【正文】 一類教育管理事務(wù)，因而其內(nèi)容比較具體和帶可操作性。前者是對一個國家的教育的基本方針、任務(wù)、制度的總體規(guī)定，由全國人民代表大會制定并通過，后者是針對教育的某一領(lǐng)域或某一部分而作出的法律規(guī)定，由人大常委會制定并通過。世界上絕大多數(shù)國家的憲法中都有專門關(guān)于教育的條款。在我國，教育法的體系大致由以下部分所組成：憲法中有關(guān)教育的條款、教育基本法律、教育單行法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、教育規(guī)章(含部門教育規(guī)章和政府教育規(guī)章)。在我國，教育的法律化進程也在逐漸加快，關(guān)于法院審理教育案例的報導(dǎo)也時有所聞，如1993年浙江省嵊泗縣法院對違反《義務(wù)教育法》、拒不送子女入學(xué)的22戶學(xué)生家長實施強制執(zhí)行的例子，1996年陜西省寧陜縣法院判決縣文教局對某小學(xué)四名教師處理不當(dāng)?shù)睦拥?。二、教育法?guī)1．教育的法律化　　隨著社會的不斷發(fā)展和進步，法律在人們的生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，人們時時處處可以感受到法律的存在，法律的觸角伸展到了人類生活的各個領(lǐng)域，作為人類一項重要活動之一的教育自然也不例外。教育政策的實施主要通過人們的表率作用、組織約束、輿論引導(dǎo)等途徑來實現(xiàn)，一般不具有直接的強制性?！　〉谒?，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志。教育政策就是在這種不斷變化、調(diào)整的過程中走向完善的?！　〉诙?，相對穩(wěn)定。 2．教育政策的特點　　 教育政策有著與其他政策相似的一些特點，這些特點表現(xiàn)在： 　　第一，指向明確。第三種觀點認(rèn)為，教育政策“是一種有目的、有組織的動態(tài)發(fā)展過程，是政黨、政府等政治實體在一定歷史時期，為了實現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和任務(wù)而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動依據(jù)和準(zhǔn)則。正如美國學(xué)者彼得森（P．E.．Peterson）所認(rèn)為：“教育政策的制定與其他政策相比并沒有更多的自由。教育政策與法規(guī)概述20090517 21:41 | 編稿:劉佳一、教育政策1．教育政策的概念 　　什么是教育政策？目前，人們對這一概念理解不一?！]有令人折服的理由根據(jù)說明教育政策有如此顯著的特征和區(qū)別，以至于對它們的研究需要特殊的分析，特殊的概念，或者特殊的方法”?！边@一定義強調(diào)教育政策的動態(tài)過程以及復(fù)合主體等，是比較周全的。教育政策不同于教育規(guī)律，它是人們主觀意志的體現(xiàn)，因而總具有明確的指向性。教育政策一經(jīng)確定，一般總要保持相對的穩(wěn)定，不會隨意變動，否則就會影響人們對其信任程度和執(zhí)行時的堅定性。 　　第三，影響廣泛。盡管各黨派、各社會團體都可以制定教育政策，但據(jù)主導(dǎo)地位的教育政策總是體現(xiàn)著統(tǒng)治階級的意志，代表著統(tǒng)治階級的根本利益。當(dāng)然，它也不是一紙空文，通過一定的宣傳途徑和行政措施，它同樣也能發(fā)揮巨大的影響力。實際上，早在兩千多年前，哲學(xué)家亞里士多德就曾指出：“大家當(dāng)一致同意，少年的教育為立法家最應(yīng)關(guān)心的事業(yè)”，他主張國家應(yīng)訂立有關(guān)教育的規(guī)程，統(tǒng)一管理教育，以培養(yǎng)未來的年輕公民。這一事實說明，法律在處理教育問題時已扮演起越來越重要的角色，教育的法律化已成為世界上一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流和趨勢。所有這些教育法律、法規(guī)及教育規(guī)章，由于制定機關(guān)的不同而表現(xiàn)出不同的法律效力。在我國的憲法中，第十九條、四十六條、四十七條、八十九條、一百零七條、一百一十九條等涉及到了教育的內(nèi)容，這些條款對國家發(fā)展教育事業(yè)的目的、公民受教育的權(quán)利，父母在教育方面的義務(wù)，各級政府管理教育工作的權(quán)限等作了根本的規(guī)定，其他任何形式的教育法都不得同憲法的這些內(nèi)容相抵觸。到現(xiàn)在為止，我國由全國人大通過的教育法律有《教育法》、《義務(wù)教育法》；由人大常委會通過的教育法律有《學(xué)位條例》、《教師法》、《未成年人保護法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等。目前對我國教育管理工作有較大影響的教育行政法規(guī)包括《義務(wù)教育法實施細(xì)則》、《征收教育費附加的暫行規(guī)定》、《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》、《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《教師資格條例》、《社會力量辦學(xué)條例》、《幼兒園管理條例》、《殘疾人教育條例》等?！　?5)教育規(guī)章。據(jù)1991年統(tǒng)計，僅原國家教委制定的部門教育規(guī)章就有二百多項，這些法規(guī)在管理教育中起著十分重要的作用。1．教育政策與教育法規(guī)的共性 教育政策于教育法規(guī)在本質(zhì)上是相同的，因此，兩者有共同之處，就我國而言?！　。?）它們都以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)。國家的教育法律是由國家機關(guān)制定的，而教育政策也可以由政黨制定。教育法律的執(zhí)行機關(guān)只能是國家機關(guān)，而教育政策除了國家機關(guān)，還有其他有關(guān)組織。教育法律的表現(xiàn)形式有憲法中的教育條款、教育法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育行政規(guī)章等；而教育政策主要有決定、指示、決議、綱要、通知、意見等形式出現(xiàn)，內(nèi)容比較廣泛、原則和概括。教育法律的穩(wěn)定程度更高，而教育政策的靈活性更高。　?。?）通過研究信息提出教育政策問題。發(fā)現(xiàn)問題后還要對問題進行界定。2．確定教育政策目標(biāo) 教育政策目標(biāo)是對教育政策活動的方向和水平的具體規(guī)定，是整個教育政策活動的立足點。擬定教育政策方案時要注意：方案應(yīng)是可行的；方案應(yīng)估計到全部的正、負(fù)效果，并對可能產(chǎn)生的問題提出解決對策；應(yīng)盡可能數(shù)量化；應(yīng)提出兩個以上的政策方案供選擇。因為當(dāng)你選擇一項政策時，你就是試圖走進一個你認(rèn)為是可取的目標(biāo)，因而你就不得不對達到那一目標(biāo)的各種可能的方式作出判斷，并判斷某種方式的難易程度。二、政策制定的模式　　上述政策制定的過程尚是一般意義上的程序，而由于不同的人、不同的地區(qū)以及再不同的情況下還會形成不同的、相對穩(wěn)定的、具體的制定程序與步驟，于是就出現(xiàn)了教育政策的制定模式。有學(xué)者根據(jù)國外戴伊（P．R．Dye）、艾茲厄尼（A．Etzioni）與德羅爾（Y．Dror）的分類和觀點，將公共政策制定的基本模式分為八類，即理性模式、漸進模式、綜合模式、組織模式、團體模式、精英模式、競爭模式、系統(tǒng)模式。效率是理性模式的最終目的。然而在現(xiàn)實生活中，這種情況幾乎是不存在的，因此理性模式受到人們的廣泛批評，這些批評主要集中在：①世界上任何國家都不存在絕對中立的價值，即不存在整個社會共同認(rèn)定、追求的價值目標(biāo)。為收集及分析資料所花費的時間、精力和金錢，代價及其高昂，而且決策者用于決策上的時間及分析資料的能力都非常有限。 　　總的來說，漸進模式有優(yōu)點，也有其局限性。從這個意義上說，漸進模式是比較保守的模式。當(dāng)A團體影響較大時，政府采取O點的政策使均衡實現(xiàn)?！　≡诮逃咧贫ㄟ^程中，團體模式是一種經(jīng)常運用的方法。 采用何種制定模式，必須視具體情況而定，沒有一定之規(guī)，有時可以同時使用幾種模式，有時可以以一種模式為主，關(guān)鍵是何種方式更為有效。本節(jié)我們首先介紹國家對教育行政事業(yè)的管理所涉及的法律問題。以西方國家教育行政的演變?yōu)槔?，直到文藝?fù)興以后的很長一段時間，教會勢力依然是控制教育事業(yè)的主要力量，尚未確立國家辦學(xué)的主體地位。在英國，早在19世紀(jì)初，有關(guān)的“工廠法”中就有關(guān)于童工接受一定時間義務(wù)教育的條款；到了19世紀(jì)下半葉，鑒于教育對國家經(jīng)濟生活的重要意義，政府在1870年正式頒布了《初等教育法》，從而確立了英國的國民教育制度?！　∥覈c大一統(tǒng)中央集權(quán)的政治領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng)，很早就已經(jīng)建立起了全國統(tǒng)一的教育行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，隋唐時代設(shè)立的國子寺（后改稱國子監(jiān)）及國子寺（國子監(jiān)）祭酒被認(rèn)為是“我國歷史上第一次設(shè)立專門管理教育的政府機構(gòu)和官員”，以后的歷代封建王朝均沿襲此制，統(tǒng)一管理全國的教育?！边@些內(nèi)容幾乎滲透到教育行政活動的每一個環(huán)節(jié)之中。在我國，中央一級的教育行政機關(guān)現(xiàn)為教育部。 　　其次，它是教育行政機關(guān)行使行政職權(quán)、履行其行政職責(zé)的行為。它主要是針對一些具有全局性的具體教育管理問題而制定的，如國務(wù)院制定的《教師資格條例》等?！　?2)教育行政監(jiān)督檢查?！　?3)教育行政許可。 　　(4)教育行政處罰。處罰的形式主要有申誡罰、能力罰、財產(chǎn)罰、救濟罰等類型。教育行政強制執(zhí)行的主體是教育行政機關(guān)，強制執(zhí)行的目的在于維護正常的教育教學(xué)秩序，保障教育關(guān)系主體權(quán)利的實現(xiàn)。教育行政法律責(zé)任是指教育行政法律關(guān)系主體由于違反了有關(guān)教育的行政法律規(guī)范或不履行相應(yīng)的行政法律義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的行政法律后果。1．學(xué)校的設(shè)置　　自1995年《中華人民共和國教育法》頒布以后，學(xué)校的設(shè)置就被納入法制化的軌道。除了設(shè)置的條件外，學(xué)校的設(shè)置還須經(jīng)過一定的程序。2．學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)　　學(xué)