清潔生產(chǎn)政策情況分析-wenkub
2023-07-12 05:57:59 本頁面
【正文】 點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，在所有行業(yè)中進(jìn)行推廣，促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。最后，通知還提出了示范試點(diǎn)應(yīng)遵循的原則和要求和安排了示范試點(diǎn)的實(shí)施步驟。通知首先提出了清潔生產(chǎn)的定義：“清潔生產(chǎn)是將污染預(yù)防戰(zhàn)略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)全過程，通過不斷地改善管理和技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用率，減少污染物排放，以降低對環(huán)境和人類的危害。本文在于分析總結(jié)我國現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)政策，在此基礎(chǔ)上針對化學(xué)工業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和推行清潔生產(chǎn)中所存在的問題，提出化工行業(yè)進(jìn)一步推行清潔生產(chǎn)的建議。 對于我們走過的清潔生產(chǎn)的路程, 筆者認(rèn)為可以分為兩個階段?；て髽I(yè)是推行清潔生產(chǎn)的主體；清潔技術(shù)是清潔生產(chǎn)的核心；環(huán)?？蒲腥藛T在推行清潔生產(chǎn)中發(fā)揮了先鋒和橋梁作用，而清潔技術(shù)的開發(fā)，設(shè)計(jì)，裝備制造人員和工廠的技術(shù)人員是推行清潔生產(chǎn)的主力軍；工廠的最高領(lǐng)導(dǎo)是推行清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵。在目前階段，中央政府在推行清潔生產(chǎn)中仍要發(fā)揮自己的作用，也能發(fā)揮決定性的作用.關(guān)鍵詞：化學(xué)工業(yè)；清潔生產(chǎn)；建議前 言自1992年，我國工業(yè)污染防治開始實(shí)行“三個轉(zhuǎn)變”（從末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變；從單純濃度控制向濃度控制與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從分散治理向分散治理與集中相結(jié)合轉(zhuǎn)變），推行清潔生產(chǎn)以來, 形勢發(fā)展很快。一是從1992年至1999年4月為企業(yè)示范階段，或稱為推行清潔生產(chǎn)初期階段，特點(diǎn)是以個別企業(yè)示范為核心，宣傳清潔生產(chǎn)的理論，對廣大干部群眾進(jìn)行培訓(xùn)、宣傳、分析推行清潔生產(chǎn)中困難，研究制定清潔生產(chǎn)的政策。我國清潔生產(chǎn)政策研究簡介1． 我國各級政府推行清潔生產(chǎn)的意見 1994年4月國家保局下發(fā)了“國家環(huán)保局關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見”,此后，陜西，甘肅，沈陽，江蘇等省、市政府相繼發(fā)布了推行清潔生產(chǎn)的意見。清潔生產(chǎn)的核心是從源頭抓起，預(yù)防為主，生產(chǎn)全過程控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。2． 重大清潔生產(chǎn)政策研究課題簡述 1）． 世界銀行貸款“中國環(huán)境技術(shù)援助項(xiàng)目”的子項(xiàng)目“中國推進(jìn)清潔生產(chǎn)政策研究”（簡稱B－4項(xiàng)目） 中國環(huán)境技援項(xiàng)目是一個龐大的環(huán)保項(xiàng)目，涉及到我國環(huán)保的各個方面，有上百個子項(xiàng)目，100多個單位參加，其中重要項(xiàng)目之一，即清潔生產(chǎn)政策研究，經(jīng)過對國內(nèi)推行清潔生產(chǎn)的障礙分析及國外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，對“綜合政策研究方法學(xué)”的研究，提出了33條推行清潔生產(chǎn)政策建議的總清單及政策內(nèi)涵。 政策研究是中加項(xiàng)目的重要內(nèi)容之一，政策研究專題組從指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)、管理和環(huán)保4個方面就國家宏觀政策、能力建設(shè)、信貸、稅收、資金、排污費(fèi)、環(huán)保法規(guī)制度及公眾監(jiān)督問題建議了43條政策措施。隨之在太原市啟動了市級范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)的試點(diǎn)工作，協(xié)助太原市編制了推行清潔生產(chǎn)規(guī)劃，制定了＜太原市清潔生產(chǎn)條例＞并已經(jīng)過市、省人大批準(zhǔn)，成為我國第一個市級推行清潔生產(chǎn)的地方法規(guī)。自1994年國家清潔生產(chǎn)中心成立以來，正式成立了3個行業(yè)清潔生產(chǎn)中心(化工、石化、航空)和10個地方清潔生產(chǎn)中心(北京、上海、天津、陜西、黑龍江、山東、江西、內(nèi)蒙、呼和浩特、太原)，還有6個省在籌建。倡導(dǎo)推行清潔生產(chǎn)的環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委沒有投資優(yōu)惠減免稅收的權(quán)力，只能和稅務(wù)局、銀行溝通商量。 從上面所述可知，涉及到“錢”方面的清潔生產(chǎn)的政策，落實(shí)起來很困難，執(zhí)行得并不好。提出了我國推行清潔生產(chǎn)的綜合性的政策框架，自然疊加計(jì)算共提出了近100條清潔生產(chǎn)政策的建議，涵蓋了清潔生產(chǎn)的培訓(xùn)、宣傳、示范、組織的各方面，涉及了金融、稅收、環(huán)評、排污費(fèi)返回、排污許可證、環(huán)保補(bǔ)助金等各項(xiàng)政策，也結(jié)合技改、設(shè)備更新等方面。同時企業(yè)又是工業(yè)污染的產(chǎn)生者，排放者，也是污染預(yù)防的實(shí)施者。 清潔生產(chǎn)的倡導(dǎo)者，專家及環(huán)保工作者，為推行清潔生產(chǎn)應(yīng)深入企業(yè)，熟悉企業(yè)，了解企業(yè)在推行清潔生產(chǎn)中存在的問題和困難，且把這些問題及時上報(bào)政府，幫助企業(yè)順利推行清潔生產(chǎn)。這些企業(yè)通過新技術(shù)開發(fā)，不但取得了巨大經(jīng)濟(jì)附加值，而且大幅度地減少污染物的排放。企業(yè)沒有資金投入到新產(chǎn)品的開發(fā)中，更拿不出錢去搞“末端治理”，處于一個惡性循環(huán)怪圈之中。在銀行給預(yù)貸款情況下有兩種可能性：一是項(xiàng)目確實(shí)非常好，在預(yù)定的時間內(nèi)，企業(yè)還清了本息和利息，這里的問題是，借了國家的錢，也還清了國家的本息利息，那么這套生產(chǎn)裝置的產(chǎn)權(quán)算是誰的？按理講與國家沒有關(guān)系了?，F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)為此負(fù)責(zé)任。而現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)有推行清潔生產(chǎn)的愿望，但是總感到力不從心，無能為力。我們在這種大環(huán)境下推行清潔生產(chǎn)，制定清潔生產(chǎn)的政策一定要與國企的改革結(jié)合起來。目前已開始運(yùn)行的“股份制” “債轉(zhuǎn)股”是企業(yè)擺脫困難的途徑之一。輕裝上陣,也開始了良性循環(huán)。先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)顯著特點(diǎn)是成本低、利潤高，經(jīng)濟(jì)效益好，同時，污染物排放量少，環(huán)境效益好。242家科研院所中第一個進(jìn)入企業(yè)－中石化集團(tuán)的北京化工研究院，得到了集團(tuán)公司資金方面的強(qiáng)力支持，成果開發(fā)時間大大縮短，集團(tuán)公司也得到了巨大的回報(bào)。 又如：我國“小氮肥”行業(yè)通過挖潛，技術(shù)改造成功地開發(fā)應(yīng)用了一批我國特有的高新技術(shù)，使一些合成氨裝置實(shí)現(xiàn)了三個1000（即噸氨兩煤耗1000kg,1000千瓦時，工藝能耗1000萬大卡），低于以煤為原料的大型合成氨裝置的能耗水平?？梢娦〉始夹g(shù)研究是最系統(tǒng)的，成效是最顯著的。 5．調(diào)整不合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 化工行業(yè)有20多個亞行業(yè)，其中農(nóng)藥，涂料和染料的生產(chǎn)，產(chǎn)品產(chǎn)率低，排污大且難治理，要在全行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以改變現(xiàn)在大多數(shù)涂料固體成膜物含量低， 只占油漆產(chǎn)品重量的20－25％，而溶劑占50％，造成大量溶劑揮發(fā)污染環(huán)境狀況。6．規(guī)定新建生產(chǎn)裝置的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模 生產(chǎn)裝置和設(shè)備的大型化決不是數(shù)字的簡單加和，需要采用許多新技術(shù)。如今后再建硫酸生產(chǎn)裝置，就不能搞年產(chǎn)2萬噸、4萬噸的，應(yīng)在10萬噸以上。新建醋酸裝置應(yīng)在10
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