【正文】 建立稅收收入質(zhì)量評價工作機制。完善重點稅源風(fēng)險預(yù)警指標體系和預(yù)警功能，強化重點稅源風(fēng)險識別，建立快速有效的風(fēng)險應(yīng)對機制，充分發(fā)揮監(jiān)控數(shù)據(jù)在組織收入、稅收管理、稅源預(yù)測、政策分析等方面的重要作用。繼續(xù)推進重點稅源數(shù)據(jù)采集方式改革，有效解決納稅人重復(fù)報送重點稅源數(shù)據(jù)問題。通過實地調(diào)研、專題座談、輔導(dǎo)培訓(xùn)、電話網(wǎng)絡(luò)等形式及時了解企業(yè)第一手情況及涉稅訴求，提高分析的準確性和服務(wù)的有效性。強化重點稅源風(fēng)險識別，健全快速有效的風(fēng)險應(yīng)對機制。全面分析宏觀經(jīng)濟政策和稅收政策的實施對于全國、各地區(qū)或各行業(yè)經(jīng)濟的影響，把握其對稅收收入總量和結(jié)構(gòu)的影響，全面反映經(jīng)濟稅源狀況及其發(fā)展趨勢。按照地區(qū)、行業(yè)、規(guī)模、注冊類型、特殊類型納稅人等不同分類口徑，計算發(fā)布細化的行業(yè)稅負、行業(yè)利潤率等風(fēng)險分析指標，提高行業(yè)指標的可比性，為加強稅源管理提供規(guī)范、實用的標準。廣泛收集各類稅收與相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)，分稅種、分重點行業(yè)構(gòu)建稅收收入預(yù)測模型，借鑒國外經(jīng)驗，采用微觀模擬、回歸等方法測算和掌握稅收收入能力，在宏觀和微觀兩個層面構(gòu)建稅收預(yù)測模型。密切跟蹤宏觀經(jīng)濟、企業(yè)經(jīng)營形勢變化，以及各項稅收政策執(zhí)行情況和對經(jīng)濟、稅收收入影響，及時發(fā)現(xiàn)組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，牢牢把握組織收入工作的主動權(quán)。在準確把握經(jīng)濟稅源的基礎(chǔ)上，加強與相關(guān)部門的溝通，合理確定年度稅收預(yù)期目標。宏觀上，加強對經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測，密切關(guān)注與各稅種相關(guān)聯(lián)的投資、消費、進出口、價格和資本市場等宏觀經(jīng)濟指標變化，關(guān)注區(qū)域開發(fā)、重大項目投資、重點行業(yè)景氣等方面的變化，分析其對稅收收入的影響，掌握稅源底數(shù)及其變動趨勢；微觀上，利用納稅申報數(shù)據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及財務(wù)數(shù)據(jù)，分析企業(yè)銷售、利潤、成本、物耗等生產(chǎn)和財務(wù)指標的變動，把握企業(yè)稅源總量、質(zhì)量及其結(jié)構(gòu)。（八）加強對稅收收入的統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)。堅持依法征稅，做到應(yīng)收盡收；堅決落實各項稅收優(yōu)惠政策，防止和制止越權(quán)減免稅；堅決不收過頭稅，及時發(fā)現(xiàn)和處理應(yīng)退不退、應(yīng)抵不抵等虛增收入問題；堅決防止占壓、挪用、混庫、轉(zhuǎn)引稅款等違法違規(guī)行為。繼續(xù)做好修訂稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議辦法和執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法的調(diào)研工作。建立執(zhí)法風(fēng)險預(yù)警指標體系和執(zhí)法質(zhì)量評價標準體系，盡快建成數(shù)據(jù)分析評估模塊，強化信息應(yīng)用，為人機結(jié)合的稅收執(zhí)法責(zé)任考核追究工作提供數(shù)據(jù)支持。完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，努力實現(xiàn)對各項稅收業(yè)務(wù)和稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各部門的全面覆蓋。（辦公廳負責(zé)）【解讀】2011年，稅務(wù)部門將加強對政務(wù)公開日常工作的管理，對政府信息的更新維護、發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查、監(jiān)督考核等制度進行修訂、匯編，核定崗位職責(zé)，優(yōu)化工作流程。為規(guī)范“個案審批”工作，要抓緊制定稅務(wù)系統(tǒng)《稅收業(yè)務(wù)個案批復(fù)工作規(guī)程》，強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制，促進“個案審批”工作的不斷法制化和規(guī)范化。行政審批權(quán)也是稅務(wù)機關(guān)重要的稅收執(zhí)法權(quán)。規(guī)范稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)對加強和規(guī)范稅收執(zhí)法具有十分重要的現(xiàn)實意義。建立健全稅收執(zhí)法制約機制，通過分解權(quán)力、強化審核等方式加強對稅收執(zhí)法權(quán)的制約，完善并落實重大稅務(wù)案件集體審理制度，建立重大減免稅、行政審批集體審議制度，探索建立對政策性個案批復(fù)的制約機制。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責(zé)的原則嚴格追究責(zé)任。要完善稅務(wù)系統(tǒng)重大決策制度機制。建立重大決策跟蹤反饋和風(fēng)險評估機制，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。要切實執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，深入落實規(guī)范性文件日常清理和定期清理制度，認真開展稅收規(guī)范性文件備案審查，重點加強對違反法律規(guī)定增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益的稅收規(guī)范性文件的審查管理，并依法處理審查中發(fā)現(xiàn)的各類問題。增值稅法已列入國務(wù)院2011年二類立法項目，即需抓緊工作、適時提出的項目，稅務(wù)總局將配合財政部開展立法起草調(diào)研工作。認真執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，嚴格遵守有關(guān)權(quán)限、程序和監(jiān)督管理等規(guī)定。積極參與稅收立法調(diào)研，完善稅法體系，提升稅法級次。要以五中全會精神為指導(dǎo)，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《“十二五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，制定出符合本地區(qū)實際的稅收發(fā)展規(guī)劃，明確各個階段的目標任務(wù)，努力實現(xiàn)“十二五”時期稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展。創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，加強檢查指導(dǎo)，在學(xué)深學(xué)透上下功夫?！秶鴮W(xué)智慧、易經(jīng)》46套講座《人力資源學(xué)院》56套講座+27123份資料《各階段員工培訓(xùn)學(xué)院》77套講座+ 324份資料《員工管理企業(yè)學(xué)院》67套講座+ 8720份資料《工廠生產(chǎn)管理學(xué)院》52套講座+ 13920份資料《財務(wù)管理學(xué)院》53套講座+ 17945份資料n更多企業(yè)學(xué)院： 《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料《總經(jīng)理、高層管理》49套講座+16388份資料《中層管理學(xué)院》46套講座+6020份資料《銷售經(jīng)理學(xué)院》56套講座+ 14350份資料《銷售人員培訓(xùn)學(xué)院》72套講座+ 4879份資料《2011年全國稅收工作要點》解讀一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，認真謀劃和落實“十二五”時期稅收發(fā)展思路黨的十七屆五中全會，是在我國即將邁入“十二五”的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，全會提出了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，討論審議了“十二五”規(guī)劃建議，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。修改、印發(fā)“十二五”稅收規(guī)劃。二、始終堅持依法行政，進一步提高稅收法治水平依法行政是建設(shè)法治政府的本質(zhì)要求，是稅收工作的基本準則。推動增值稅、車船稅立法。加強對稅收規(guī)范性文件的評估、檢查和清理，探索建立集體審議、異議處理和備案審查等制度。稅收征管法的修訂已列入三類立法項目，即屬于需要積極研究論證的項目，稅務(wù)總局將配合相關(guān)部門抓緊做好有關(guān)工作。（三）堅持依法科學(xué)民主決策。（辦公廳、法規(guī)司負責(zé)）【解讀】決策是行政行為的起點。加強重大決策程序建設(shè)，健全重大決策規(guī)則，逐步將廣泛聽取意見、專家咨詢論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。（四）規(guī)范稅收執(zhí)法。積極運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等方式實施稅收管理。稅務(wù)總局將制定下發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)工作的意見》，逐步建立稅務(wù)行政裁量權(quán)裁量基準制度。要繼續(xù)深化稅務(wù)行政審批制度改革，按照國務(wù)院要求，做好第六次集中清理工作。（五）推進政務(wù)公開。加強對政務(wù)公開工作的監(jiān)督考核，把政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入各部門各單位年度目標考核。嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。二是不斷拓展和完善考核子系統(tǒng)。四是加大對地稅系統(tǒng)推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)力度。嚴格控制新欠，大力清繳陳欠。堅持從經(jīng)濟到稅收原則，強化對稅源的監(jiān)控分析，科學(xué)測算、合理分解稅收收入計劃，加強月度、季度、年度收入的分析和預(yù)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決組織收入中的問題，提高組織收入工作的規(guī)劃指導(dǎo)能力。二是要加強對稅收收入的分析和預(yù)測。根據(jù)經(jīng)濟稅源發(fā)展、政策、征管以及財政需求等因素變化，適時調(diào)整收入預(yù)期，實施收入目標動態(tài)管理。（規(guī)劃核算司負責(zé)，相關(guān)司參與）【解讀】圍繞深化稅收經(jīng)濟分析，一是要開展稅源分析。強化重點稅源風(fēng)險識別，結(jié)合本地稅源實際建立重點稅源預(yù)警系統(tǒng)。開展稅收政策執(zhí)行風(fēng)險分析，通過分析稅收政策變動時點和執(zhí)行中稅收數(shù)據(jù)的異常情況，發(fā)現(xiàn)可能存在的涉稅風(fēng)險。（十）加強重點稅源監(jiān)控。（規(guī)劃核算司負責(zé)，相關(guān)司局參與）【解讀】加強重點稅源監(jiān)控，一是要健全重點稅源檔案。三是要加強對企業(yè)集團、重大建設(shè)項目、總部經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)等稅源的監(jiān)控。繼續(xù)推廣網(wǎng)上直報、網(wǎng)上申報等方式采集重點稅源監(jiān)控數(shù)據(jù)，提高采集效率，減少中間環(huán)節(jié)較多對數(shù)據(jù)時效性和準確性帶來的影響。（十一）強化稅收收入質(zhì)量管理。四、認真研究和落實各項稅收政策與稅制改革措施，著力促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式稅收制度和稅收政策科學(xué)與否，落實情況如何，關(guān)系到稅收服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的成效。認真落實鼓勵就業(yè)再就業(yè)、加快中小企業(yè)發(fā)展等方面稅收支持政策。（法規(guī)司牽頭，規(guī)劃核算司等相關(guān)司局參與）【解讀】為支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)國務(wù)院要求，積極配合有關(guān)部門編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特性，按照分類和綜合相結(jié)合的原則，會同有關(guān)部門制定具體的稅收支持政策。研究制定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目具體目錄，配合有關(guān)部門研究制定促進“兩型社會”建設(shè)、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟試點的優(yōu)惠政策。為加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是加快老、少、邊、窮地區(qū)的發(fā)展，要在稅制統(tǒng)一、規(guī)范的前提下，結(jié)合不同地區(qū)實際，會同有關(guān)部門研究采取一定的稅收優(yōu)惠政策，提高政策的針對性和有效性。加快建設(shè)個人住宅信息共享平臺，更好地落實差別化稅收政策。分步實施個人所得稅改革，繼續(xù)實施小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，研究推進在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大增值稅征收范圍改革試點，進一步推進資源稅改革。資源稅方面，將認真總結(jié)新疆和我國西部地區(qū)實施油氣資源稅改革經(jīng)驗，認真配合國務(wù)院法制辦修訂資源稅暫行條例，進一步擴大資源稅改革實施范圍。梳理納稅服務(wù)工作流程，制定納稅服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范，推行納稅服務(wù)公開承諾，建立符合納稅人實際需要的服務(wù)細分格局。（十五）強化納稅宣傳咨詢。落實稅法宣傳“三同步”機制。推行納稅咨詢限時回復(fù)公開承諾，逐步縮短回復(fù)時間。因此，強化納稅宣傳咨詢的一個工作重點，就是要推進個性化宣傳咨詢服務(wù)，開展分類稅法宣傳。要積極借鑒國外經(jīng)驗，建立健全12366納稅服務(wù)熱線稅收業(yè)務(wù)知識庫，并做好更新維護工作，切實規(guī)范稅法宣傳內(nèi)容。推進財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅。（納稅服務(wù)司、征管科技司牽頭，規(guī)劃核算司等司局參與）【解讀】優(yōu)化辦稅服務(wù)就是要以幫助納稅人更便捷地實現(xiàn)納稅義務(wù)為出發(fā)點,以最大限度地為納稅人節(jié)省辦稅時間、降低納稅成本為落腳點，切實提高服務(wù)效率。嚴格按照稅務(wù)總局《關(guān)于清理減并納稅人報送涉稅資料有關(guān)問題的通知》（國稅函[2007]1077號）和《關(guān)于規(guī)范納稅人填報涉稅文書有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[2010]106號）規(guī)定，切實解決納稅人涉稅資料重復(fù)報送的問題。（十七）維護納稅人合法權(quán)益。加強定點聯(lián)系人管理，收集分析納稅人涉稅需求。稅務(wù)機關(guān)要建立稅制改革和重大稅收政策調(diào)整措施出臺前的專家論證、公開聽證等制度，廣泛聽取各方面的意見和建議；加強解讀性稅法宣傳和納稅咨詢工作，提高稅法透明度，切實解決稅法適用不統(tǒng)一、不一致等問題；二是納稅人在履行稅法中享有陳述和申辯，以及各項申請和拒絕等多種權(quán)利。推進辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)，強化納稅咨詢和自助服務(wù)功能。目前納稅服務(wù)平臺建設(shè)存在著管理部門不統(tǒng)一、工作要求不一致、信息資源不共享等問題，要按照金稅三期工程建設(shè)的要求，建立滿足多種接口要求的全國統(tǒng)一的總局、省局兩級納稅服務(wù)信息平臺。要規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)標準，按照全國統(tǒng)一的辦稅服務(wù)廳管理辦法持續(xù)優(yōu)化已有、新建或改造的辦稅服務(wù)廳。從網(wǎng)站建設(shè)看，全國稅務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)站建設(shè)沒有形成統(tǒng)一的標準，網(wǎng)站功能和界面不統(tǒng)一，各省稅務(wù)網(wǎng)站的納稅服務(wù)主體作用沒有得到有效發(fā)揮。堅持鼓勵、引導(dǎo)、培育與規(guī)范、管理、監(jiān)督相結(jié)合，優(yōu)化涉稅中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境，促進健康發(fā)展。（納稅服務(wù)司負責(zé)）【解讀】隨著新公共管理理論的不斷發(fā)展，公共服務(wù)的社會協(xié)作成為一個重要的方向。要優(yōu)化涉稅中介機構(gòu)的行業(yè)環(huán)境，與涉稅中介機構(gòu)及其他社會服務(wù)主體開展廣泛深入的協(xié)作，面向涉稅中介機構(gòu)提供針對性的服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)優(yōu)勢和杠桿作用。強化納稅信用評定結(jié)果應(yīng)用。針對評定范圍不清晰、指標體系不科學(xué)等問題，完善分類指標體系，優(yōu)化評定等級標準，細化評定等級類別，依托信息技術(shù)，建立納稅信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)納稅信用自動生成、客觀評價和動態(tài)管理；二是要加強信用評定結(jié)果的應(yīng)用。（二十一）繼續(xù)開展稅源專業(yè)化管理試點工作。一是要加強調(diào)研，深入8個試點單位及部分非試點單位進行全方位調(diào)查研究，全面了解各地試點方案和工作措施，指導(dǎo)試點工作順利進行。加強稅收風(fēng)險管理，進一步完善重點稅源預(yù)警指標體系，定期下發(fā)預(yù)警結(jié)果，發(fā)布風(fēng)險企業(yè)名單，開展行業(yè)和區(qū)域風(fēng)險預(yù)警工作。完善大企業(yè)稅收管理，探索適合我國國情的大企業(yè)稅收管理新路。根據(jù)稅收征管程序和風(fēng)險管理流程，優(yōu)化稅收征管資源配置。同時，合理確定劃分各級稅務(wù)機關(guān)分類分級管理范圍，并據(jù)此制定分級分類監(jiān)管辦法。要借鑒國際先進經(jīng)驗，結(jié)合我國稅源管理實際，按照專業(yè)化、信息化的要求優(yōu)化征管資源配置，按照征管信息管理、風(fēng)險監(jiān)控管理和風(fēng)險應(yīng)對管理的格局，明確和調(diào)整部門職能。推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，逐步建立全國發(fā)票信息庫。（征管科技司牽頭，電子稅務(wù)中心、規(guī)劃核算司等司局參與）【解讀】信息管稅是近年來加強稅收征管的新思路。要積極推進部門信息共享。要建立全國非正常納稅人風(fēng)險特征識別查詢庫。（二十四）建立健全稅源管理運行機制。強化稅務(wù)稽查，嚴厲打擊稅收違法行為，同時對在查案中發(fā)現(xiàn)的征管問題，及時提出整改意見并反饋給管理部門。一是要深化稅收分析。依托涉稅信息和風(fēng)險預(yù)警指標、評估模型，采取計算機和人工相結(jié)合的方法，分析識別納稅人納稅申報中存在的風(fēng)險點，按戶歸集，依納稅人風(fēng)險高低排序，確定其風(fēng)險等級，明確相應(yīng)應(yīng)對措施。嚴厲查處重大稅收違法案件，積極開展行業(yè)稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治，打擊稅收違法行為。（二十五）加強大企業(yè)稅收管理。建立健全大企業(yè)稅收風(fēng)險管理制度，統(tǒng)一規(guī)范標準和技術(shù)手段，拓展、完善并推廣大企業(yè)稅收管理信息平臺，廣泛采集定點聯(lián)系企業(yè)涉稅信息，實施稅收風(fēng)險預(yù)警。選擇部分遵從度較好的納稅人簽訂稅收遵從協(xié)議，通過執(zhí)行協(xié)議獲取更多企業(yè)涉稅信息，及時防范和處理企業(yè)稅收風(fēng)險，改善企業(yè)稅法遵從度。抓緊出臺《總局定點聯(lián)系企業(yè)涉稅訴求管理辦法》，及時收集、協(xié)調(diào)處理企業(yè)關(guān)于稅收政策執(zhí)行不統(tǒng)一、不一致的訴求，努力做到對定點聯(lián)系企業(yè)的涉稅訴求受理、回復(fù)的及時和高效。四是要探索對定點聯(lián)系企業(yè)實施分行業(yè)管理的途徑。（二十六）強化稅務(wù)稽查。選擇部分稅收秩序較為混亂地區(qū)開展區(qū)域稅收專項整治。加強稽查制度建設(shè)，基本建立涵蓋稽查執(zhí)法全過程的基礎(chǔ)性工作制度體系。（稽查局負責(zé)）【解讀】要以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標，以查處稅收違法案件和開展稅收專項檢查為重點，更新稽查理念，完善體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升稅