【正文】 綜合辦14．加強(qiáng)建設(shè)資金風(fēng)險防范?！　∝?zé)任牽頭單位：建環(huán)局、濱海綜合辦　　責(zé)任單位：監(jiān)察室　　三、規(guī)范工程建設(shè)資金安全使用，重點解決資金管理不規(guī)范等問題13．加強(qiáng)對項目建設(shè)資金的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《天津市建設(shè)市場信用管理規(guī)定》，全面構(gòu)建建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)失信懲戒、守信激勵、市場準(zhǔn)入與清除的制度體系。嚴(yán)格落實天津市《關(guān)于開展對工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法活動監(jiān)督檢查的實施方案》，按照職責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督?！　∝?zé)任牽頭單位：財政局　　責(zé)任單位：建環(huán)局、濱海綜合辦10．規(guī)范評標(biāo)專家管理。要實行建設(shè)項目招標(biāo)備案全市統(tǒng)一編號，統(tǒng)一在網(wǎng)上打印中標(biāo)通知書，招標(biāo)情況網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。對政府投資和使用國有資金的項目要從嚴(yán)行政許可審批，申請不招標(biāo)或者將公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為邀請招標(biāo)的，必須依法依規(guī)，履行相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。投標(biāo)人少于15家時，不得采用資格預(yù)審方式。對建設(shè)項目不進(jìn)場交易、不上網(wǎng)運(yùn)行的，將視為不依法履行建設(shè)程序、規(guī)避建設(shè)行政主管部門監(jiān)管的違紀(jì)行為，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。建立統(tǒng)一規(guī)范的評估、征地拆遷補(bǔ)償辦法及操作規(guī)程，推行評估和補(bǔ)償結(jié)果公示、責(zé)任追究、訴求接待處理等制度，嚴(yán)禁人為擴(kuò)大地質(zhì)地價差別，增加土地轉(zhuǎn)讓費用；嚴(yán)禁產(chǎn)權(quán)單位與評估機(jī)構(gòu)串通，變更評估價格，謀取不正當(dāng)利益；嚴(yán)禁拆遷單位虛設(shè)項目，重復(fù)計算工程量。嚴(yán)格貫徹落實國家《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號），嚴(yán)禁違法用地。嚴(yán)格遵守“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，加強(qiáng)對違法建設(shè)的巡查和處罰力度，強(qiáng)化建設(shè)項目跟蹤及證后監(jiān)管。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)定以及有關(guān)手續(xù)不完備的項目，不得開工建設(shè)。　　責(zé)任牽頭單位：監(jiān)察室　　責(zé)任單位：經(jīng)發(fā)局、建環(huán)局、濱海綜合辦、規(guī)劃處3．加強(qiáng)對重大項目審批工作的溝通協(xié)調(diào)。政府投資和使用國有資金項目要全部進(jìn)入市和區(qū)行政許可服務(wù)中心，按照天津市投資項目類聯(lián)合審批辦理規(guī)程實行聯(lián)合審批，杜絕暗箱操作，嚴(yán)禁違規(guī)審批和利用項目審批權(quán)搞權(quán)錢交易。建立和完善項目儲備制度，切實做好項目勘察、設(shè)計、論證分析等前期工作，確保投資計劃和項目預(yù)算下達(dá)后即可履行招投標(biāo)手續(xù)，完成開工準(zhǔn)備，及時開工建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《天津市政府投資管理辦法》和《濱海新區(qū)政府投資項目管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確政府投資資金來源和投向，規(guī)范和統(tǒng)一政府投資項目審批管理程序、審批要件和審查深度。進(jìn)一步推行和完善重大項目決策咨詢、專家評議和論證制度。　　責(zé)任牽頭單位：經(jīng)發(fā)局　　責(zé)任單位：管委會辦公室、監(jiān)察室、財政局、建環(huán)局、城管局、濱海綜合辦、規(guī)劃處2．嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)審批程序。政府職能部門要與社會中介機(jī)構(gòu)脫鉤，杜絕“有償審批”、“重復(fù)審批”，減少建設(shè)成本。建立相關(guān)政府審批部門間的聯(lián)動機(jī)制，有效發(fā)揮各方力量，提高行政審批效率，避免政府部門間的重復(fù)勞動。要堅持審批關(guān)口前移，杜絕違法違規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格禁止未批先建。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地容積率調(diào)整的規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行《天津市建設(shè)用地容積率調(diào)整管理規(guī)定》，嚴(yán)禁違規(guī)變更規(guī)劃和調(diào)整容積率。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃用地審批和監(jiān)管制度，推動土地審批、供應(yīng)、使用管理等綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，禁止違規(guī)批地、違法占地、擅自改變土地用途?！　∝?zé)任牽頭單位：城管局、濱海綜合辦　　責(zé)任單位：管委會辦公室、財政局、監(jiān)察室　　二、規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動，重點解決規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題6．強(qiáng)化建設(shè)工程進(jìn)場交易管理?！　∝?zé)任牽頭單位：建環(huán)局、濱海綜合辦　　責(zé)任單位：監(jiān)察室、工委組織部、勞人局7．嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)程序。加強(qiáng)建設(shè)單位自行組織招標(biāo)管理，凡是出現(xiàn)投訴、舉報，經(jīng)查實有違法違規(guī)行為的，該單位其他建設(shè)項目不得再自行組織招標(biāo)。對邀請招標(biāo)、自行招標(biāo)和不招標(biāo)的項目要嚴(yán)格按照規(guī)定的條件核準(zhǔn)。責(zé)任牽頭單位：建環(huán)局、濱海綜合辦責(zé)任單位：監(jiān)察室（2）建立健全經(jīng)發(fā)、建設(shè)、財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的聯(lián)席會議制度、聯(lián)合檢查制度以及招標(biāo)大額度誠信保證金制度，堅決打擊規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實《評標(biāo)專家管理規(guī)定》，規(guī)范專家評標(biāo)行為。嚴(yán)格執(zhí)行《天津市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價標(biāo)準(zhǔn)》，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用與企業(yè)資質(zhì)考核掛鉤，切實加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作行為的查處力度。繼續(xù)完善信用信息平臺，全面搜集企業(yè)在招投標(biāo)、合同履約等環(huán)節(jié)的市場信用記錄信息，對典型案件進(jìn)行公開披露。（1）認(rèn)真落實《天津市財政性基本建設(shè)資金管理辦法》（津財基[2010]57號），財政部門要會同有關(guān)管理部門從項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計等階段直至項目竣工，實行全過程財務(wù)管理與監(jiān)督。（1）規(guī)范政府投融資平臺建設(shè)，建立健全資金“借用管還”機(jī)制，確保不出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險和信用風(fēng)險?！　∝?zé)任牽頭單位：建環(huán)局、濱海綜合辦　　責(zé)任單位：財政局（3）推行國庫集中支付制度，建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格實行項目分賬核算，資金專款專用，及時編制竣工財務(wù)決算，按照規(guī)定妥善處理項目結(jié)余資金。對民生項目的實施和管理要逐步引入群眾監(jiān)督員制度。嚴(yán)格采購中各項技術(shù)指標(biāo)的綜合評審和采購后的質(zhì)量監(jiān)管，實行施工單位采購審核和采購失范責(zé)任追究制。堅持“先批準(zhǔn)、后變更”原則，嚴(yán)格控制重大設(shè)計變更?！　∝?zé)任牽頭單位：建環(huán)局、濱海綜合辦　　責(zé)任單位：財政局、監(jiān)察室、建設(shè)單位18．加強(qiáng)建設(shè)工程發(fā)包與承包管理。建設(shè)項目實施代建制的，要通過招標(biāo)或委托方式選擇專業(yè)工程項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要嚴(yán)格履行分戶驗收職責(zé)，對分戶驗收的結(jié)論進(jìn)行簽認(rèn)，不得簡化程序?！　∝?zé)任牽頭單位：建環(huán)局、濱海綜合辦　　責(zé)任單位：各相關(guān)部門及建設(shè)單位21．嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制?！　∝?zé)任牽頭單位：建環(huán)局、濱海綜合辦　　責(zé)任單位：各相關(guān)部門及建設(shè)單位22．加強(qiáng)對建設(shè)工程尤其是事故易發(fā)頻發(fā)的重點部位和環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查?！　∝?zé)任牽頭單位：建環(huán)局、濱海綜合辦　　責(zé)任單位：各相關(guān)部門及建設(shè)單位五、規(guī)范工程驗收和結(jié)算環(huán)節(jié)管理，重點解決小合同、大結(jié)算，套取工程款問題23．嚴(yán)格工程驗收和結(jié)算管理?！　∝?zé)任牽頭單位：財政局　　責(zé)任單位：建環(huán)局、濱海綜合辦及建設(shè)單位（3）加強(qiáng)外部監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提高結(jié)算結(jié)果的客觀性。切實加強(qiáng)案件線索管理與分析研判，深挖窩案串案，努力提高線索利用率和主動挖掘違紀(jì)違法案件的能力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手工程建設(shè)謀取私利、嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。把加強(qiáng)工程項目建設(shè)廉政風(fēng)險防控作為黨風(fēng)廉政教育的重要內(nèi)容，堅持教育在先、預(yù)防為主、開工先開課，認(rèn)真抓好落實。把工程建設(shè)項目廉政風(fēng)險防控寓于各項業(yè)務(wù)工作之中，加強(qiáng)項目實施前的廉政風(fēng)險分析和實施中的廉政風(fēng)險防控。實行重大工程項目后評價制度，依據(jù)項目建設(shè)各階段的正式文件和建成使用后的情況，檢驗項目決策及設(shè)計、施工的科學(xué)合理性。凡政府投資和使用國有資金的項目，在簽訂勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等合同的同時，都要簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和《廉政合同》?！　∝?zé)任牽頭單位：建環(huán)