【正文】 ，一般也要求在這個團體的權力范圍內(nèi)（倘若是區(qū)域團體，就是在區(qū)域之內(nèi)），落入團體制度視為重要的社會關系或者采取社會行動的人們，必須尊重它：　　，按其本質(zhì)都是一些抽象的、一般是有意制訂成章程的規(guī)則的總體，司法就是把這些規(guī)則應用于具體的個案，行政管理就是在法律限制之內(nèi)，并且根據(jù)一些得到團體制度許可的、甚至沒有違杵團體制度的、可以普遍標明的原則，合理地維護團體制度所規(guī)定的利益。例如，一項克門達（Commenda）[7]交易的起始收支將決定投入該交易的資產(chǎn)的商定貨幣價值（就資產(chǎn)尚未以貨幣形式存在而言），而最后的收支將形成一項估價，在最后進行利潤和虧損分配的時候要以這項估價為基礎。這就意味著，這種行為要適合于以這樣一種方式來有條不紊地利用商品或人員勞務作為獲利手段：在一個商業(yè)周期結(jié)束時，企業(yè)在貨幣資產(chǎn)上的收付差額（或者在一連續(xù)營業(yè)的企業(yè)中，資產(chǎn)的定期估算貨幣價值）要超過資本，亦即要超過用于在交換中獲利的物質(zhì)生產(chǎn)資料的估算價值?！　∽屛覀兘o我們的術語下一個比通常的泛泛而言多少更加精當些的界說吧。對財富的貪欲，根本就不等同于資本主義，更不是資本主義的精神。獲利的欲望、對營利、金錢（并且是最大可能數(shù)額的金錢）的追求，這本身與資本主義并不相干。但是，西方意義上的朕即國家（rex et regnum）式的封建等級國家[5]甚至也只是在我們的文化中才有。行政人員形成了一種類型，這種類型從前只是被人偶然地設想過，但卻遠遠不會想到這類人現(xiàn)在對于社會秩序所具有的重要性。印刷術是中國早就有的；但是，只是為了付印而且只有通過付印才成其為作品的那種印刷品（尤其是報紙和期刊），卻只是在西方才得以問世?！薄　≡诮ㄖ矫?，尖頂拱門在其它地方也都一直被用作為一種裝飾手段，在古代、在亞洲，都是如此；尖頂拱門和對角拱形的拱頂相結(jié)合，這在東方大概也不會不知道。像教會法規(guī)這樣一種系統(tǒng)結(jié)構只有在西方才聽說過。經(jīng)驗的知識、對宇宙及生命問題的沉思、以及高深莫測的那類哲學與神學的洞見，都不在科學的范圍之內(nèi)（雖然一種成系統(tǒng)的神學之充分發(fā)展說到底仍須歸到受希臘文化影響的基督教之名下，因為在伊斯蘭教和幾個印度數(shù)派中僅只有不成系統(tǒng)的神學）。　　6．成員的工資及升遷：按職位支付薪金，并建立獎懲與升遷制度，使成員安心工作，培養(yǎng)其事業(yè)心。在組織內(nèi)，按照地位的高低規(guī)定成員間命令與服從的關系。只有提供了慎重的公正的法定權力才能作為官僚組織體系的基礎。神授基礎——它是以對某一個人的特殊的、超凡的神圣性、英雄行為或典范品格的信仰，以及對這個人所啟示或發(fā)布的規(guī)范榜樣或命令的信仰作為基礎的(神授權力)。他認為一套支配行為的特殊規(guī)則的存在，是組織概念的本質(zhì)所在。韋伯對組織管理理論的偉大貢獻在于明確而系統(tǒng)地指出理想的組織應以合理合法權力為基礎，沒有某種形式的權力，任何組織都不能達到自己的目標。43 / 43【經(jīng)典】韋伯論經(jīng)典管理學理論匯總韋伯論官僚組織理論被譽為組織理論之父的德國社會學家馬克斯?韋伯（M. Weber，1864－1920）生于德國，曾擔任過教授、政府顧問、編輯，對社會學、宗教學、經(jīng)濟學與政治學都有相當?shù)脑煸?。為此，韋伯首推官僚組織，官僚制在19世紀已盛行于歐洲。韋伯認為，任何組織都必須以某種形式的權力作為基礎，韋伯將社會所接受的權力分為三種：法定權力、傳統(tǒng)權力和神授權力。韋伯認為人們對傳統(tǒng)權力的服從是在習慣義務領域內(nèi)的個人忠誠?！　∮辛诉m合于官僚組織體系的權力基礎，韋伯勾畫出理想的官僚組織模式，具有下列特征：　　1．組織中的成員應有固定和正式的職責并依法行使職權?！　?．強調(diào)人與工作的關系，成員間只有對事的關系而無對人的關系?！　№f伯認為，具有上述六項特征的組織可使組織表現(xiàn)出高度的理性化，其成員的工作行為也能達到預期的效果，組織目標也能順利的達成。簡單地說，具有高度精確性的知識與觀測在其它地方也都存在，尤其是在印度、中國、巴比倫和埃及；但是，在埃及以及其它地方，天文學缺乏古希臘人最早獲得的那種數(shù)學基礎（這當然使得這些地方天文學的發(fā)達更為令人贊嘆）；印度的幾何學則根本沒有推理的（rational）[1]證明，而這恰是希臘才智的另一產(chǎn)物，也是力學和物理學之母；印度的自然科學盡管在觀察方面非常發(fā)達，卻缺乏實驗的方法，而這種實驗方法，若撇開其遠古的起始不談，那就像近代的實驗室一樣，基本上是文藝復興時期的產(chǎn)物；因此醫(yī)學（尤其是在印度）盡管在經(jīng)驗的技術方面高度發(fā)達，卻沒有生物學特別是生化學的基礎?！　∷囆g方面也同樣如此。但是，合乎理性的使用哥特式拱頂作為分散壓力和覆蓋所有結(jié)構空間的手段，并且突出地把它作為建構雄偉建筑物的原則、作為擴展到諸如我們中世紀所創(chuàng)造的那些雕塑和繪畫中去的一種風格的基礎，這卻是其它地方都沒有的。一切可能類型的高等教育機構在中國和伊斯蘭世界一直都有，其中的某些機構甚至在表面上與我們的大學（或至少學院）頗為相似；但是，一種理性的、系統(tǒng)的、專門化的科學職業(yè)，以及訓練有素的專業(yè)人員，卻只有在西方才存在。當然，行政人員，即使是專業(yè)化的行政人員，乃是絕大多數(shù)不同的社會中久已有之的一個組成成份；但是，任何國家、任何時代都不曾像近代西方這樣深切地體會到，國家生活的整個生存，它的政治、技術和經(jīng)濟的狀況絕對地、完全地依賴于一個經(jīng)過特殊訓練的組織系統(tǒng)。由定期選舉的議員組成的議會，以及由民眾領袖和政黨領袖充任向議會負責的部長而組成的政府，更是我們特有的，盡管從操縱權勢、控制政治權力這種意義上講，類似于政黨這樣的組織當然在世界各地都一直就有。這樣的欲望在在于并且一直存在于所有的人身上，侍者、車夫、藝術家、妓女、貪官、士兵、貴族、十字軍戰(zhàn)士、賭徒、乞丐均不例外。倒不如說，資本主義更多地是對這種非理性（irrational）欲望的一種抑制或至少是一種理性的緩解。我們可以給資本主義的經(jīng)濟行為下這樣一個定義：資本主義的經(jīng)濟行為是依賴于利用交換機會來謀取利潤的行為，亦即是依賴于（在形式上）和平的獲利機會的行為。不管它是原封不動地交付給旅行商人的一定量的商品（其過程也可能是通過貿(mào)易原封不動地獲得其它商品），還是其資產(chǎn)是由廠房、機械、現(xiàn)金、原料以及可用于抵償?shù)闹瞥善泛桶氤善方M成的制造業(yè)企業(yè)，這都沒有什么區(qū)別。只要這種交易是理性的，交易的合伙人每采取一步行動都要進行核算。　　，典型的合法型的統(tǒng)治者即“上級”，由于他發(fā)號施令，所以要服從非個人的制度，他的號令是以這個制度為取向的；　　這也適用于那種不是“官員”的合法型的統(tǒng)治者，例如一位選任的國家總統(tǒng)。　　據(jù)此，合理統(tǒng)治的基本范疇是：　　、受規(guī)則約束的運作；　　（管轄范圍）之內(nèi)，而權限意味著：　　a）一種根據(jù)勞動效益分工實際劃定的承擔勞動效益義務的領域；　　b）并賦予大致為此所需要的命令的權力；　　c）明確劃定可能允許的強制手段和使用強制手段的前提條件　　這樣一種按章辦事的運作應該叫做“機構”。并非任何機構都在相同的意義上擁有“命令的權力”；但是在這里，對這種區(qū)別不感興趣?！　≡谶@兩種情況下，為了應用規(guī)則，要達到完全合理，就必須有專業(yè)培訓。行政管理班子的官員、職員和工人，自己不占有實際的行政管理物資和生產(chǎn)物資，而是以實物或貨幣形式向他們提供這些物資，而且他們負有報帳的義務?！　?，甚至在口頭討論實際上就是規(guī)則或規(guī)章的地方，也是適用的：至少是預備性討論、動議和隨后的決議以及形形色色的指示和法令，都用文字固定下來?！　☆I導者的典型的種類暫時擱置不談，這是基于一些只有以后才能完全理解的情況?！　。?）　　合法型統(tǒng)治的最純粹類型，是那種借助官僚體制的行政管理班子進行的統(tǒng)治。誠然，在有些情況下（尤其在私營企業(yè)里）主子方面有權解聘，不過官員方面也總是有權辭職的；薪金首先依據(jù)官價等級分級，同時也根據(jù)職位的責任，此外，還根據(jù)“身價地位”的原則（見第4章）；　　；　?。郝殑铡吧w”根據(jù)年資或政績，或者兩者兼而有之，取決于上司的評價；　　“行政管理物資分開”，個人不得把職位占為己有；　　、統(tǒng)一的職務紀律和監(jiān)督。同樣，大的資本主義企業(yè)，而且企業(yè)越大，情況越是如此，政黨的運作（這將作專門化的論述），或者由稱之為“軍官”即特別形式的軍事官員所領導的現(xiàn)代的、官僚體制的軍隊，也毫不遜色?！　?，專業(yè)業(yè)務資格的范圍在日益擴大。因此，官僚體制統(tǒng)治的頂峰不可避免地有一種至少是不純粹官僚體制的因素。）同樣，貨幣薪金也是正常的。根據(jù)官職租賃、官職購買和官職抵押的占有，屬于另外一個范疇，不是純粹的官僚體制（見第（7）節(jié)a，第3的末尾）。　?。ǖ冢?5）節(jié)）進一步作專門的分析。過渡階段可能是模糊的。　　在所有的領域里（國家、教會、軍隊、政黨、經(jīng)濟企業(yè)、利益集團、協(xié)會、基金會等等，等等），“現(xiàn)代的”團體形式的發(fā)展一般是與官僚體制的行政管理的發(fā)展和不斷增強相一致的：例如，它的產(chǎn)生就是現(xiàn)代西方國家的胚胎。人們只能在行政管理的“官僚體制化”和“外行化”之間進行選擇，而官僚體制化的行政管理優(yōu)越性的強大手段是：專業(yè)知識；專業(yè)知識的不可或缺性是受貨物生產(chǎn)的現(xiàn)代技術和經(jīng)濟制約的，不管這種生產(chǎn)是按資本主義方式，或者－－如果要達到同樣的技術效率，那只能意味著極大地提高專業(yè)官僚體制的意義－－按社會主義方式組織的?！　Τ志梅€(wěn)定的、嚴肅緊張的和可預計性的行政管理的需要，制約著作為任何一種群眾性行政管理核心的官僚體制的命運?！　〕素斦系那疤嵬猓瑢τ诠倭朋w制的行政管理還存在著十分重要的流通技術條件。倘若不可能，那么這里就在著社會學必然會遇到的許多巨大的不合理性之一：形式的合理性和實質(zhì)的合理性的二律背反?！　≈R即專業(yè)知識和實踐知識，在其利益的范圍內(nèi)，一般只有有關的私營贏利者，才處于比官僚體制更加優(yōu)越地位，也就是說，資本主義的企業(yè)家占優(yōu)勢地位。　　然而，正如官僚體制化（根據(jù)一般的、歷史上的可資證明的一般傾向）制造著社會等級拉平化一樣，反過來，任何社會的拉平化都促進官僚體制化，因為社會拉平化排除也由于對行政管理物資和行政管理權力的占有而掌權的等級的統(tǒng)治者，并且為了“平等”之故，也排除了依仗財產(chǎn)而能夠擔任“榮譽的”或者“次要職業(yè)的”行政管理職位的人，使官僚體制成為前進中的“群眾民主”的不可分離的影子－－關于這一點，將在其他場合進一步的論述。（關于這個問題，將在法律社會學中論述。統(tǒng)治者（或者若干統(tǒng)治者）是依照傳統(tǒng)遺傳下來的規(guī)則確定的，對他們的服從是由于傳統(tǒng)賦予他們的因有尊嚴。　　不是服從章程，而是由傳統(tǒng)或由傳統(tǒng)決定的統(tǒng)治者所任命的個人，他的命令在兩種性質(zhì)上是合法的：　　a）部分根據(jù)傳統(tǒng)，傳統(tǒng)明確決定著法令的內(nèi)容，在傳統(tǒng)所信仰的意義和規(guī)模上是合法的－－如果超越傳統(tǒng)界線，動搖這個規(guī)模，就可能對統(tǒng)治者本人的傳統(tǒng)地位構成危險；　　b）部分依據(jù)統(tǒng)治者的任意專斷，傳統(tǒng)賦予這種任意專斷一定的回旋余地。一旦他根據(jù)原則行事，那么這是一些實質(zhì)的倫理的公正和正義的原則，或者功利主義的適當性原則，而不是－－像在合法型統(tǒng)治的情況下－－形式的原則。因此，實際上的重新立法只能被視為歷來就適用，只能通過對判例（指古日耳曼的判例）確認，取得合法地位?！　〉湫偷男姓芾戆嘧涌梢赃@樣招募：　　a）依照傳統(tǒng)，通過恭順的紐帶，招募與統(tǒng)治者有關系的人（“世襲的招募”）：　　1）氏族成員；　　2）奴隸；　　3）從屬于家族的家臣，尤其是“貴族的武士”；　　4）受庇護的隸屬民；　　5）世襲隸農(nóng)；　　6）獲得自由的奴隸；　　b）（“非世襲的招募”：）　　1）由于個人的信賴關系（形形色色的自由的“寵信者”），或者　　2）與統(tǒng)治者的合法人員結(jié)成忠誠的同盟（領主封臣），最后　　3）自由的、與統(tǒng)治者建立恭順關系的官員。在東方地區(qū)特別重要的有大太監(jiān)（后宮衛(wèi)士），在黑人王公那里，往往有劊子手，此外，往往到處都有隨身醫(yī)生，隨身星占士和類似的隨從官員。）　　關于b）1）：作用“寵信”的任人唯親是任何世襲制特有的，而且往往是“傳統(tǒng)主義統(tǒng)治的革命”的誘因（概念請見本節(jié)末尾）?！　≡诩兇獾念愋椭?，傳統(tǒng)型統(tǒng)治的行政管理班子缺乏：　　a）按照事務規(guī)則確立的、固定的“權限”；　　b）固定的、合理的等級制度；　　c）通過自由的契約并按規(guī)定任命官員和按規(guī)定晉升；　　d）專業(yè)業(yè)務培訓（作為準則）；　　e）（經(jīng)常性的）固定薪金和（更為經(jīng)常性的）用貨幣支付的薪金?！　∽屑氂^察一下諸如古代東方地區(qū)官員職稱的清單，就能輕而易舉地發(fā)現(xiàn)不存在著“權限”這個概念。在英格蘭，強大的王室法院和強大的國家檢察官等級的收費利益，曾部分地挫敗了羅馬法和教規(guī)法的統(tǒng)治，部分地限制了這種統(tǒng)治?！　￡P于c）：家臣和寵信往往是按純粹的世襲方式招募的：統(tǒng)治者的奴隸或依附農(nóng)（貴族的武士）?！　￡P于d）：最初，統(tǒng)治者的一切家臣和寵信都缺乏合理的培訓作為基本的任職資格，無論在什么地方，對（不管什么樣性質(zhì)的）職員培訓的開始，都開創(chuàng)行政管理方式的新時代。吃穿同統(tǒng)治者家庭分開，一般意味著建立俸祿（起初是實物俸祿），它們的種類和規(guī)模容易固定下來。　　只要從根本上在團體里實施統(tǒng)治，最老的人（原來字義上是從年齡上講年紀最大的人）作為最了解神圣的傳統(tǒng)的行家，來實施統(tǒng)治，這種狀況就叫做老年人政治。至關重要的是，老年統(tǒng)治者的權力也好，家長的權力也好，在純粹的類型中，都以被統(tǒng)治者（“成員”）的這種觀念為取向：這種統(tǒng)治雖然是統(tǒng)治者的傳統(tǒng)的固有權利，因而也必須是為了成員的利益而實施的，因此統(tǒng)治者本人不得自由占有這種統(tǒng)治。然而，他們是依據(jù)傳統(tǒng)而成為“同志”的，而不是建立在章程之上的“成員”。　　關于老年人政治的種類，請見下文。依據(jù)這種權力