全球應(yīng)對人口老齡化的政策比較與啟示(文件)
【正文】 將減少，隨之而來的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的下降將會降低而不是增強(qiáng)一個國家為被負(fù)擔(dān)人口提供服務(wù)的能力，包括老年人，接踵而來的還有就業(yè)和勞動產(chǎn)出的下降也會對國家的生命周期赤字產(chǎn)生負(fù)面的而不是正面的影響。在歐洲， 養(yǎng)老金占了所有社會福利支出的一半。在中國，政府規(guī)定家庭有照顧老年父母的責(zé)任，甚至有一系列的法律頒布。韓國1988年開始執(zhí)行國家養(yǎng)老金計劃，這些新建立的體系與西方模式非常類似，甚至有些是完全一致的。進(jìn)而家庭戶成了解決問題的焦點，尤其是在東亞地區(qū)，通常是經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先于社會福利提供，強(qiáng)調(diào)家庭對養(yǎng)老的支持作用?！ ?三) 持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長是解決人口老齡化問題的核心在所有人口老齡化面臨的問題中，最為急迫和重要的就是養(yǎng)老金的支付問題。如果經(jīng)濟(jì)長期增長緩慢或停滯不前， 那么隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化， 如果繳費率保持不變，無論養(yǎng)老保障制度怎樣設(shè)計，都無法避免老年人實際保障水平的下降。寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。能干的人，不在情緒上計較，只在做事上認(rèn)真；無能的人！不在做事上認(rèn)真，只在情緒上計較。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。但是即使沒有人口老齡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的上升，對勞動力數(shù)量需求的減少，以及對質(zhì)量要求的提高。盡管錢可以儲存、投資，貨幣數(shù)量也可以增長，但是如果未來物質(zhì)財富減少，所能購買到的物質(zhì)也會減少，此時無論多么完美的改革方案所得到的結(jié)果是一樣的。家庭養(yǎng)老能否支持取決于家庭戶的收入，然而并不是所有家庭都有能力支付，對低收入家庭來說家庭養(yǎng)老無疑加重了額外的負(fù)擔(dān)，而且進(jìn)一步更加劇了家庭戶的收入不平等并可能造成老年貧困。因此，可以說政府成為社會保障的核心提供者是無可推卸的責(zé)任，也是時代的必然趨勢。一些國家和地區(qū)在針對老年人的社會福利方面也作出一些改變，朝西方模式靠攏。第二種模式是強(qiáng)調(diào)家庭是老年人福利的核心提供者，政府在社會保障上的花費相對較低，政府的政策或戰(zhàn)略都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先于社會福利提供?！ ξ覈鴳?yīng)對人口老齡化政策的啟示 (一) 政府成為社會保障的核心提供者是必然發(fā)展趨勢當(dāng)前各國政府在向老年人提供社會福利問題上， 就政府責(zé)任而言，主要可區(qū)分為兩種模式?！ ≡谝粋€經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，任何針對某些人的成本都是另外一些人的利益，消費不過是收入的另外一面，老年人的花費正是另一部分人群的收入，并沒有什么不妥。毫無疑問，更有針對性的、更有彈性的政策比一般意義上的推遲退休年齡要更有前途。 雖然目前還沒有任何一個國家存在普遍意義的勞動力短缺，但是確實有國家缺少專門的高技能人才。在2011年，%，%，%，%，日本保持在較低水平，在過去10年失業(yè)率水平在4% 5%之間浮動，但是并未觀察到失業(yè)率的持續(xù)下降趨勢?！ ≡谡劶叭丝诶淆g化的時候，人們首先會想到老年撫養(yǎng)比上升，進(jìn)而與未來勞動力下降聯(lián)系到一起，自然就想到聯(lián)系到未來勞動力短缺。因此，養(yǎng)老金計劃政策制定或改革中很重要的一點是政策要使每一代人都感到公平公正，而不是利益被其他代際侵犯，政策唯有體現(xiàn)代際公正才能使代際關(guān)系更加緊密。如果預(yù)期壽命增加，則或是提升勞動生產(chǎn)率，或是延長工
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