【正文】 （七）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防控工程項(xiàng)目建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格工程驗(yàn)收和結(jié)算管理，加強(qiáng)外部監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)禁以權(quán)謀私。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管，確保財(cái)政資金安全、合理、規(guī)范、高效運(yùn)行；加強(qiáng)建設(shè)資金風(fēng)險(xiǎn)防范，確保不出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)、稽察和監(jiān)督檢查工作，對(duì)民生項(xiàng)目的實(shí)施和管理要逐步引入群眾監(jiān)督員制度；加強(qiáng)設(shè)備材料采購(gòu)的管理，推行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。要嚴(yán)格遵守政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目決策規(guī)則和程序，規(guī)范和統(tǒng)一政府投資項(xiàng)目審批管理程序、審批要件和審查深度；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)審批程序，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目審批工作的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化“一站式”集中審批、現(xiàn)場(chǎng)審批、聯(lián)合審批；加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃審批的監(jiān)管和對(duì)土地審批、出讓、征地拆遷的監(jiān)管。天津市制定《工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施意見(jiàn)（試行）》為有效防控工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，天津市紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同市發(fā)展改革委、建設(shè)交通、規(guī)劃、國(guó)土房管、財(cái)政等部門(mén)印發(fā)了《天津市工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。要開(kāi)展學(xué)習(xí)動(dòng)員、制定方案，進(jìn)一步查找風(fēng)險(xiǎn)、制定流程、健全制度、總結(jié)反饋，不斷健全和完善工作環(huán)節(jié)。各責(zé)任部門(mén)和單位要緊密結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作和管理創(chuàng)新年活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)建立工程建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。六、有關(guān)要求（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，將，對(duì)流程運(yùn)行情況進(jìn)行階段性檢查和評(píng)估，多形式多方面聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)了解流程運(yùn)行的效能、漏洞和不足。各相關(guān)責(zé)任部門(mén)根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合本單位工作職責(zé)和實(shí)際，確定工作內(nèi)容，制定具體實(shí)施方案。按照上述分類(lèi)主流程，結(jié)合各單位工作職責(zé)，在查找風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)制度，并規(guī)范工作流程。圍繞崗位權(quán)力運(yùn)行和工作環(huán)節(jié)，對(duì)照相關(guān)法規(guī)制度政策，結(jié)合工作實(shí)際，采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭找、自己找、群眾幫、組織審、案例查等形式，查找可能出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。責(zé)任部門(mén)：區(qū)監(jiān)察局對(duì)相關(guān)部門(mén)落實(shí)工程監(jiān)管落實(shí)情況進(jìn)行抽查，對(duì)履職不到位、違規(guī)有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題依照相關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。責(zé)任部門(mén)：區(qū)建管站查找安全生產(chǎn)管理、工程質(zhì)量監(jiān)管方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)檢查、工程質(zhì)量檢查流程。責(zé)任部門(mén)：區(qū)審計(jì)局查找直接審計(jì)工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立和完善工程審計(jì)管理辦法。查找工程施工過(guò)程中設(shè)計(jì)、施工、材料變更中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立規(guī)范工程設(shè)計(jì)變更、施工變更、材料變更工作流程。查找評(píng)標(biāo)結(jié)果公示方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和處置投訴方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和完善公示管理辦法、投訴處理辦法和流程。（二）招投標(biāo)環(huán)節(jié)。責(zé)任部門(mén)：區(qū)發(fā)改委查找項(xiàng)目決策過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和完善項(xiàng)目決策流程。二、主要流程根據(jù)工程項(xiàng)目投資數(shù)額，依據(jù)《武昌區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》、《武昌區(qū)政府工程采購(gòu)管理辦法》和相關(guān)政策法規(guī)，按如下主要流程對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管：（一）20萬(wàn)元以上（含20萬(wàn)元）50萬(wàn)元以下（不含50萬(wàn)元）投資工程項(xiàng)目：建設(shè)單位申請(qǐng)——項(xiàng)目備案——區(qū)政府采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu)——工程監(jiān)理——竣工驗(yàn)收——審計(jì)——資金撥付?！　∝?zé)任牽頭單位：建環(huán)局、濱海綜合辦　　責(zé)任單位：監(jiān)察室、各有關(guān)部門(mén)武昌區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施方案（武昌區(qū)監(jiān)察局 二O一O年六月三十日）為有效防范財(cái)政資金投資或國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，根據(jù)省、市紀(jì)委抓緊建立健全腐敗預(yù)警防控機(jī)制的主要精神，結(jié)合區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)區(qū)屬重大工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的要求，現(xiàn)就建立武昌區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制工作提出如下方案：一、總體要求和工作原則（一）總體要求?！　∝?zé)任牽頭單位：管委會(huì)辦公室　　責(zé)任單位：經(jīng)發(fā)局、建環(huán)局、財(cái)政局、城管局、濱海綜合辦、規(guī)劃處、監(jiān)察室、各有關(guān)部門(mén)32．建立項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系。要建立經(jīng)常性檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查制度，每半年要將監(jiān)督檢查結(jié)果向上級(jí)和政府報(bào)告。要建立群眾和輿論監(jiān)督制度，對(duì)重大工程項(xiàng)目建設(shè)中違紀(jì)違法單位和個(gè)人，進(jìn)行媒體曝光。（1）要緊緊圍繞重大工程建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域防治腐敗長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。通過(guò)簽訂《項(xiàng)目合同》與《廉政合同》，落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，把工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制統(tǒng)一起來(lái)。實(shí)行重要事項(xiàng)備案制度，對(duì)項(xiàng)目管理和建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)人事變動(dòng)，以及大項(xiàng)目的合同簽訂、主要條款變更等重要事項(xiàng)及時(shí)建檔備案，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行有效監(jiān)控?！　∝?zé)任牽頭單位：紀(jì)工委　　責(zé)任單位：工委宣傳部、檢察室、監(jiān)察室、各有關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位27．完善工程建設(shè)項(xiàng)目自身內(nèi)控機(jī)制。　　責(zé)任牽頭單位：紀(jì)工委　　責(zé)任單位：監(jiān)察室、檢察室、公安分局、發(fā)展研究室七、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防控工程項(xiàng)目建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)26．加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育。對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴，特別注重在項(xiàng)目稽察、財(cái)政監(jiān)督、項(xiàng)目審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索?！　∝?zé)任牽頭單位：建環(huán)局、濱海綜合辦　　責(zé)任單位：項(xiàng)目驗(yàn)收相關(guān)單位（2）實(shí)行審計(jì)結(jié)算制度，未按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)決算編制和審批手續(xù)的，不得辦理竣工驗(yàn)收。嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，認(rèn)真查處施工現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。工程建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、租賃以及大宗材料和產(chǎn)品供應(yīng)等相關(guān)單位要落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是要強(qiáng)化建設(shè)單位的責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行工程安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規(guī)定。按照屬地和行業(yè)歸口管理的原則，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，繼續(xù)推行施工現(xiàn)場(chǎng)視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高工程質(zhì)量安全基礎(chǔ)保障能力。嚴(yán)格落實(shí)《天津市住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收管理規(guī)定》（建質(zhì)安〔2006〕1064號(hào)），建立分戶(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)制度，建設(shè)單位要組織施工、監(jiān)理等單位，在住宅工程竣工驗(yàn)收時(shí)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每戶(hù)住宅及相關(guān)公共部位的觀感質(zhì)量和使用功能等進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保住宅工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能質(zhì)量，并出具驗(yàn)收合格證明。施工總承包單位對(duì)承接工程的主體必須自行完成，嚴(yán)禁建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；嚴(yán)禁分包單位再分包；嚴(yán)禁施工單位借照和轉(zhuǎn)包建設(shè)工程。嚴(yán)格執(zhí)行投資管理程序，禁止違反規(guī)律盲目壓縮工期。繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制。認(rèn)真落實(shí)《天津市財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目政府采購(gòu)管理程序》（津財(cái)采[2010]52號(hào)），加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃、委托代理機(jī)構(gòu)、信息公開(kāi)以及合同履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理，推行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。每年選擇部分重大項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)和稽查，并將審計(jì)、稽查結(jié)果向管委會(huì)報(bào)告。　　責(zé)任牽頭單位：財(cái)政局　　責(zé)任單位：監(jiān)察室（2）嚴(yán)格項(xiàng)目合同管理，規(guī)范價(jià)款結(jié)算?！　∝?zé)任牽頭單位：經(jīng)發(fā)局　　責(zé)任單位：建環(huán)局、財(cái)政局、濱海