全球應(yīng)對人口老齡化的政策比較與啟示-wenkub
2023-07-12 07:16:03 本頁面
【正文】 三個(gè)方面：勞動力市場，養(yǎng)老金計(jì)劃和健康計(jì)劃。人口老齡化是全球性的，波及每一個(gè)國家，不是發(fā)達(dá)國家所特有。作者：齊明珠 顯示字體：大全球應(yīng)對人口老齡化的政策比較及啟示 來源：國家行政學(xué)院學(xué)報(bào) 因?yàn)樽鳛槔淆g化的主要原因，生育率的下降及平均壽命的延長是全球性的。具體來講，一是人口老齡化可能帶來勞動力市場供不應(yīng)求，即未來可能的勞動力短缺會損害經(jīng)濟(jì)增長[1][2]。 為應(yīng)對這些人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，各國尤其更早進(jìn)入人口老齡化的發(fā)達(dá)國家推出了一系列的應(yīng)對政策。不同的人口老齡化模式及老年人口規(guī)模的不同對政策尤其是養(yǎng)老金計(jì)劃改革將產(chǎn)生不同影響。尤其是在西歐，根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，到2040年所有西歐國家65 歲及以上的老年人口比例都將超過總?cè)丝诘?5%。 第二類為人口老齡化速度相對緩和且老化程度不是太高的區(qū)域，主要包括北美?！ 〉谌愂侨丝诶淆g化速度非常快， 但由于起點(diǎn)低，在短期內(nèi)老年人口比例將不會達(dá)到特別高的水平的區(qū)域， 主要包括中國、馬來西亞、泰國等東亞國家。從對養(yǎng)老金政策的影響來看， 中國盡管人口老齡化水平還相對不高，但由于老年人口規(guī)模龐大，已經(jīng)引起了養(yǎng)老金支付危機(jī)，國家正在醞釀一系列改革并試點(diǎn)。日本不僅目前已是全世界范圍內(nèi)老年人口比例最高的國家，而且在未來的40年也將遭遇全世界最嚴(yán)峻的人口老齡化過程， 到2050年， %?！ 「鲊鴳?yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的主要政策及評價(jià) 各國應(yīng)對人口老齡化問題和挑戰(zhàn)的政策可謂繁多，但歸結(jié)起來可分為兩大類。在日本，從19951999年政府實(shí)施“天使計(jì)劃” 開始，到20002004年的“新天使計(jì)劃”， 直到20052009年的“新新天使計(jì)劃” 等，這些政策措施的效果很不理想，日本人口出生率持續(xù)下降， 總和生育率從1990年日本稱之為“” ①。移民政策不僅緩和了這些移民國家人口老齡化的進(jìn)程，而且提升了移民國家的人力資本水平。所以，移民政策在一定程度上加劇了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，使發(fā)展中國家的勞動力供給和需求的不匹配更加嚴(yán)重，從全球意義講并沒有解決人口老齡化問題。所謂代際公平就是既要考慮未來一代人的利益也要考慮到老年人過去的投資，最重要的一點(diǎn)是政策要使代際之間能平等共享分配資源。在日本，就由于人口結(jié)構(gòu)變化引起了養(yǎng)老金體系中的代際不公，使很多年輕人喪失了對養(yǎng)老金制度的信任，他們或拒絕加入“國民年金” 或滯納保險(xiǎn)費(fèi)。目前有些國家已經(jīng)實(shí)施了推遲退休年齡的政策，中國也開始了此方面政策的廣泛討論。但事實(shí)是，當(dāng)前還沒有在任何一個(gè)國家觀測到普遍意義上的勞動力短缺，當(dāng)然一些特別領(lǐng)域的人才短缺在各國都并不鮮見。一般意義上增加勞動年齡人口的措施，如推遲退休年齡或提升生育水平，很可能只是造成失業(yè)和非充分就業(yè)的進(jìn)一步增長。遺憾的是，雖然很多國家提升了退休年齡，卻沒有任何一個(gè)國家以一種更有效的、目的性更強(qiáng)的方式去處理特別領(lǐng)域的勞動力短缺。很多擔(dān)憂在于人口老齡化會帶來老年人在養(yǎng)老金支付或醫(yī)療健康上面花費(fèi)的激增，但是從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，老年人的花費(fèi)與年輕人的花費(fèi)從經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)上來看并沒有什么不同。例如，減少老年人在健康照顧上的花費(fèi)，則健康照顧領(lǐng)域的投資和產(chǎn)出都
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