全球應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策比較與啟示(文件)
【正文】 將減少，隨之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的下降將會(huì)降低而不是增強(qiáng)一個(gè)國(guó)家為被負(fù)擔(dān)人口提供服務(wù)的能力，包括老年人，接踵而來(lái)的還有就業(yè)和勞動(dòng)產(chǎn)出的下降也會(huì)對(duì)國(guó)家的生命周期赤字產(chǎn)生負(fù)面的而不是正面的影響。在歐洲， 養(yǎng)老金占了所有社會(huì)福利支出的一半。在中國(guó)，政府規(guī)定家庭有照顧老年父母的責(zé)任，甚至有一系列的法律頒布。韓國(guó)1988年開(kāi)始執(zhí)行國(guó)家養(yǎng)老金計(jì)劃，這些新建立的體系與西方模式非常類似，甚至有些是完全一致的。進(jìn)而家庭戶成了解決問(wèn)題的焦點(diǎn)，尤其是在東亞地區(qū)，通常是經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先于社會(huì)福利提供，強(qiáng)調(diào)家庭對(duì)養(yǎng)老的支持作用?！ ?三) 持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決人口老齡化問(wèn)題的核心在所有人口老齡化面臨的問(wèn)題中，最為急迫和重要的就是養(yǎng)老金的支付問(wèn)題。如果經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)緩慢或停滯不前， 那么隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化， 如果繳費(fèi)率保持不變，無(wú)論養(yǎng)老保障制度怎樣設(shè)計(jì)，都無(wú)法避免老年人實(shí)際保障水平的下降。寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。能干的人，不在情緒上計(jì)較，只在做事上認(rèn)真；無(wú)能的人！不在做事上認(rèn)真，只在情緒上計(jì)較。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來(lái)越容易。但是即使沒(méi)有人口老齡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的上升，對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量需求的減少，以及對(duì)質(zhì)量要求的提高。盡管錢可以儲(chǔ)存、投資，貨幣數(shù)量也可以增長(zhǎng)，但是如果未來(lái)物質(zhì)財(cái)富減少，所能購(gòu)買到的物質(zhì)也會(huì)減少，此時(shí)無(wú)論多么完美的改革方案所得到的結(jié)果是一樣的。家庭養(yǎng)老能否支持取決于家庭戶的收入，然而并不是所有家庭都有能力支付，對(duì)低收入家庭來(lái)說(shuō)家庭養(yǎng)老無(wú)疑加重了額外的負(fù)擔(dān)，而且進(jìn)一步更加劇了家庭戶的收入不平等并可能造成老年貧困。因此，可以說(shuō)政府成為社會(huì)保障的核心提供者是無(wú)可推卸的責(zé)任，也是時(shí)代的必然趨勢(shì)。一些國(guó)家和地區(qū)在針對(duì)老年人的社會(huì)福利方面也作出一些改變，朝西方模式靠攏。第二種模式是強(qiáng)調(diào)家庭是老年人福利的核心提供者，政府在社會(huì)保障上的花費(fèi)相對(duì)較低，政府的政策或戰(zhàn)略都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先于社會(huì)福利提供?！ ?duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化政策的啟示 (一) 政府成為社會(huì)保障的核心提供者是必然發(fā)展趨勢(shì)當(dāng)前各國(guó)政府在向老年人提供社會(huì)福利問(wèn)題上， 就政府責(zé)任而言，主要可區(qū)分為兩種模式?！ ≡谝粋€(gè)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，任何針對(duì)某些人的成本都是另外一些人的利益，消費(fèi)不過(guò)是收入的另外一面，老年人的花費(fèi)正是另一部分人群的收入，并沒(méi)有什么不妥。毫無(wú)疑問(wèn)，更有針對(duì)性的、更有彈性的政策比一般意義上的推遲退休年齡要更有前途?！ ‰m然目前還沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家存在普遍意義的勞動(dòng)力短缺，但是確實(shí)有國(guó)家缺少專門的高技能人才。在2011年，%，%，%，%，日本保持在較低水平，在過(guò)去10年失業(yè)率水平在4% 5%之間浮動(dòng)，但是并未觀察到失業(yè)率的持續(xù)下降趨勢(shì)?！ ≡谡劶叭丝诶淆g化的時(shí)候，人們首先會(huì)想到老年撫養(yǎng)比上升，進(jìn)而與未來(lái)勞動(dòng)力下降聯(lián)系到一起，自然就想到聯(lián)系到未來(lái)勞動(dòng)力短缺。因此，養(yǎng)老金計(jì)劃政策制定或改革中很重要的一點(diǎn)是政策要使每一代人都感到公平公正，而不是利益被其他代際侵犯，政策唯有體現(xiàn)代際公正才能使代際關(guān)系更加緊密。如果預(yù)期壽命增加，則或是提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，或是延長(zhǎng)工
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