【正文】 作人員能夠不斷調(diào)整自身的職責(zé)權(quán)限、管理與服務(wù)的程序、方式和方法，以便能夠適時滿足社會與公民 。正因為如此，第二次世界大戰(zhàn)以來，如何控制迅速擴張的公共行政權(quán)力，就成為各國政府與社會面臨的一個基本憲政問題。而且，公共行政系統(tǒng)與社會、與公民發(fā)生著最直接、最經(jīng)常、最廣泛、最具體的關(guān)系，事實上，在現(xiàn)代社會，公民從生到死的全部生活都與公共行政系統(tǒng)履行的管理與服務(wù)職能密切相關(guān)。① 正因為如此，市場經(jīng)濟的發(fā)展就離不開“從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離”的國家政府，要求政府作為市場法律秩序的建立者與維護者，確保市場經(jīng)濟有序發(fā)展。與此同時，現(xiàn)代行政法律規(guī)范還規(guī)定了公民和社會組織直接參與行政管理過程的途徑、方式與權(quán)利保障手段，這也構(gòu)成行政管理民主化的一種重要形式與推動力量。5 依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證　國家民主或是行政管理民主，其實質(zhì)都在于要使公共權(quán)力的運行能真正體現(xiàn)人民的共同利益與意志。從國家要求依法行政的內(nèi)涵看，它包含著法律保留、法律優(yōu)先、職權(quán)法定、依據(jù)法律行政職責(zé)與行政職權(quán)相統(tǒng)一等內(nèi)容。4 依法行政是行政職責(zé)和行政職權(quán)相統(tǒng)一的要求 黨中央對行政機關(guān)提出“依法行政”的要求，是我國社會主義國家的性質(zhì)和政治體制所決定的。 3依法行政是社會主義民主政治和憲法原則在行政領(lǐng)域中的體現(xiàn) 這些論述和號召都明確指出：依法行政是依法治國極為重要的內(nèi)容。堅持依法行政對保證國家政策的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護法律公正，使行政管理法律化、制度化，真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，提高行政管理效能，保證對行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，把城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化各個領(lǐng)域納入法制軌道，使行政管理達到為人民服務(wù)的目的，都具有十分重大的意義?！保ǘ┮婪ㄐ姓幕緝?nèi)容　依法行政作為一種行政管理模式，它是法治原則在行政管理領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。依法行政、開拓進取依托地域優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)一、依法行政及其重要性（一）依法行政的含義　依法行政，又稱行政管理法制化或行政法治。一般地，它主要包括：行政管理意識的法制化，行政職權(quán)的法定化，行政編制的法定化，行政程序的法定化，行政責(zé)任的法定化，?。ㄈ┮婪ㄐ姓闹匾浴⌒姓菄艺畽C關(guān)和其它行政組織，依據(jù)國家法律和運用國家法定的權(quán)力，為實現(xiàn)國家的社會目標(biāo)和統(tǒng)治階級的利益，對社會事務(wù)所進行的一系列組織和管理活動。依法行政是一切行政活動均以法律為依據(jù)，不得越出法律規(guī)定的范圍，也是社會主義國家的行政基本要求。　1 依法行政是依法治國的根本要求加強社會主義民主和法制建設(shè)，依法治國，是我們黨和政府管理國家和社會事務(wù)的戰(zhàn)略方針。因此，堅決貫徹黨中央提出的依法治國的方針，就必須嚴(yán)格地依法行政，沒有或削弱依法行政，就無法真正落實依法治國的戰(zhàn)略方針。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，行政權(quán)力來源于人民，依法行政是人民民主國家民主政治的本質(zhì)體現(xiàn)。而依據(jù)法律職責(zé)和職權(quán)相統(tǒng)一，則是依法行政的核心。在現(xiàn)代國家，人民利益與意志的直接與集中體現(xiàn)形式就是各種法律規(guī)范。6 依法行政是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求與保證　市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，也是一種強調(diào)權(quán)利與義務(wù)對等的經(jīng)濟形態(tài)。但是，為確?！霸诜擅媲叭巳似降取边@一市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求與原則能得以實現(xiàn)，又要求政府行為具有公正性。從這個角度來說，社會與公民受到行政系統(tǒng)侵權(quán)的可能性也就最大。迄今為止，實行行政權(quán)力法制化，促成依法行政，仍然是解決這一問題的最佳選擇，至少是必不可少的途徑選擇。二、市場經(jīng)濟秩序與政府行為從經(jīng)濟學(xué)意義上說，市場的自我性固然有時會形成對秩序的破壞力量，但市場秩序混亂出現(xiàn)失控狀態(tài)的根本原因不在于社會中一部分人唯利是圖或道德操守低下。在西方市場經(jīng)濟中，不確定性主要來自市場本身（包括技術(shù)的不確定，消費行為的不確定），立法機構(gòu)是市場的建立和開辟者，政府極少有直接的行為，但是對于政府行為對國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展的作用都極為重視。所以，西方企業(yè)根據(jù)對市場的預(yù)測作決策，即“有問題找市場”，而中國企業(yè)主要根據(jù)政府的預(yù)測作決策，即“有問題找市場，更要找市長”。依法行政，維護市場秩序，主要措施有：一、大幅度減少行政性審批，規(guī)范審批行為市場經(jīng)濟的特征之一是市場主體具有獨立性，可以自主地決定經(jīng)營決策，而行政性審批是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。二、政企分開，官商分離政企不分，官場與商場結(jié)合，以權(quán)經(jīng)商是當(dāng)前群眾和企業(yè)反映最強烈的不正當(dāng)競爭之一，它嚴(yán)重地破壞了公平的市場秩序，而且導(dǎo)致政府部門的腐敗。整頓市場秩序必須與轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政同步推進。 省政府提出：了堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧湖南，加快富民強省的目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)，既取決于經(jīng)濟實力，也取決于文化實力；既需要先進的理念，也需要國際視野，更需要載體和領(lǐng)頭羊。這座新城應(yīng)該是集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的新城；形成一個實體。努力把湖南建設(shè)成為社會文明程度高、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)走在前列、在國內(nèi)外享有較高知名度和影響力的文化強省的奮斗目標(biāo)。1　活力從改革中激情噴發(fā)　　　　13年前，經(jīng)費拮據(jù)的湖南電視臺，曾為創(chuàng)收在郊區(qū)開辦磚瓦廠?！〉?006年，湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值超過335億元，占全省GDP比重達4．5％，成為全省新興支柱產(chǎn)業(yè)。湖南省委宣傳部明確要求各地要以“主體做優(yōu)、產(chǎn)業(yè)做大、實力做強、產(chǎn)品做精”為目標(biāo)，確保政治方向不迷失、文化陣地不丟失、文化品牌不消失、公有資產(chǎn)不流失、職工權(quán)益不損失。湖南出版集團的品牌也是通過一系列的精品圖書樹立起來的。去年，美國紅杉基金向湖南宏夢卡通有限公司注資750萬美元，作為風(fēng)險資本投入動漫產(chǎn)業(yè)；企鵝公司等世界著名出版機構(gòu)也與湖南出版集團建立了版權(quán)貿(mào)易關(guān)系；在國家新聞出版總署公布的2006年對外推廣的419種圖書中，湘版圖書占38種，與江蘇并列全國第一。如今，長沙市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逾300億元，占全市