⑷ 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) ? 鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 ? 企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。 ? 房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過大的市、縣，國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)市場狀況，研究制訂未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用，用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目用途的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)投資。 ? 新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)規(guī)定在公共服務(wù)設(shè)施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)等健康服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施的配套。 ? ⑺ 新能源汽車 ? 鼓勵在現(xiàn)有停車場（位）等現(xiàn)有建設(shè)用地上設(shè)立他項權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施。 ? 供應(yīng)其他建設(shè)用地需配建充電設(shè)施的，可將配建要求納入土地供應(yīng)條件，依法妥善處理充電設(shè)施使用土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。 ? 在依法合規(guī)前提下，工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的物流、研發(fā)、信息服務(wù)和工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，參照執(zhí)行工業(yè)用地政策。充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設(shè)群眾體育設(shè)施。按相關(guān)規(guī)定配置中醫(yī)藥健康服務(wù)場所和設(shè)施。政府供應(yīng)影院用地時，可提出影院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，通過公開掛牌方式確定土地使用權(quán)人。在符合規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有影院改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式補(bǔ)充辦理用地手續(xù)。經(jīng)出讓方和規(guī)劃管理部門同意，可按文體娛樂用途采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。對新供單體影院建設(shè)用地，應(yīng)在出讓合同中明確，如改變土地用途的，需由政府依法收回后重新供應(yīng)。 ? ⒀ PPP項目 ? 對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。 ? ⒁ 文化產(chǎn)業(yè) ? 文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目用地應(yīng)優(yōu)先納入各級土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，優(yōu)先保障項目用地計劃指標(biāo)。 ? ⒁ 文化產(chǎn)業(yè) ? 對文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目用地，經(jīng)市縣政府同意，可按國家有關(guān)規(guī)定分期繳納土地出讓金，全部土地出讓金可在 2年內(nèi)繳清。 ? 支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。 ? 在符合土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務(wù)企業(yè)。對復(fù)墾利用垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設(shè)的旅游項目，各地可按照 “誰投資、誰受益 ”的原則，制定支持政策，吸引社會投資，鼓勵土地權(quán)利人自行復(fù)墾。 ? ⒃旅游業(yè) ? 多方式供應(yīng)建設(shè)用地。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項目建設(shè)用地。支持在其他項目中配套建設(shè)旅游廁所，可在供應(yīng)其他項目建設(shè)用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應(yīng)后，由相關(guān)權(quán)利人依法明確旅游廁所產(chǎn)權(quán)關(guān)系。有償使用的郵輪、游艇碼頭用地可采取協(xié)議方式供應(yīng)。 ? 風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國家公園等旅游資源開發(fā)，建設(shè)項目用地供應(yīng)和使用管理應(yīng)同時符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及其他相關(guān)區(qū)域保護(hù)發(fā)展建設(shè)等規(guī)劃，不符合的，不得批準(zhǔn)用地和供地。規(guī)范土地供應(yīng)行為 ,以協(xié)議方式供應(yīng)土地的，出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)是指各省（區(qū)、市）依據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》制訂的本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。 ? 對中西部地區(qū)確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的 15％執(zhí)行。 ? 經(jīng)營性社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、養(yǎng)老和體育產(chǎn)業(yè)用地以及電子商務(wù)、服務(wù)外包、健康服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行與工業(yè)企業(yè)同等用地政策。 ? 建筑單體可利用結(jié)構(gòu)層高度超過 100米（含 100米）的建筑，在地價評估時，對超出部分的樓面地價按同區(qū)域?qū)?yīng)用途市場評估樓面地價進(jìn)行系數(shù)修正，其中， 100米時按 ， 100米以上按層數(shù)從 減，每升高一層修正系數(shù)遞減 ，修正到零為止。 （五） 新 產(chǎn) 業(yè) 怎 么 落 ？ ? 一是提出對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地要予以重點(diǎn)保障，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)； ? 二是運(yùn)用多種方式供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房、國家大學(xué)科