【正文】 品種、科學(xué)種植、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)上，絕不能再走靠“幫忙田”上產(chǎn)量的路子。特別是在南疆無序擴(kuò)大棉花播種面積，嚴(yán)重?cái)D占了糧食生產(chǎn)，大大降低了糧食自給水平，也在一定程度上影響了農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。棉花生產(chǎn)靠面積保產(chǎn)量的問題越來越嚴(yán)重。同時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)施扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，確保廣大糧農(nóng)得到實(shí)惠。新疆遠(yuǎn)離內(nèi)地省區(qū)，是一個(gè)相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)，任何時(shí)候、任何情況下都不能放松糧食生產(chǎn)，忽視糧食安全。同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還面臨一些比較突出的問題，必須把握國內(nèi)大局和國際形勢，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，增加糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食、棉花種植面積，恢復(fù)擴(kuò)大油料種植面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高單產(chǎn)水平；大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)；搞好動物疫病和植物病蟲害防控；強(qiáng)化和完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)實(shí)行糧食直補(bǔ)，增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，將農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣；根據(jù)情況適當(dāng)提高稻谷最低收購價(jià)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，大幅度增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入等一系列重大措施，從新疆實(shí)際出發(fā)，高度重視、扎實(shí)做好工作。（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)我們必須堅(jiān)持和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。到2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14350元以上，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4000元以上。人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到全國平均水平，位居西部地區(qū)前列。黨的十七大進(jìn)一步明確了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，為加快推進(jìn)新疆改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)指明了前進(jìn)方向。對外貿(mào)易全年進(jìn)出口總額120多億美元，增長32％。瓜果產(chǎn)量達(dá)720萬噸，％。改革開放以來，特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我們堅(jiān)定不移地實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平不斷提高，進(jìn)入了歷史上發(fā)展與穩(wěn)定的最好時(shí)期。階段科學(xué)發(fā)展觀繼承和發(fā)展了黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想，與時(shí)俱進(jìn)地探索和回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。 一、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把新疆改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向新下面，我講幾點(diǎn)意見?？傊?，全區(qū)上下正在以十七大精神為指導(dǎo)、為動力，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作上新臺階、新水平。各地各部門集中了一個(gè)月左右時(shí)間，以縣處級以上干部為重點(diǎn)，通過多種方式和途徑，分層次、有重點(diǎn)、有針對性地組織廣大黨員和各族干部群眾集中學(xué)習(xí)黨的十七大精神。黨的十七大，是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會。胡錦濤同志在大會上所作的報(bào)告，從全局和戰(zhàn)略、歷史和時(shí)代的高度，緊緊把握國內(nèi)國際發(fā)展大勢和當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征，全面回顧我國改革開放波瀾壯闊的偉大歷史進(jìn)程，科學(xué)回答了黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)等重大問題，鮮明地強(qiáng)調(diào)了中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和根本要求，提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，描繪了繼續(xù)加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，對推進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)作出了全面部署，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是馬克思主義的歷史性文獻(xiàn)。自治區(qū)和各地相繼組織進(jìn)行了十七大精神宣講。學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，關(guān)鍵是要用十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展、全面協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好勢頭。新型工業(yè)化建設(shè)呈現(xiàn)出令人振奮的局面，預(yù)計(jì)今年完成工業(yè)增加值1344億元，增幅15％。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10120元，％。國務(wù)院32號文件明確提出了促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、指導(dǎo)原則、基本思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)、重大項(xiàng)目、政策措施，是加快新疆發(fā)展、造福各族人民具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的文件。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18％以上，到2010年投資規(guī)模達(dá)到3000億元。萬元生產(chǎn)總值能耗年均下降4％左右；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放基本完成減排目標(biāo)。新疆是我國西部邊疆民族地區(qū)，要縮小同內(nèi)地和沿海省市區(qū)的差距，真正實(shí)現(xiàn)后來居上，必須增強(qiáng)加快發(fā)展的時(shí)代緊迫感、政治責(zé)任感和歷史使命感，樹立強(qiáng)烈的戰(zhàn)略機(jī)遇意識，眾志成城，開拓奮進(jìn)，加快新疆發(fā)展、造福各族人民，把新疆的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向新階段。糧食問題?！笆晃濉焙?年總的要求是全區(qū)糧食播種面積不少于2200萬畝，其中小麥播種面積不少于1100萬畝，到2010年糧食產(chǎn)量達(dá)到930萬噸以上。明年要提高糧食收購價(jià)。按國家農(nóng)業(yè)資源調(diào)查情況來看，今年全區(qū)的棉花播種面積實(shí)際上是2570萬畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們自己統(tǒng)計(jì)的2000來萬畝。雖然從表面上看多種棉花直接收益好一些，但棉花副產(chǎn)品利用價(jià)值低、延伸產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，到頭來農(nóng)民收入算總賬也并不合算。各地多上的棉花播種面積要全部退回去，騰出來的地搞種植業(yè)的調(diào)整，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。林果業(yè)問題。各地要通過各種形式，廣泛吸引區(qū)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)參與林果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拉長林果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，抓品牌，創(chuàng)名牌，大力提高后加工能力，防止出現(xiàn)賣果難和果賤傷農(nóng)的情況，全面提升我區(qū)林果產(chǎn)品的綜合競爭力。當(dāng)前重中之重的問題是如何從數(shù)量增長型抓緊向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，盡快改變越來越嚴(yán)重的草原過牧現(xiàn)狀。我們要積極主動做好相關(guān)工作，爭取國家更多的支持。目前，南疆地下水的利用率只有5%。在北疆地區(qū)，鑒于有些宜井區(qū)已經(jīng)有了多年的開發(fā)利用，有些地方甚至已經(jīng)出現(xiàn)超采超用的問題，還有些地方雖然有較為豐富的地下水可開發(fā)，但由于年有效積溫不足，即使解決了水的問題，也難以實(shí)現(xiàn)一年兩作，因此眼下地下水開發(fā)優(yōu)先放在南疆。我區(qū)農(nóng)民收入與內(nèi)地省區(qū)的差距主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入差距太大。要大力推進(jìn)“陽光工程”，確保一家一戶培養(yǎng)一名技工。各地要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，既要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切、最容易做的事抓起，又要注意認(rèn)真研究解決事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。（二）依托優(yōu)勢資源，著力推動新型工業(yè)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破近年來，我們立足新疆區(qū)情，以石油、天然氣、煤炭、有色金屬等優(yōu)勢資源的開發(fā)利用為重點(diǎn)，加快新型工業(yè)化建設(shè)，培育了一批獨(dú)具特色和優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，使新疆經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。從現(xiàn)在起，我們實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的著力點(diǎn)要從過去主要依賴石油天然氣逐步擴(kuò)大到煤炭、有色金屬、黑色金屬、非金屬等其他優(yōu)勢礦產(chǎn)資源上來，不斷擴(kuò)大新型工業(yè)化發(fā)展的新的增長點(diǎn)，增強(qiáng)新型工業(yè)化的發(fā)展后勁。二是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。就地冶煉加工可能會給當(dāng)?shù)刎?cái)政增加一些稅收，但從發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和礦產(chǎn)資源綜合利用看，絕對是得不償失。三是積極推進(jìn)煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新疆豐富的煤炭資源將派上大用場，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的前景非常廣闊。經(jīng)與國家發(fā)改委協(xié)商，新疆電力外送問題將在“十二五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，對于區(qū)內(nèi)用電項(xiàng)目將予以全力支持。同時(shí)，要盡早謀劃、積極推進(jìn)煤層氣的勘探開發(fā)，努力建設(shè)煤層氣開發(fā)利用基地。國務(wù)院32號文件明確提出，要以滿足國家戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源需求為導(dǎo)向，以勘探大型、超大型礦床為重點(diǎn)，加大地質(zhì)勘查力度，爭取在重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦帶上有新的突破。作為新型工業(yè)化起步階段的后發(fā)地區(qū)，絕不能走先污染后治理的路子。六是大力加強(qiáng)新型工業(yè)化建設(shè)所需的各類人才隊(duì)伍建設(shè)。各地各部門要把人才培養(yǎng)作為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要工作來抓，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，制定規(guī)劃、強(qiáng)化措施，做好各類人才培養(yǎng)和儲備。改變這種狀況，必須從規(guī)劃抓起，重點(diǎn)景區(qū)必須要有高起點(diǎn)、高水平的規(guī)劃，以規(guī)劃為龍頭，全面提升旅游業(yè)的整體素質(zhì)。特別是要緊緊圍繞我區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建高效、快速、銜接順暢的物流服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)配套水平。水利建設(shè)方面。塔里木河流域綜合治理工程國家已明確表態(tài)要在2010年完工，目前工程只完成總投資的67億元，任務(wù)非常艱巨，要進(jìn)一步加大力度，確保工程如期完工，早日造福南疆各族人民。要加快精—伊—霍鐵路、北疆鐵路烏—精復(fù)線、奎—北鐵路、南疆鐵路吐—庫二線、烏魯木齊—準(zhǔn)東線等在建項(xiàng)目工程進(jìn)度。正在建設(shè)的國道主干線星星峽—吐魯番段、賽里木湖—霍爾果斯—青水河—伊寧高速公路、國家高速公路網(wǎng)中的喀什—葉城—墨玉段以及獨(dú)山子—庫車公路、庫爾勒—庫車高速公路等要進(jìn)一步加快施工進(jìn)度，確保按期通車。 民航方面。 當(dāng)前新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了大發(fā)展的新階段。要按照中央的部署，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得新突破。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在政策扶持、市場準(zhǔn)入和監(jiān)督管理上一視同仁，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。要充分發(fā)揮向西開放的地緣優(yōu)勢，提升向西開放水平。三、著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，加快推進(jìn)和諧新疆建設(shè)中央在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)方面將推出新的改革舉措，同時(shí)明確提出用好今年財(cái)政超額收入，集中財(cái)力辦好關(guān)系民生的一些大事，重點(diǎn)用于“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廉租房建設(shè)、社會保障、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等支出，并向中西部地區(qū)傾斜。普通高校招生人數(shù)增量部分要向中西部地區(qū)傾斜。2010年，全區(qū)“普九”人口覆蓋率要達(dá)到100％；從2008年起，全部實(shí)行全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生“兩免”政策，免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。著眼從根本上提高少數(shù)民族群眾的綜合素質(zhì)，堅(jiān)持從幼兒抓起、從教師抓起，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“雙語”教育工程，力爭“十一五”末，全區(qū)學(xué)前“雙語”教育覆蓋面達(dá)到85％。我們要認(rèn)真扎實(shí)做好相關(guān)工作，堅(jiān)決貫徹、積極推進(jìn)。 要充分認(rèn)識我區(qū)人口形勢的嚴(yán)峻性，堅(jiān)定不移推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作。 國家從明年1月1日起正式實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動合同法》，我們要抓緊做好相關(guān)工作，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。繼續(xù)完善和落實(shí)對農(nóng)民工的政策。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制企