【正文】 教育政策與法規(guī)概述20090517 21:41 | 編稿:劉佳一、教育政策1．教育政策的概念 　　什么是教育政策？目前，人們對這一概念理解不一。一種觀點認(rèn)為，教育政策是“一個政黨或政府為教育事業(yè)的運行與發(fā)展所制定的規(guī)劃、方針和原則?！边@種觀點強(qiáng)調(diào)教育政策與其他社會公共政策的共同性、聯(lián)系性，把教育政策看作是整個政策體系中的一個分支。正如美國學(xué)者彼得森（P．E.．Peterson）所認(rèn)為：“教育政策的制定與其他政策相比并沒有更多的自由。……并沒有令人折服的理由根據(jù)說明教育政策有如此顯著的特征和區(qū)別，以至于對它們的研究需要特殊的分析，特殊的概念，或者特殊的方法”。另一種觀點認(rèn)為，教育政策是“負(fù)有教育法律或行政責(zé)任的組織及團(tuán)體為了實現(xiàn)一定時期的教育目標(biāo)和任務(wù)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則?！边@種觀點強(qiáng)調(diào)教育政策是一種行動準(zhǔn)則，是對該做什么或不該做什么，該怎么做不該怎么做而立下的規(guī)定。第三種觀點認(rèn)為，教育政策“是一種有目的、有組織的動態(tài)發(fā)展過程，是政黨、政府等政治實體在一定歷史時期，為了實現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和任務(wù)而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動依據(jù)和準(zhǔn)則?！边@一定義強(qiáng)調(diào)教育政策的動態(tài)過程以及復(fù)合主體等，是比較周全的。　　從以上分析可以看到，雖然對教育政策的理解有所不同，但學(xué)術(shù)界一般都承認(rèn)，教育政策是指導(dǎo)教育實踐活動的依據(jù)、綱領(lǐng)和準(zhǔn)則，由此我們可以給教育政策一個較全面的界定：教育政策是指政黨、政府等各種政治實體在一定歷史時期，為實現(xiàn)一定的教育目的任務(wù)而協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系所制定的行動準(zhǔn)則。 　　教育政策涵蓋面極廣，我們可以從不同的角度對教育政策進(jìn)行分類，如從層次上可將其分為教育基本政策和具體政策；從其發(fā)揮的作用可分為鼓勵性政策和限制性政策；從其對實施對象所產(chǎn)生的影響可分為直接性政策和間接性政策；從其內(nèi)容分又可分為各項部門的政策，等等。 2．教育政策的特點　　 教育政策有著與其他政策相似的一些特點，這些特點表現(xiàn)在： 　　第一，指向明確。教育政策不同于教育規(guī)律，它是人們主觀意志的體現(xiàn)，因而總具有明確的指向性。人們制定教育政策，總是為了解決某類問題，沒有目的的教育政策是不存在的。教育政策的條文、原則，也總是以具體的行為準(zhǔn)則、規(guī)則出現(xiàn)的，告訴人們應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)該怎樣做?！　〉诙鄬Ψ€(wěn)定。教育政策一經(jīng)確定，一般總要保持相對的穩(wěn)定，不會隨意變動，否則就會影響人們對其信任程度和執(zhí)行時的堅定性。有關(guān)教育的基本政策常常在幾年甚至十幾年的時間里都起作用。當(dāng)然，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，現(xiàn)行政策已不能適應(yīng)需要，對教育的發(fā)展已經(jīng)起到一種阻礙作用，這時，就必須作出相應(yīng)調(diào)整，制定出新的政策。教育政策就是在這種不斷變化、調(diào)整的過程中走向完善的。 　　第三，影響廣泛。教育活動聯(lián)系千家萬戶，因此教育政策也直接影響到社會的方方面面，如1999年夏有關(guān)高校擴(kuò)招的政策一出臺，就立即受到社會輿論的廣泛關(guān)注。一些涉及公眾利益的重大教育政策，甚至?xí)鹕鐣珕T參與討論；有的公眾甚至期望以自己的教育觀念和教育期望來影響國家教育決策?！　〉谒?，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志。盡管各黨派、各社會團(tuán)體都可以制定教育政策，但據(jù)主導(dǎo)地位的教育政策總是體現(xiàn)著統(tǒng)治階級的意志，代表著統(tǒng)治階級的根本利益。這在任何制度的國家都是毫無例外的。 　　第五，不具強(qiáng)制性。教育政策的實施主要通過人們的表率作用、組織約束、輿論引導(dǎo)等途徑來實現(xiàn)，一般不具有直接的強(qiáng)制性。當(dāng)然，它也不是一紙空文，通過一定的宣傳途徑和行政措施，它同樣也能發(fā)揮巨大的影響力。說不具強(qiáng)制性，并不是說教育政策不要執(zhí)行，而只是是說在實施過程中和對違反者的懲戒過程中，它主要依靠宣傳教育的手段，而不依賴于國家的強(qiáng)制力。二、教育法規(guī)1．教育的法律化　　隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，法律在人們的生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，人們時時處處可以感受到法律的存在，法律的觸角伸展到了人類生活的各個領(lǐng)域，作為人類一項重要活動之一的教育自然也不例外。實際上，早在兩千多年前，哲學(xué)家亞里士多德就曾指出：“大家當(dāng)一致同意，少年的教育為立法家最應(yīng)關(guān)心的事業(yè)”，他主張國家應(yīng)訂立有關(guān)教育的規(guī)程，統(tǒng)一管理教育，以培養(yǎng)未來的年輕公民。但是由于時代的關(guān)系，亞里士多德的這一設(shè)想很難在當(dāng)時付諸實施。　　教育的法律化是伴隨著教育的國家化進(jìn)程而逐步深入的，其主要表現(xiàn)在于兩個方面，一是由國家機(jī)關(guān)制定的教育法律法規(guī)數(shù)量不斷增加，這從后面將要講到的我國教育法體系可以得到證明；二是法院系統(tǒng)越來越多地參與審理教育方面的案子，從而使大量的教育問題通過司法途徑得到解決，如國外20世紀(jì)50年代美國著名的“布朗案”， 20世紀(jì)80年代日本“教科書訴訟案”等。在我國，教育的法律化進(jìn)程也在逐漸加快，關(guān)于法院審理教育案例的報導(dǎo)也時有所聞，如1993年浙江省嵊泗縣法院對違反《義務(wù)教育法》、拒不送子女入學(xué)的22戶學(xué)生家長實施強(qiáng)制執(zhí)行的例子，1996年陜西省寧陜縣法院判決縣文教局對某小學(xué)四名教師處理不當(dāng)?shù)睦拥?。這一事實說明，法律在處理教育問題時已扮演起越來越重要的角色，教育的法律化已成為世界上一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流和趨勢。2．教育法的體系 教育法是指國家機(jī)關(guān)制定的有關(guān)各教育方面的法律法規(guī)的總和。各國有各國的教育法體系，這一體系通常是由一系列的教育法律、法規(guī)所組成的。在我國，教育法的體系大致由以下部分所組成：憲法中有關(guān)教育的條款、教育基本法律、教育單行法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、教育規(guī)章(含部門教育規(guī)章和政府教育規(guī)章)。所有這些教育法律、法規(guī)及教育規(guī)章，由于制定機(jī)關(guān)的不同而表現(xiàn)出不同的法律效力?！　?1)憲法中有關(guān)教育的條款。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律地位和法律效力，是所有立法的依據(jù)。世界上絕大多數(shù)國家的憲法中都有專門關(guān)于教育的條款。在我國的憲法中，第十九條、四十六條、四十七條、八十九條、一百零七條、一百一十九條等涉及到了教育的內(nèi)容，這些條款對國家發(fā)展教育事業(yè)的目的、公民受教育的權(quán)利，父母在教育方面的義務(wù)，各級政府管理教育工作的權(quán)限等作了根本的規(guī)定，其他任何形式的教育法都不得同憲法的這些內(nèi)容相抵觸。　　(2)教育法律。從狹義上說，在我國，教育法律指的是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的教育方面的規(guī)范性文件，它又可以分為教育的基本法律和教育的單行法律兩類。前者是對一個國家的教育的基本方針、任務(wù)、制度的總體規(guī)定，由全國人民代表大會制定并通過，后者是針對教育的某一領(lǐng)域或某一部分而作出的法律規(guī)定，由人大常委會制定并通過。到現(xiàn)在為止，我國由全國人大通過的教育法律有《教育法》、《義務(wù)教育法》；由人大常委會通過的教育法律有《學(xué)位條例》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等。 　　(3)教育行政法規(guī)。教育行政法規(guī)是最高國家行政機(jī)關(guān)國務(wù)院根據(jù)憲法和教育法律而制定的教育方面的規(guī)范性文件。從性質(zhì)上說，教育行政法規(guī)主要針對某一類教育管理事務(wù)，因而其內(nèi)容比較具體和帶可操作性。目前對我國教育管理工作有較大影響的教育行政法規(guī)包括《義務(wù)教育法實施細(xì)則》、《征收教育費附加的暫行規(guī)定》、《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》、《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《教師資格條例》、《社會力量辦學(xué)條例》、《幼兒園管理條例》、《殘疾人教育條例》等?！　?4)地方性教育法規(guī)。地方性教育法規(guī)主要指省(自治區(qū)、直轄市)人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本地情況和實際需要制定和頒布的地方性教育規(guī)范文件，這類教育法規(guī)只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。目前我國各省(自治區(qū)、直轄市)都制定了一定數(shù)量的地方性教育法規(guī)，隨著教育管理權(quán)限的不斷下放，這類教育法規(guī)會越來越多?！　?5)教育規(guī)章。教育規(guī)章有兩類，一為部門教育規(guī)章，一為政府教育規(guī)章。前者由國務(wù)院各部委（主要是教育部）發(fā)布，在全國范圍內(nèi)有效；后者由省(自治區(qū)、直轄市)的人民政府制定，只在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力。教育規(guī)章的調(diào)整范圍極其廣泛，數(shù)量也很大。據(jù)1991年統(tǒng)計，僅原國家教委制定的部門教育規(guī)章就有二百多項，這些法規(guī)在管理教育中起著十分重要的作用。三、教育政策與教育法規(guī)教育政策與教育法在本質(zhì)上是一致的，教育政策是制訂教育法的依據(jù)，教育法是教育政策得到實施的保證，成熟的教育政策可以轉(zhuǎn)化為教育法律、法規(guī)，但并不等于說這兩者是一回事，其實，他們既有共性又有個性。1．教育政策與教育法規(guī)的共性 教育政策于教育法規(guī)在本質(zhì)上是相同的，因此，兩者有共