【正文】 “黑車”的“黑與白”、“黑車”與出租車的矛盾和公共交通的發(fā)展都關(guān)乎著東莞市廣大群眾的交通出行問題。近年來，非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象屢禁不止，帶來了一系列的社會(huì)問題，嚴(yán)重?cái)_亂了運(yùn)輸市場(chǎng)的正常秩序，嚴(yán)重侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益，極大侵害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。 however it’s too difficult to bat illegal operation. Thus, it is deduced that the root of causing illegal operation lies in short supply of transportation and taxi. Furthermore, the reason for causing this root is that the government develops transportation inadequately and regulates taxis strictly.On the base of analyzing the reason and using the experience of Hong Kong, this paper puts forward the basic way to govern illegal operations: firstly, government ought to plan traffic reasonably, increase financial investment, optimize bus network, incorporate illegal taxis to develope small bus, so that the public transportation will be given priority. Secondly, government ought to relax regulation of taxis prehensively, including relaxing market access, deregulating quantity control, relaxing price control, let taxis e back to the market furthest, so that the illegal operations problem can be dissolved. For how to bat illegal operation work, how to improve the masses of safety consciousness etc, also is the measure to govern illegal operation. But this paper regard it is not the base of the problem, not be explored.Key words：Illegal Operation Public Transportation Taxi Government Regulation目 錄摘 要 IAbstract II1 緒 論 1 問題提出 1 研究意義 1 文獻(xiàn)綜述 2 研究預(yù)期目標(biāo)、研究方法、可行性和創(chuàng)新性 62 非法營(yíng)運(yùn)的現(xiàn)狀及危害性 8 非法營(yíng)運(yùn)車輛的數(shù)量 8 非法營(yíng)運(yùn)車輛的經(jīng)營(yíng)區(qū)域 8 非法營(yíng)運(yùn)車輛的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn) 9 非法營(yíng)運(yùn)的社會(huì)危害性 93 非法營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的原因分析 11 非法營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的市場(chǎng)供需分析 11 非法營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的必然性分析 12 非法營(yíng)運(yùn)車與出租車的成本對(duì)比分析 13 政府打擊非法營(yíng)運(yùn)陷入困境 154 旅客交通出行選擇的博弈分析 18 旅客交通出行的成本構(gòu)成 18 旅客交通出行的意向調(diào)查 18 調(diào)查數(shù)據(jù)分析 21 調(diào)查結(jié)論 245 出租車的政府管制弊端 25 出租車經(jīng)營(yíng)模式 25 數(shù)量管制的弊端 25 價(jià)格管制的弊端 27 經(jīng)營(yíng)模式的弊端 28 角色定位的錯(cuò)誤 286 香港治理非法營(yíng)運(yùn)的經(jīng)驗(yàn) 30 公共交通發(fā)達(dá)，人們沒必要坐非法營(yíng)運(yùn)車 30 出租車進(jìn)入自由市場(chǎng)，防止壟斷 32 香港法律對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的處罰規(guī)定嚴(yán)厲 33 香港執(zhí)法嚴(yán)格：查處非法營(yíng)運(yùn)由警方負(fù)責(zé) 337 治理非法營(yíng)運(yùn)的對(duì)策 34 優(yōu)先發(fā)展公共交通 34 放松出租車的政府管制 36結(jié)束語 42注 釋 43致 謝 45參考文獻(xiàn) 461 緒 論 問題提出隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，東莞市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程明顯加快，人民生活水平不斷提高。對(duì)于如何開展打擊非法營(yíng)運(yùn)工作、如何提高群眾的安全意識(shí)等方面，也是治理非法營(yíng)運(yùn)的措施，但本文認(rèn)為并不是根本所在，不作探討。但非法營(yíng)運(yùn)卻屢禁不止，其市場(chǎng)份額及數(shù)量甚至呈與日俱增之勢(shì)。本論文屬于保 密□，在 年解密后適用本授權(quán)書。對(duì)本文的研究做出貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。分類號(hào) 學(xué)號(hào) 2005844070104 學(xué)校代碼10487 密級(jí) 碩士學(xué)位論文東莞市汽車非法營(yíng)運(yùn)治理對(duì)策研究 學(xué)位申請(qǐng)人：何志勤學(xué)科專業(yè)：公共管理指導(dǎo)教師：蔣天文 副教授答辯日期：2011年5月7日48 / 57A Thesis Submitted in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Master of Public AdministrationA Study on Governance for the Illegal Operation of Vehicles in Dongguan CityCandidate ：He ZhiqinMajor ：Public AdministrationSupervisor ：Asso. Prof. Jiang TianwenHuazhong University of Science amp。本人完全意識(shí)到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。不保密□。因此，找出非法營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的根源，從而在源頭上治理非法營(yíng)運(yùn)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)社會(huì)安全都具有重要的意義。關(guān)鍵詞：非法營(yíng)運(yùn) 公共交通 出租車 政府管制AbstractIllegal operation of vehicles in Dongguan harms normal operating order and traffic order, endangers the public security, affects the city image, causes social conflicts such as taxi strike etc, causes enormous harm to the society. Illegal operation problems have already caused the social wide attention. Across the city set off a wave of bating illegal operation. But illegal operation always cannot be forbidden, even, illegal operation market share and the number is growing trend. Therefore, exploring the fundamental cause of the illegal operation and taking the right measure to solve the problem has important significance to the market order and social security.This paper uses the market supply and demand theory and philosophy principle to analysis inevitability of causing illegal operation。作為衣食住行之一，交通出行是人們最基本需求的一部分。一些“黑車”違規(guī)占道、亂停亂放等現(xiàn)象屢見不鮮，個(gè)別地方的黑車從業(yè)人員結(jié)成帶有黑社會(huì)性質(zhì)的小團(tuán)體，嚴(yán)重威脅社會(huì)治安和正常的公共交通秩序。如何治理非法營(yíng)運(yùn)，大力發(fā)展公共交通，滿足乘客的出行需求，成為當(dāng)今社會(huì)亟待解決的焦點(diǎn)問題之一。由于經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，人們的交通往來變得頻繁，而公交發(fā)展滯后，催生了大量的非法營(yíng)運(yùn)車輛。出租汽車客運(yùn)是城市公共交通的補(bǔ)充，具有靈活方便、安全舒適的特點(diǎn)。他們提出，有需求就必然有供給。[5]各學(xué)者一致認(rèn)為，隨著人們生活水平的提高，人們的出行有了多元化的需要，擴(kuò)大公共交通的有效供給及覆蓋面是治理非法營(yíng)運(yùn)問題的一個(gè)重要突破口。由于少了巨大的運(yùn)營(yíng)成本，黑車的盈利遠(yuǎn)超正規(guī)出租車。[9] 非法營(yíng)運(yùn)的博弈分析研究博弈理論主要是研究公式化的激勵(lì)結(jié)構(gòu)間的相互作用，是研究具有斗爭(zhēng)性質(zhì)現(xiàn)象的數(shù)學(xué)理論和方法，也是運(yùn)籌學(xué)的一個(gè)重要學(xué)科?！昂谲嚒焙戏ń?jīng)營(yíng)是避免“斗雞博弈”和“囚徒困境”的出路. [10]王鏡等學(xué)者建立了基于假、套牌車車主與交通執(zhí)法部門之間博弈的數(shù)學(xué)模型，對(duì)執(zhí)法部門的檢查力度和懲罰力度給出了量化結(jié)果，提出了要加大檢查力度和處罰力度、要建立舉報(bào)制度和科技投入等治理建議。她提出了政府要積極推動(dòng)行政結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的封閉型、自制型向回應(yīng)型轉(zhuǎn)變，并通過制度構(gòu)建消解個(gè)體理性與集體理性的反論并抑制行政機(jī)會(huì)主義。在加強(qiáng)城市公交供給的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮多方聯(lián)動(dòng)協(xié)同執(zhí)法的體制優(yōu)勢(shì)，確保運(yùn)輸市場(chǎng)始終處于受控狀態(tài)；廣泛宣傳，提高人民群眾的維權(quán)與參與意識(shí)，遠(yuǎn)離“黑車”；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法裝備投入，充分利用信息化手段，探索高科技的取證方式，提高執(zhí)法效率；完善法律法規(guī)，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理。美國(guó)西雅圖、鳳凰城等一些解除出租車市場(chǎng)規(guī)制的城市又陸續(xù)重新實(shí)施規(guī)制。而隨著出租車行業(yè)問題逐漸受到公眾關(guān)注，媒體對(duì)此行業(yè)的調(diào)查和報(bào)道也漸趨密集。根據(jù)市場(chǎng)需求以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度趨利避害，將“黑車”中的不法部分去除，留下其作為市場(chǎng)主體積極的一面，以獨(dú)立于公交、出租的第三種交通運(yùn)輸方式平等地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，啟動(dòng)對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的洗牌，促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展。而率先開放電話叫車市場(chǎng)和約租車市場(chǎng)的方式，也都在國(guó)際上擁有成功的先例。在一些特殊的情況下，政府管制甚至能夠決定由誰來生產(chǎn)商品或勞務(wù)以及如何來提供它們。我國(guó)現(xiàn)行的出租車管理制度主要對(duì)出租車的價(jià)格、市場(chǎng)進(jìn)入和退出條件、行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管制。但沒有一篇文章能概括所有的原因，不夠全面。第三，許多學(xué)者提出了要降低出租車的準(zhǔn)入門檻作為治理措施，但是，對(duì)于如何減低這個(gè)門檻，如何實(shí)施出租車的數(shù)量規(guī)制和價(jià)格規(guī)制，如何擴(kuò)大出租車的競(jìng)爭(zhēng)力等問題的研究，還比較薄弱。一是通過文獻(xiàn)研究法搜集非法營(yíng)運(yùn)相關(guān)文獻(xiàn)資料，通過調(diào)查研究，從中取其精華、去其糟粕，為我所用；二是運(yùn)用期望損益函數(shù)和決策博弈理論對(duì)乘客選擇交通工具進(jìn)行分析，從而找出治理非法營(yíng)運(yùn)的根本所在；三是運(yùn)用市場(chǎng)供給和需求理論、哲學(xué)矛盾、政府規(guī)制等理論，研究市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)失靈和政府干預(yù)等矛盾現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系，從而提出解開繩結(jié)的方法。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，全市約有非法營(yíng)運(yùn)車輛3萬多輛。隨著汽車價(jià)格持續(xù)下降，東莞市的非法營(yíng)運(yùn)的市場(chǎng)份額及數(shù)量呈與日俱增之勢(shì)。往往從居民社區(qū)到公交站的一至兩公里的路程沒有公交車，“最后一公里”滋生了大量的“黑車”。[23] 非法營(yíng)運(yùn)的社會(huì)危害性在東莞市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷重組和分化，滋生并繁殖了大量的“黑車”，非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象游離于現(xiàn)行合法制度之外，為社會(huì)制度和規(guī)則所不容。而具有合法資質(zhì)的出租車成本就高得多了。2008年11月3日，重慶主城區(qū)8000多輛出租車開始罷運(yùn)，轟動(dòng)一時(shí)，并隨后引發(fā)三亞、廣州、東莞等地也發(fā)生了出租車罷運(yùn)事件，破壞了正常的公共交通秩序和社會(huì)安全，在全國(guó)范圍內(nèi)引起惡劣影響。二是“黑車”司機(jī)交通意識(shí)淡薄，為了多賺錢，經(jīng)常違規(guī)停車、隨意調(diào)頭、超載超速、闖繞紅燈，容易造成交通堵塞，引發(fā)交通安全事故。有的“黑車”聚集點(diǎn)甚至有拉幫結(jié)派的傾向，甚至利用黑勢(shì)力排擠出租車，對(duì)部分區(qū)域進(jìn)行壟斷?！昂谲嚒辈荒苻k理承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，一旦在營(yíng)運(yùn)過程中發(fā)生交通事故，乘客的理賠困難，群眾的利益根本得不到保障。 非法營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的市場(chǎng)供需分析 市場(chǎng)需求分析有需求才會(huì)有市場(chǎng)，“黑車”也可以說是市場(chǎng)需求催生的產(chǎn)物。這為“黑車”的生存提供了市場(chǎng)條件。根據(jù)合法出租車數(shù)量和城市常住人口數(shù)量計(jì)算，目前東莞市大約有7600輛出租車，每萬人擁有出租車僅10輛。 市場(chǎng)供需平衡分析人們的出行形成一個(gè)市場(chǎng)需求，而目前公共交通有效供給不足，需求量大于供給量。 非法營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的必然性分析馬克思主義哲學(xué)告訴我們，矛盾是普遍存在的，事事有矛盾，時(shí)時(shí)有矛盾，“黑車”與出租車正是一對(duì)矛盾?！昂谲嚒迸c出租車彼此想通，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化，“黑車”可以通過政府引導(dǎo)成為出租車，而有些出租車司機(jī)承擔(dān)不起高昂的費(fèi)用，轉(zhuǎn)而從事“黑車”營(yíng)運(yùn)。出租車司機(jī)通過政府投訴、甚至罷駛等方式來排斥“黑車”，而“黑車”通過廉價(jià)便捷的服務(wù)爭(zhēng)搶出租車的客源，甚至利用黑勢(shì)力來壟斷市場(chǎng)，排斥出租車。但是，矛盾是普遍的、絕對(duì)的，存在于事物發(fā)展的一切過程之中，是不可能從社會(huì)發(fā)展和人的生活中徹底消失的。矛盾非此即彼，強(qiáng)調(diào)斗爭(zhēng)，我們需要調(diào)整事物關(guān)系，使其達(dá)到和諧，這就需要一個(gè)第三方，站在客觀、公平的立場(chǎng)上，來評(píng)判協(xié)調(diào)問題，進(jìn)而能夠使矛盾