【正文】 復(fù)審批”，減少建設(shè)成本。建立和完善項目儲備制度，切實做好項目勘察、設(shè)計、論證分析等前期工作，確保投資計劃和項目預(yù)算下達(dá)后即可履行招投標(biāo)手續(xù)，完成開工準(zhǔn)備，及時開工建設(shè)。嚴(yán)格遵守“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，加強對違法建設(shè)的巡查和處罰力度，強化建設(shè)項目跟蹤及證后監(jiān)管。投標(biāo)人少于15家時，不得采用資格預(yù)審方式。嚴(yán)格落實天津市《關(guān)于開展對工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法活動監(jiān)督檢查的實施方案》，按照職責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督。　　責(zé)任牽頭單位：財政局　　責(zé)任單位：監(jiān)察室（2）嚴(yán)格項目合同管理，規(guī)范價款結(jié)算。嚴(yán)格執(zhí)行投資管理程序，禁止違反規(guī)律盲目壓縮工期。工程建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、租賃以及大宗材料和產(chǎn)品供應(yīng)等相關(guān)單位要落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是要強化建設(shè)單位的責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行工程安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規(guī)定。對工程建設(shè)領(lǐng)域重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。通過簽訂《項目合同》與《廉政合同》，落實“一崗雙責(zé)”制，把工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制統(tǒng)一起來?！　∝?zé)任牽頭單位：管委會辦公室　　責(zé)任單位：經(jīng)發(fā)局、建環(huán)局、財政局、城管局、濱海綜合辦、規(guī)劃處、監(jiān)察室、各有關(guān)部門32．建立項目信息公開和誠信體系。（二）招投標(biāo)環(huán)節(jié)。責(zé)任部門：區(qū)建管站查找安全生產(chǎn)管理、工程質(zhì)量監(jiān)管方面的風(fēng)險點，建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)檢查、工程質(zhì)量檢查流程。各相關(guān)責(zé)任部門根據(jù)本實施意見，結(jié)合本單位工作職責(zé)和實際，確定工作內(nèi)容，制定具體實施方案。要開展學(xué)習(xí)動員、制定方案，進(jìn)一步查找風(fēng)險、制定流程、健全制度、總結(jié)反饋，不斷健全和完善工作環(huán)節(jié)。嚴(yán)格工程驗收和結(jié)算管理，加強外部監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)禁以權(quán)謀私。要加強對項目建設(shè)資金的監(jiān)管，確保財政資金安全、合理、規(guī)范、高效運行；加強建設(shè)資金風(fēng)險防范，確保不出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險和信用風(fēng)險；加強建設(shè)項目的審計、稽察和監(jiān)督檢查工作，對民生項目的實施和管理要逐步引入群眾監(jiān)督員制度；加強設(shè)備材料采購的管理，推行公開招標(biāo)采購。各責(zé)任部門和單位要緊密結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作和管理創(chuàng)新年活動，切實加強建立工程建設(shè)項目廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。按照上述分類主流程，結(jié)合各單位工作職責(zé)，在查找風(fēng)險的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)制度，并規(guī)范工作流程。責(zé)任部門：區(qū)審計局查找直接審計工作中的風(fēng)險點，建立和完善工程審計管理辦法。責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委查找項目決策過程中的風(fēng)險點，制定和完善項目決策流程。要建立經(jīng)常性檢查和專項檢查制度，每半年要將監(jiān)督檢查結(jié)果向上級和政府報告。實行重要事項備案制度，對項目管理和建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)人事變動，以及大項目的合同簽訂、主要條款變更等重要事項及時建檔備案，對苗頭性、傾向性問題進(jìn)行有效監(jiān)控。認(rèn)真受理群眾舉報和投訴，特別注重在項目稽察、財政監(jiān)督、項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索。按照屬地和行業(yè)歸口管理的原則，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，繼續(xù)推行施工現(xiàn)場視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控機(jī)制，強化施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高工程質(zhì)量安全基礎(chǔ)保障能力。繼續(xù)推進(jìn)項目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理，嚴(yán)格實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制?！　∝?zé)任牽頭單位：經(jīng)發(fā)局　　責(zé)任單位：建環(huán)局、財政局、濱海綜合辦14．加強建設(shè)資金風(fēng)險防范。　　責(zé)任牽頭單位：財政局　　責(zé)任單位：建環(huán)局、濱海綜合辦10．規(guī)范評標(biāo)專家管理。對建設(shè)項目不進(jìn)場交易、不上網(wǎng)運行的，將視為不依法履行建設(shè)程序、規(guī)避建設(shè)行政主管部門監(jiān)管的違紀(jì)行為，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)定以及有關(guān)手續(xù)不完備的項目，不得開工建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《天津市政府投資管理辦法》和《濱海新區(qū)政府投資項目管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確政府投資資金來源和投向，規(guī)范和統(tǒng)一政府投資項目審批管理程序、審批要件和審查深度。建立相關(guān)政府審批部門間的聯(lián)動機(jī)制，有效發(fā)揮各方力量，提高行政審批效率，避免政府部門間的重復(fù)勞動?！　∝?zé)任牽頭單位：城管局、濱海綜合辦　　責(zé)任單位：管委會辦公室、財政局、監(jiān)察室　　二、規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動，重點解決規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題6．強化建設(shè)工程進(jìn)場交易管理。責(zé)任牽頭單位：建環(huán)局、濱海綜合辦責(zé)任單位：監(jiān)察室（2）建立健全經(jīng)發(fā)、建設(shè)、財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的聯(lián)席會議制度、聯(lián)合檢查制度以及招標(biāo)大額度誠信保證金制度，堅決打擊規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。（1）認(rèn)真落實《天津市財政性基本建設(shè)資金管理辦法》（津財基[2010]57號），財政部門要會同有關(guān)管理部門從項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計等階段直至項目竣工，實行全過程財務(wù)管理與監(jiān)督。嚴(yán)格采購中各項技術(shù)指標(biāo)的綜合評審和采購后的質(zhì)量監(jiān)管，實行施工單位采購審核和采購失范責(zé)任追究制。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要嚴(yán)格履行分戶驗收職責(zé)，對分戶驗收的結(jié)論進(jìn)行簽認(rèn)，不得簡化程序?！　∝?zé)任牽頭單位：財政局　　責(zé)任單位：建環(huán)局、濱海綜合辦及建設(shè)單位（3）加強外部監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提高結(jié)算結(jié)果的客觀性。把工程建設(shè)項目廉政風(fēng)險防控寓于各項業(yè)務(wù)工作之中，加強項目實施前的廉政風(fēng)險分析和實施中的廉政風(fēng)險防控?！　∝?zé)任牽頭單位：監(jiān)察室　　責(zé)任單位：建環(huán)局、濱海綜合辦、工委宣傳部、各有關(guān)部門30．完善項目單位層級監(jiān)督檢查機(jī)制。（二）50萬元以上（含50萬元）200萬元以下（不含200萬元）的新建類項目和50萬元以上（含50萬元）300萬元以下（不含300萬元）的維修類項目：建設(shè)單位申請——項目立項——區(qū)政府采購辦平臺招投標(biāo)——工程監(jiān)理——竣工驗收——審計——資金撥付。查找工程質(zhì)量檢查管理方面的風(fēng)險點，建立和完善質(zhì)量檢查辦法。（三）分析評估，分類管理。建立工程建設(shè)項目廉政風(fēng)險防控機(jī)制是加強工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)的關(guān)鍵，是保證工程建設(shè)項目質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部成長安全、群眾滿意和推進(jìn)管理創(chuàng)新年工作的迫切需要。（二）規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動，著力解決規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等問題。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，針對案件中暴露出的問題，督促有關(guān)部門健全制度，堵塞漏洞，促進(jìn)懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。各責(zé)任單位和部門要緊密聯(lián)系實際，及時針對新情況新問題，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新工作方法，使廉政風(fēng)險防控機(jī)制更具針對性和時效性。各相關(guān)責(zé)任部門根據(jù)上述主要分類流程，進(jìn)一步明確相關(guān)崗位和工作的風(fēng)險點，在查找風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，按要求制定相應(yīng)防范措施，明確工作責(zé)任，細(xì)化工作流程，（三）運行評估（2010年10月）。（七）責(zé)任追究環(huán)節(jié)。查找專家評標(biāo)方面的風(fēng)險點，建立和完善評標(biāo)專家選定辦法和流程、專家現(xiàn)場評標(biāo)管理辦法。堅持誠信入市、失信清出、行業(yè)自律、掛鉤資質(zhì)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步完善市場主體信用與招投標(biāo)掛鉤的獎懲機(jī)制，實行失信懲戒制度和守信激勵制度，形成以誠信為本的市場環(huán)境?！　∝?zé)任牽頭單位：紀(jì)工委　　責(zé)任單位：建環(huán)局、濱海綜合辦、監(jiān)察室29．完善工程項目建設(shè)廉政風(fēng)險防控制度規(guī)范