【正文】 查工作。 工程投資估算、財務(wù)效益分析和工程效益分析 可行性研究報告必須包括工程投資估算，作為財務(wù)效益分析、資金籌措和投資決策的依據(jù)。通過多種方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較和論證，從中選出投資省、質(zhì)量好、效益大的最佳可行方案，保證工程項目技術(shù)先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)合理，建設(shè)切實可行。 依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃。第三章 工程勘察、設(shè)計及工程勘察、設(shè)計單位的選擇 可行性研究報告及工程投資估算 可行性研究的目的 可行性研究是在工程建設(shè)前期對工程項目的一種考察和鑒定，即對擬實施工程項目進(jìn)行全面、綜合的技術(shù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查研究，論證其是否可行，為投資決策提供依據(jù)。 城市燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃的審批 城市燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃應(yīng)由省級建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)專家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門進(jìn)行審查通過。 確定組織機(jī)構(gòu)、后方設(shè)施、用地規(guī)劃。 確定城市燃?xì)庖?guī)模、主要供氣對象和供氣范圍。 城市主干管網(wǎng)規(guī)劃，應(yīng)以遠(yuǎn)期氣源規(guī)劃，確定輸氣管道的輸送能力。因此，新建城市燃?xì)夤こ瘫仨氃诔鞘锌傮w規(guī)劃指導(dǎo)下，編制城市燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)長期規(guī)劃，作為今后燃?xì)廨斉涔こ谭制谠O(shè)計和建設(shè)的主要依據(jù)。 各合資公司應(yīng)建立工程監(jiān)督、考核機(jī)制，加強(qiáng)對工程建設(shè)的督察和考核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。 本指引適用范圍為華潤燃?xì)夂腺Y公司各類新建、改建、擴(kuò)建工程。本系列文件為第一版，共13冊，分別涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、工程建設(shè)管理、客戶服務(wù)、安全管理、工程設(shè)計及施工、運(yùn)行維護(hù)和液化氣等范圍，今后華潤燃?xì)饪偛繒谶m時時機(jī)進(jìn)行修訂及增減。華潤燃?xì)怅P(guān)注合資企業(yè)的規(guī)范管理。我們深知：本指引的內(nèi)容可能未臻完美，也可能未必完全適合每個地方，但我們期待本指引能為各合資企業(yè)提供一個基本的指南和參考。華潤燃?xì)馐种匾暼細(xì)庀到y(tǒng)的安全及可靠性。本指引中有關(guān)于工程成本控制流程的敘述，各合資企業(yè)可遵照執(zhí)行。歡迎各合資公司同事對本指引文件的內(nèi)容發(fā)表意見，以求其精益求精。 各合資公司應(yīng)設(shè)立工程管理部門，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理工作。 華潤燃?xì)饪偛控?fù)責(zé)對合資公司工程建設(shè)的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督工作。對已有城市燃?xì)庠O(shè)施的城市，應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，在現(xiàn)有燃?xì)庠O(shè)施的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充編制城市燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃，以利于改建和擴(kuò)建工程的設(shè)計和施工建設(shè)進(jìn)行。 地下管網(wǎng)主干管道路由規(guī)劃，應(yīng)符合城市道路長遠(yuǎn)規(guī)劃要求，盡量避免在管道可用期限內(nèi)開挖道路改建或重建等。在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上計算各類用戶的用氣量及總用氣量，選擇經(jīng)濟(jì)合理的輸配系統(tǒng)和調(diào)峰方式。 對規(guī)劃中存在的主要問題提出解決意見。 總部營運(yùn)部參加各合資公司的城市燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃的審查工作。 無論是新建、改建、擴(kuò)建工程，在投資決策前都要進(jìn)行可行性研究，可行性研究是工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。 依據(jù)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的城市燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃。 通過可行性研究，要明確該工程項目是否值得投資建設(shè)，投資方案和建設(shè)進(jìn)度如何，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。 通過財務(wù)效益分析，確定投資效益、投資回報期、盈虧平衡點，通過投資風(fēng)險評估，以規(guī)避工程建設(shè)投資風(fēng)險。 各合資公司將經(jīng)批準(zhǔn)的工程可行性研究報告和政府部門批文一起報總部備案。 作為工程施工圖設(shè)計的依據(jù)。 作為工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作的依據(jù)。 依據(jù)總部或董事會對工程建設(shè)的意見。 測算燃?xì)怃N售價格，作為燃?xì)怃N售價格報批的依據(jù)。 工程環(huán)境評價 城市燃?xì)夤こ?人工煤氣、油制氣氣源廠除外)本身為環(huán)保工程，不需做工程環(huán)境評價，只需填寫環(huán)評表。 由當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督部門組織有關(guān)專家對工程安全預(yù)評價報告進(jìn)行審查，并形成審查意見。 依據(jù)經(jīng)合資公司董事會批準(zhǔn)的年度工程建設(shè)計劃。 工程勘察、設(shè)計單位的選擇 工程勘察、設(shè)計單位的選擇遵循市場化原則，以確保工程設(shè)計質(zhì)量優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。參見附件“華潤燃?xì)庹型稑?biāo)管理指引”之附件一：工程勘察資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)，以及附件二：工程設(shè)計資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)。年度工程建設(shè)計劃應(yīng)包括建設(shè)理由、預(yù)計投資額以及工程進(jìn)度安排。 合資公司應(yīng)建立年度工程建設(shè)計劃執(zhí)行情況臺帳，并對計劃執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計，年終應(yīng)就計劃完成情況進(jìn)行分析，并對產(chǎn)生的偏差提出改進(jìn)措施，報董事會審議。 計劃外工程建設(shè)審批程序 計劃外工程，是指年度工程建設(shè)計劃未涉及，但根據(jù)合資公司的實際需要又必須建設(shè)的工程。第五章 工程監(jiān)理及監(jiān)理單位的選擇 工程監(jiān)理合資公司工程建設(shè)必須實行監(jiān)理制度。 監(jiān)理單位必須具有在國內(nèi)化工、石油工程、燃?xì)庑袠I(yè)的良好業(yè)績。 總監(jiān)理工程師代表：持有省、部級資質(zhì)證書并經(jīng)注冊的監(jiān)理人員，經(jīng)監(jiān)理單位法人代表同意，由總監(jiān)理工程師書面授權(quán)，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責(zé)和權(quán)力。 監(jiān)理人員除具備一定的政治和經(jīng)濟(jì)理論水平和專業(yè)技術(shù)知識外,，還需具備法律知識、工程實踐經(jīng)驗。 監(jiān)理單位的選擇 各合資公司每年根據(jù)年度工程建設(shè)計劃不同需要，通過招標(biāo)方式選擇符合相應(yīng)資質(zhì)能力的監(jiān)理公司。 合資公司應(yīng)根據(jù)公開、公平、公正、誠實信用的原則和招、投標(biāo)程序，將工程建設(shè)規(guī)模、人員需求、監(jiān)理報酬支付形式等條件組成招標(biāo)文件，向參與投標(biāo)的監(jiān)理公司發(fā)出招標(biāo)書。 監(jiān)理單位、人員的管理與考評 各合資公司根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、監(jiān)理委托合同制定《監(jiān)理單位、人員管理與考評辦法》。 人員考試： 各合資公司與監(jiān)理單位簽訂工程監(jiān)理委托合同后，根據(jù) 合資公司對監(jiān)理單位人員的管理與考評情況將納入公司的工作審計。 考評年度綜合分；90分以上繼續(xù)留用，80分以下必須更換，8090分視工程任務(wù)情況，合資公司自主選擇去留。 監(jiān)理單位在合同責(zé)任期內(nèi)，因監(jiān)理人員過失，造成合資公司工程經(jīng)濟(jì)損失的，要向監(jiān)理單位實行索賠。在此基礎(chǔ)上努力降低工程成本，提高合資公司經(jīng)濟(jì)效益。 作業(yè)人員及施工機(jī)具、車輛的配備應(yīng)滿足合資公司施工要求； 應(yīng)具備工程預(yù)結(jié)算、編制竣工資料的能力。 對履約能力、人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、施工質(zhì)量、信譽(yù)等方面進(jìn)行全面的考評，并進(jìn)行篩選，初步確定參與投標(biāo)施工單位名單。 合資公司組織招、投標(biāo)會議。 施工單位的管理 合資公司應(yīng)建立《施工單位管理與考評辦法》，對施工單位的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、文明施工、竣工資料、工程簽證、配合情況等進(jìn)行月度、季度、年度考評。 對合資公司施工單位招、投標(biāo)及對施工單位的考評情況將納入公司的年度審計范圍，并作為總部對合資公司總經(jīng)理考核的依據(jù)。 應(yīng)督促監(jiān)理單位根據(jù)工程建設(shè)的需要，科學(xué)地組建監(jiān)理項目管理機(jī)構(gòu)，制定監(jiān)理項目管理規(guī)劃和監(jiān)理工作實施細(xì)則，并與監(jiān)理工程師討論具體問題。要根據(jù)項目建設(shè)的實際情況，不斷調(diào)整、補(bǔ)充、完善項目進(jìn)度計劃、規(guī)章制度和管理辦法，以適應(yīng)工程建設(shè)的需要。審查確認(rèn)監(jiān)理工程師上報的施工單位所做的施工組織設(shè)計。幫助施工單位解決施工中存在的實際困難，以加快工程進(jìn)度。按照設(shè)計標(biāo)高平整場地，需要回填土的場站，要考慮今后的消防水池、各種設(shè)備基礎(chǔ)、辦公用房等開挖所剩余的土方量，即要回填的土和開挖后剩余的土相加等于平整場地所需要的全部土量。 公司工程管理部門應(yīng)根據(jù)各施工隊在手工程量及工程進(jìn)度合理安排施工隊工程量，要求施工隊合理安排人力和物力。 審查確認(rèn)施工單位質(zhì)量保證體系要著重檢查施工單位是否已建立質(zhì)量保證體系，質(zhì)量保證體系是否經(jīng)認(rèn)證單位認(rèn)證，是否制定了明確的質(zhì)量目標(biāo)和計劃，以及質(zhì)量保證體系是否行之有效等。因此要認(rèn)真審查監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作實施細(xì)則。 工程成本與投資控制 應(yīng)審查、確認(rèn)監(jiān)理工程師上報的施工單位所做的工程量統(tǒng)計月報，并不定時抽查工程實際完成情況與監(jiān)理上報情況是否符合。） 工程設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。 一般設(shè)計變更：不涉及管道、設(shè)備參數(shù)等功能性、安全性的設(shè)計變更，或單項變更增加造價在1萬元（含1萬元）以內(nèi)的工程變更。 負(fù)責(zé)對合資公司工程設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證情況進(jìn)行抽查、監(jiān)督，并幫助合資公司進(jìn)行糾偏。 監(jiān)理公司職責(zé) 負(fù)責(zé)對建設(shè)工程設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的審核、信息傳遞工作。合資公司據(jù)此書面文件委托設(shè)計單位進(jìn)行變更設(shè)計或出示變更說明。 對施工圖設(shè)計缺陷、施工工藝的調(diào)整、施工圖設(shè)計與現(xiàn)場實際不符、管線移位、材料規(guī)格替換、裝飾材料及設(shè)備型號變化等引起的不可避免的變更，施工單位應(yīng)及時提出。做到簽證工程量準(zhǔn)確、字跡清晰、書寫規(guī)范、簽證原因清楚、計量單位與定額或清單相符。施工現(xiàn)場發(fā)生的與主體工程施工無關(guān)的用工，如定額費(fèi)用以外的搬運(yùn)拆除用工等。 材料價格認(rèn)價單。 工程簽證的審批 工程簽證的審批程序為: 由施工單位根據(jù)工程發(fā)生的實際情況將工程簽證內(nèi)容上報工程監(jiān)理進(jìn)行審簽。 對工程費(fèi)用10000元以上的工程簽證經(jīng)分管工程副總經(jīng)理審定后報總經(jīng)理審批后生效。 工程簽證必須在相應(yīng)工程發(fā)生后7天內(nèi)完成；工程簽證結(jié)束后，項目管理人員要在3天內(nèi)將簽證單原件（及照片）報送造價管理人員一份并自留一份。違規(guī)設(shè)計變更造成10000元以上或違規(guī)簽證10000元以上，一次處以510倍罰款，并清退。情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。 工程用材料領(lǐng)料程序 對于中、低壓燃?xì)夤艿兰坝脩舭惭b工程，單項工程協(xié)議簽訂后，施工隊根據(jù)施工圖材料表填寫《領(lǐng)料單》，經(jīng)合資公司工程現(xiàn)場管理人員簽字確認(rèn)。單項工程完工后，打印一份《單項工程材料出庫匯總表》。 工程預(yù)結(jié)算人員在對《工程結(jié)算》審核時，對《單項工程竣工用料表》進(jìn)行把關(guān)。 工程施工安全與文明施工管理 工程施工安全管理 工程施工安全管理必須依據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行。 工程承包合同必須明確施工單位對工程施工安全負(fù)全責(zé)。危險區(qū)域要有醒目的安全警示牌，夜間設(shè)置警示紅燈。 愛護(hù)小區(qū)內(nèi)公共設(shè)施及用戶財產(chǎn)，盡量減少擾民范圍，便民不擾民，施工后及時恢復(fù)，余土及時外運(yùn)，損壞用戶物品要照價賠償。 施工中要盡量減少對用戶的麻煩，不吃用戶食品，不抽用戶香煙，不喝用戶茶水、飲料等，一律自帶飲用水，絕對禁止擅自動用用戶物品。 合資公司應(yīng)依據(jù)《合同法》、《建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)和本指引建立符合公司實際情況的工程合同管理制度。簽訂合同，應(yīng)貫徹“誠實信用、平等互利、協(xié)商一致、等價有償”的原則和“價廉物美、擇優(yōu)簽約”的原則。 合資公司總經(jīng)理直接負(fù)責(zé)合同管理管理體系的建立、執(zhí)行。其具體職責(zé)： 負(fù)責(zé)組織宣傳、學(xué)習(xí)貫徹《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章； 負(fù)責(zé)對合同專用章、合同示范文本、法人授權(quán)委托書的發(fā)放和管理； 按承發(fā)包方式分為：勘察、設(shè)計或施工總承包合同，單位工程施工承包合同，工程項目總承包合同和BOT合同（又稱特許權(quán)協(xié)議合同）。下列合同視為重大合同。 合資公司設(shè)有財務(wù)總監(jiān)（或財務(wù)負(fù)責(zé)人）的，單項金額超過5萬以上的合同應(yīng)當(dāng)征得財務(wù)總監(jiān)（或財務(wù)負(fù)責(zé)人）的同意。 合同內(nèi)容 合同訂立的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)合同的性質(zhì)和項目的特點確定。首部一般包括合同名稱；合同編號；各方當(dāng)事人的名稱（或姓名）和住所；前言；簽約日期及簽約地點等。 合同評審 金額在5萬元以上的工程建設(shè)相關(guān)合同，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合同進(jìn)行評審。包括：合同應(yīng)具備的條款是否齊全；當(dāng)事人雙方的權(quán)利、義務(wù)是否具體、明確；文字表述是否確切無誤。其中工程建設(shè)合同應(yīng)組織工程管理、預(yù)結(jié)算人員、技術(shù)人員、質(zhì)量管理人員、合同管理人員、法律顧問、財務(wù)管理人員等相關(guān)人員對合同內(nèi)容進(jìn)行全面評審。常規(guī)合同可以選擇具有代表性的合同組織一次評審并形成示范合同文本，其它同類性質(zhì)的合同參照示范文本直接簽訂，不再另行評審。 按規(guī)定須經(jīng)上級有關(guān)部門批準(zhǔn)才能簽訂的合同必須經(jīng)批準(zhǔn)后才能簽訂。合資公司收到對方當(dāng)事人要求解除或變更的通知書后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出書面答復(fù)。若確須變更或解除時，由合同經(jīng)辦人查明原因，提出意見，經(jīng)批準(zhǔn)簽訂的領(lǐng)導(dǎo)審核后，應(yīng)提交合資公司法律顧問審查并簽發(fā)解除合同的函；對方?jīng)]有違約，應(yīng)同對方協(xié)商，達(dá)成一致意見，并依法簽署變更或解除合同的書面協(xié)議。 對方提出合同變更的。合同的恢復(fù)與中止都必須通知合同審批部門或領(lǐng)導(dǎo)。合同履行中發(fā)生的情況應(yīng)建立合同履行執(zhí)行情況臺帳。 在履行合同過程中，經(jīng)辦人員若發(fā)現(xiàn)并有確切證據(jù)證明對方當(dāng)事人有下列情況之一的，應(yīng)立即中止履行，并及時書面上報合同管理部門處理，合同管理部門應(yīng)立即向法律顧問咨詢，并將基本情況和法律顧問的處理意見一同上報公司領(lǐng)導(dǎo)： 經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化； 轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，抽逃資金，以逃避債務(wù)； 喪失商業(yè)信譽(yù)； 有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。 合資公司決定采用訴訟或仲裁處理的合同糾紛，以及獲知對方當(dāng)事人準(zhǔn)備或已經(jīng)申請仲裁或提起訴訟的，相關(guān)部門應(yīng)及時將合同的簽訂、履行、糾紛的產(chǎn)生及協(xié)商情況整理成書面材料連同有關(guān)證據(jù)報合資公司合同管理部門，由合資公司合同管理部門統(tǒng)一委托律師或其他專業(yè)人員辦理。合同專用章、蓋章的空白合同、授權(quán)委托書、（已簽訂的合同）遺失的，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報案，并登報聲明。所有合同發(fā)放均應(yīng)做