【正文】 務稽查工作制度化、規(guī)范化和科學化水平。制定科學合理的年度常規(guī)檢查計劃，按照計劃開展常規(guī)稅務檢查，嚴格控制檢查頻率，減少重復檢查。三是要開展重點稅源企業(yè)稅務檢查工作。稅務總局選擇江西、江蘇、安徽、河北、北京等重點地區(qū)進行督辦或直接組織查辦。認真開展虛假發(fā)票“買方市場”整治工作，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。原則上仍維持稽查機構設置現(xiàn)狀不變，在縣國稅局稽查局設置上，允許試點單位有所區(qū)別。推行增值稅海關繳款書先比對后抵扣的管理辦法，試點推行增值稅防偽稅控系統(tǒng)漢字防偽項目。修訂車輛購置稅征收管理辦法。做好城建稅和教育費附加統(tǒng)一后的征管工作，推進應用房地產(chǎn)評估技術加強存量房交易稅收征管，按時完成試點任務，總結經(jīng)驗，大力推廣。升級完善增值稅抵扣憑證審核核查系統(tǒng)。三是要試點推行增值稅防偽稅控系統(tǒng)漢字防偽項目。降低基層稅務機關的執(zhí)法風險。對以前年度的出口貨物進項稅額申報抵扣情況開展專項核查，堵漏增收。選擇條件較為成熟的差額征稅項目，起草并試行全國統(tǒng)一的差額征稅管理辦法。在與中國人民銀行聯(lián)網(wǎng)測試通過后，選擇一些地區(qū)進行出口退稅稅庫銀聯(lián)網(wǎng)試點。制定穩(wěn)妥而有效的分支機構監(jiān)管方案，提升分支機構主管稅務機關的監(jiān)管動力，進而完善整個跨地區(qū)經(jīng)營總分機構匯總繳納企業(yè)所得稅征管制度。積極創(chuàng)新開具方式，通過實現(xiàn)納稅人網(wǎng)絡查詢和打印，或者手機短信等方式，及時準確地告知納稅人納稅情況。在財產(chǎn)行為稅管理方面，要著力推進應用房地產(chǎn)評估技術加強存量房交易稅收征管。研究制定稅務機關社會保險費“自行申報”模式、稅務機關社會保險費欠費管理辦法、稅務機關社會保險費全責征收管理模式、社會保險費繳費評估等制度辦法。不斷優(yōu)化征管流程，規(guī)范崗責體系，簡并表證單書，實施標準化管理。三是要簡并調查審批事項和報表，對現(xiàn)行要求基層或納稅人上報的各類報表信息進行甄別，屬于系統(tǒng)能夠提供的，不再要求上報；系統(tǒng)不能提供的，抓緊充實源頭信息，最大限度減少各類報表上報。依托信息技術加快業(yè)務變革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮信息技術對征管業(yè)務和制度創(chuàng)新的促進作用，推進業(yè)務統(tǒng)一和技術一體化。四是要完成安全策略項目需求編寫、采購和實施工作。加強信息技術隊伍組織管理，優(yōu)化運行維護管理流程與技術資源配置，保障信息系統(tǒng)穩(wěn)定安全運行，奠定總局數(shù)據(jù)應用大集中基礎，為稅收工作提供有力支撐。三是要穩(wěn)步推進運維工作，努力保障信息系統(tǒng)平穩(wěn)、高效、持續(xù)運行。五是要提升運行監(jiān)控能力，優(yōu)化資源配置。要按照統(tǒng)籌國內國際兩個大局的要求，在加強國內稅收管理的同時，大力推進國際稅收管理和反避稅工作，切實維護我國稅收主權和跨境納稅人合法權益。強化關聯(lián)申報、同期資料管理和跟蹤管理，開展單邊和雙邊預約定價，加大反避稅調查和聯(lián)查力度，切實防范各種避稅行為。二是要強化執(zhí)行。進一步完善無形資產(chǎn)評估方法，以汽車行業(yè)的幾個磋商大案為突破口，結合要素分析研究市場溢價的量化分析方法，并向全國推廣。（三十二）加大非居民稅收管理力度。二是要加強對非居民企業(yè)轉讓境內企業(yè)股權所得的稅收監(jiān)管。針對非居民來華提供勞務的形式、涉及地域日益多樣化的特點，重點對非居民企業(yè)派遣員工到境內提供管理、設計、認證、咨詢服務進行分行業(yè)、分類型調查和分析，并依據(jù)國內稅法和稅收協(xié)定正確確定非居民的納稅義務。（國際稅務司牽頭，相關司參與）【解讀】為做好“走出去”稅收服務與管理工作，一是要建立境內機構和個人境外投資申報制度，強化拓展稅務機關獲取居民境外所得信息的渠道能力，通過稅收宣傳和有效管理促進居民對境外所得如實申報納稅。加大稅收協(xié)定談簽和執(zhí)行力度，加強對納稅人跨境交易的稅收征管。成立研究小組，對中國是否加入多邊征管互助協(xié)議進行可行性研究。繼續(xù)參加CFA下屬工作組的專業(yè)會議，積極配合OECD舉辦雙邊合作項目，舉辦專題培訓班和立法推動活動，舉辦“居民企業(yè)境外所得政策與管理”和“轉讓定價中的爭議、避免與解決”專題培訓班。八、不斷完善內部行政管理，始終保持機關運轉規(guī)范高效內部行政管理是稅務部門順利完成各項工作的有力保障。梳理薄弱環(huán)節(jié)，堵塞管理漏洞。實施稅收科研精品戰(zhàn)略。二是要嚴格實行會議計劃管理，積極推動召開視頻會議，實行業(yè)務會議指標管理，嚴格執(zhí)行會議紀律要求。六是要積極探索科學管理模式，建立機關后勤科學運行機制，努力提升科學管理水平。進一步完善定員定額改革和經(jīng)費保障機制，深化“收支兩條線”、國庫集中支付和公務卡改革。加強資產(chǎn)管理，嚴格配置處置審批程序，防止國有資產(chǎn)流失。完善資產(chǎn)管理制度，修訂公務車輛配備管理暫行規(guī)定。規(guī)范支出和會計核算管理，就是要細化會計核算，開展實有資金賬戶監(jiān)控試點。嚴格貫徹落實中辦、國辦文件精神，嚴格控制一般性支出，壓縮出國費等“三項經(jīng)費”預算支出。規(guī)范資金支付管理，嚴格按照預算批復、財務審批手續(xù)、用款計劃、項目進度、經(jīng)費支出范圍和標準支付資金。(三十八)規(guī)范政府采購。（采購中心負責）【解讀】為規(guī)范政府采購，一是要堅持依法采購，嚴格執(zhí)行集中采購目錄和限額標準。強化政府采購計劃執(zhí)行約束力，無計劃項目一律不得進入采購程序，確因工作需要變更、追加采購計劃的，要按規(guī)定程序調整后方可實施采購。繼續(xù)推進普通發(fā)票印制公開招標工作。五是要探索定點采購、跟標采購模式，完善國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨采購管理，提高政府采購的質量和效率。強化供應商跟蹤管理，適時開展協(xié)議供貨履約情況調查，硬化中標供應商和協(xié)議供貨商的連帶責任；建立產(chǎn)品升級和價格更新機制、基層采購信息反饋機制、問題處理機制，對供應商實行動態(tài)管理。（辦公廳負責）【解讀】為做好信訪工作，一是要嚴格執(zhí)行信訪條例和有關規(guī)定，建立健全信訪工作責任制。加強與政府的溝通協(xié)調，抓緊制定與政府無障礙、常態(tài)化的溝通協(xié)調機制，積極爭取地方黨委政府以及政法委、信訪局、公安局、駐京辦等部門的支持，力爭將稅務部門的重點信訪問題納入當?shù)卣y(tǒng)籌管理，將涉稅群體訪、纏訪鬧訪人員納入當?shù)芈?lián)席會議辦公室重點掌控范圍。加強調查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（辦公廳、人事司、機關黨委負責）【解讀】為改進作風，一是要加強領導班子作風建設，堅持民主集中制，教育和引導領導干部努力做到為民、務實、清廉。（四十一）嚴肅工作紀律。完善機關工作考核辦法。按照中央部署，認真組織開展清理規(guī)范慶典、研討會、論壇活動和公務用車問題專項治理工作，確保專項治理工作取得實效。（四十二）加強領導班子建設。認真落實民主集中制，完善黨組議事規(guī)則，嚴格按照程序辦事。抓好中國特色社會主義理論體系教育，深入開展理想信念和黨性黨風教育，增強貫徹落實中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性。加大干部交流力度，重點推進主要領導干部和紀檢組長易地任職交流、關鍵崗位干部輪崗交流和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)性交流。四是要做好領導干部調整補充工作。加強對領導干部的經(jīng)常性管理，實行年度考核和日?？己讼嘟Y合，堅持和完善對下一級領導班子和領導干部進行實地年度考核，結合巡視、審計、信訪、專項檢查、調查研究、民主生活會等，加強日?？己斯ぷ鳌Ｉ钊胝斡萌松系牟徽L，提高選人用人公信度。做好部分省市國稅局基層單位行政執(zhí)法類公務員管理試點工作。不斷改進和完善各種干部選拔任用方式，增強各種選拔方式的科學性、合理性。結合國稅系統(tǒng)實際，制定出臺領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法、選人用人問題舉報立項督查制度、履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法等，加強督促檢查，確保執(zhí)行到位、收到實效。結合班子考核、專項檢查、巡視等工作，對各省國稅局后備干部管理培養(yǎng)情況進行深入了解。加強后備干部制度建設，制定出臺廳局級后備干部管理辦法。六是要積極穩(wěn)妥深化事業(yè)單位改革。（四十四）加大教育培訓力度?？茖W確定專業(yè)人才培養(yǎng)標準，建立總局、省局、地市局三級各類人才隊伍。研究制定稅務系統(tǒng)干部教育培訓改革綱要和“十二五”時期教育培訓發(fā)展規(guī)劃。加強國稅系統(tǒng)事業(yè)單位人事管理的培訓、統(tǒng)計和監(jiān)督工作。扎實做好國稅系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務員管理試點工作。有計劃地安排后備干部參與干部考察、巡視、重要工程建設、大要案查辦等工作，以及派到條件艱苦、情況復雜、矛盾較多的地方任職，經(jīng)受鍛煉和考驗。進一步規(guī)范和細化巡視監(jiān)督內容，優(yōu)化巡視工作方法手段，提高巡視發(fā)現(xiàn)問題的能力，提升巡視工作水平。改進民主推薦方式方法，增強民主推薦的科學性和真實性。（人事司負責，相關司局參與）【解讀】圍繞深化干部人事制度改革，一是要建立健全多種方式并舉的干部選拔任用機制。進一步做好巡視工作，從嚴要求和管理干部。（四十三）深化干部人事制度改革。五是要建立健全考核評價機制。認真落實民主集中制，完善黨組議事規(guī)則，嚴格按照程序辦事。積極推進學習型領導班子建設，加強和改進黨組中心組學習，加強現(xiàn)代科技、新興產(chǎn)業(yè)、社會管理和輿情應對等方面新知識的培訓。科學設計促進稅收事業(yè)科學發(fā)展的領導班子和領導干部考核評價機制，促進領導干部勤政廉政。強化能力建設，創(chuàng)建學習型領導班子，優(yōu)化領導班子知識結構。四是要結合實際制定具有稅務部門特色的機關和系統(tǒng)年度考核辦法，完善考核內容，改進考核方式方法，強化考核結果運用。對擬公開的涉稅信息進行保密審查，未經(jīng)審查和批準，不得對外公開發(fā)布涉稅信息。倡導勤儉節(jié)約，從嚴控制因公出國（境）、公務用車、公務接待等方面經(jīng)費支出。三是要完善群眾接待日制度和基層聯(lián)系點制度，處級以上領導干部每年到基層調研時間不少于2個月，每年親自動手撰寫1至2篇有情況、有分析、有對策的調研報告。加強督查督辦，確保工作落實，提高執(zhí)行力。（四十）狠抓作風建設。實行領導干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、包案處理信訪問題等制度，開展開門接訪、聯(lián)合接訪、下基層巡訪等活動。嚴格執(zhí)行信訪條例和有關規(guī)定，建立健全信訪工作責任制。合理確定協(xié)議供貨項目，加強價格信息管理，逐步縮短招標周期，改進招標方案，做好協(xié)議供貨招標工作；探索省級二次集中競價的有效方法，擴大規(guī)模，降低價格，提高效率。四是要強化政府采購組織體系和制度體系建設，完善政府采購信息公開平臺和方式，推進政府采購信息化建設。按照金稅三期工程建設的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，嚴格按照法律法規(guī)和招標文件進行開、評標活動，減少、避免質疑和投訴。對于采購方式變更、采取單一來源方式采購、進口產(chǎn)品采購等政府采購有關事項，都必須報總局經(jīng)財政部審批后方可執(zhí)行；嚴格執(zhí)行公開招標標準和小額采購限額標準，不得人為拆分預算、規(guī)避公開招標和二次競價。強化政府采購組織體系和制度體系建設，完善政府采購信息公開平臺和方式，推進政府采購信息化建設。嚴肅財經(jīng)紀律，大力推進內控機制建設，全面梳理排查廉政風險點。加強車輛管理，做好車購稅資產(chǎn)劃轉工作。配合有關部門繼續(xù)做好規(guī)范津補貼和“小金庫”治理工作。完善定員定額試點改革，就是要按照逐步理順國稅系統(tǒng)經(jīng)費體制，建立正常經(jīng)費保障機制的總體規(guī)劃，完善定額標準。（財務司負責）解讀：健全財務管理制度，就是要健全內控監(jiān)管制度，制定和修訂財務公開、財務管理崗責規(guī)范和目標責任制考核辦法，完善預算管理制度，推進項目支出定額標準體系建設。規(guī)范支出和會計核算管理，嚴格控制一般性經(jīng)費支出。(三十七)加強財務管理。四是要推進重點課題研究，拓寬稅收學術交流與合作的渠道，建立健全各項科研工作管理制度和科研機構，加強稅收科研隊伍建設。研究和改進后勤管理服務模式。依托現(xiàn)代信息技術，監(jiān)控管理過程，提高管理效能。（三十六）優(yōu)化管理行為。三是要深化與國際聯(lián)合反避稅信息中心（JITSIC）的合作關系。加強與國際組織和歐美及亞太地區(qū)等區(qū)域性稅收組織的合作，參與國際稅收新規(guī)則制定，妥善處理國際稅收分歧和爭議，切實維護我國稅收權益，爭取更多的話語權和主動權，提高我國在稅收領域的國際地位。（國際稅務司負責）【解讀】為完善國際稅收征管協(xié)作機制，一是要逐步構建情報交換網(wǎng)絡，積極應對納稅人利用離岸金融中心進行惡意稅收籌劃，開展情報交換協(xié)定談簽工作。二是要以稅收協(xié)定為依托，為“走出去”企業(yè)服務，宣傳我國稅收協(xié)定有關規(guī)定，幫助企業(yè)熟悉了解所能享受到的協(xié)定待遇，做好為其開具中國稅收居民證明工作，并對本地區(qū)一定時期開出的證明進行匯總，對其在境外享受協(xié)定待遇情況進行跟蹤；對“走出去”企業(yè)境外發(fā)生稅務糾紛需要通過稅務機關相互協(xié)商程序解決的，及時予以受理并提交，以避免企業(yè)在境外受到不公正待遇。通過完善有關制度措施，充分利用國際稅收交流與合作平臺，幫助“走出去”企業(yè)和個人了解投資國的稅收制度，化解境外投資風險。上下互動，制訂非居民企業(yè)轉讓股權稅務審計指南。（國際稅務司負責）【解讀】為加大非居民稅收管理力度，一是要抓好非居民企業(yè)所得稅申報、收入預測分析等各項基礎工作。深入分析不同行業(yè)、不同企業(yè)集團避稅籌劃的規(guī)律，有針對性地采取應對措施，全國聯(lián)動，擠壓避稅籌劃空間，規(guī)范商業(yè)運作，有條件的省市要結合本地經(jīng)濟發(fā)展情況，選擇12個有代表性的行業(yè)，跟蹤分析行業(yè)經(jīng)營特點、成本控制、盈利狀況及發(fā)展趨勢等，重點分析和突破大案要案，并培養(yǎng)行業(yè)專家和行業(yè)反避稅領軍人物，著手建立全國行業(yè)專家?guī)?，力爭在全國建立幾個重點行業(yè)分析團隊。三是要提高能力。強化反避稅工作的統(tǒng)一規(guī)范管理，加強對各類型企業(yè)的反避稅監(jiān)控。堅持防查并舉，建立管理、服務、調查三位一體，統(tǒng)一規(guī)范的反避稅防控體系。進一步規(guī)劃、利用好設備資源。四是要扎實開展信息安全工作，保障信息系統(tǒng)安全。二是要加強信息化應用支撐，提高信息管稅水平。六是要完成數(shù)據(jù)中心（南海）項目、關鍵技術驗證項目。二是要完成身份認證項目采購工作，完成在數(shù)據(jù)中心（北京）和6個省國稅試點單位實施工作。進一步加快工程建設進度，做好業(yè)務需求、總體架構和工程建設管理控制工作，盡快完成第一階段任務。建立健全稅收檔案資料電子化管理制度，將“一戶式”管理和征管資料的科學歸檔有機融合，實現(xiàn)規(guī)范化的電子檔案資料管理，確保檔案資料管理標準統(tǒng)一、及時采集、隨時歸檔，為稅收檔案資料信息的充分利用提供必要前提，為信息管稅奠定重要基礎。建立健全管理制度，推進納稅人“一戶式”稅收檔案資料電子化管理。完成存量房評估工作指南的編寫和出版，以期為各地開展推廣培訓提供可方便使用的教材范本。四是要加強財產(chǎn)轉讓所得等高收入者個人所得稅征管。加快個人所得稅管理系統(tǒng)推廣應用步伐，充分運用明細申報數(shù)據(jù)信息，總結歸納各所得項目和行業(yè)征管特點，掌握稅源分布，查找薄弱環(huán)節(jié)，開展納稅評估。研究下發(fā)《出口退稅審核關注信息采集、下發(fā)和應用管理業(yè)務需求》，通過有關系統(tǒng)的升級實現(xiàn)出口退稅關注信息的采集、下發(fā)以及應用。八是要加強出口退稅管理。在如何劃定征收范圍、如何做好稅控以減少執(zhí)法風險等方面開展調研，適時將汽、柴油消