【正文】 故。 　　二、村鎮(zhèn)建設存在的主要問題 　　在全省村鎮(zhèn)建設快速發(fā)展的同時，我們也清醒地認識到，由于長期存在的城鄉(xiāng)二元管理體制的制約，過去對農村工作重視不夠，抓得不力，我省村鎮(zhèn)建設總體上還處于低水平均衡發(fā)展階段，帶有很大的自發(fā)性和盲目性，與我省加快推進城市化進程和率先提前基本實現現代化的要求極不適應。臺風過后，盡管倒塌了不少房屋，卻沒有一個人員傷亡。普查結果顯示，樂清市龍溪鄉(xiāng)總共有農村住房4699間，其中住房質量較好的有768間，％；一般的有1368間，％；較差的有842間，％；差的有1721間，％。 　　三是率先開展農村住房防災能力調查試點工作。對農民自建住宅建設主要進行土地使用和符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，實施了“一書一證”制度，建設項目的規(guī)劃證書發(fā)放率達到了95％以上，還有部分縣市實行了“一份圖紙、一份合同、一份告知書”制度。 　　二是村鎮(zhèn)建設逐步走上依法管理的軌道。；％，％；。特別是近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，各級建設行政主管部門緊緊圍繞省委、省政府作出的不失時機地加快推進城市化進程的戰(zhàn)略決策，積極實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村鎮(zhèn)建設工程質量安全狀況得到明顯改善。各地區(qū)村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理工作經驗作者：日期：關于轉發(fā)浙江省、福建省等部分地區(qū)村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理工作經驗的通知頒布單位：建設部安全生產管理委員會辦公室建安辦函[2006]28號 各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委：現將浙江省、福建省、安徽省和新疆自治區(qū)的村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理工作經驗材料轉發(fā)給你們，供在工作中參考。 　　一是村鎮(zhèn)工程建設規(guī)模不斷增長。與此同時，村鎮(zhèn)居民住宅建設呈現快速發(fā)展的勢頭，年均有16萬戶農民建新房，農村住宅的質量進一步提高，新竣工住宅幾乎百分之百為樓房，％，抗災能力明顯提高。國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》頒布實施后，各級規(guī)劃建設行政主管部門廣泛宣傳和認真貫徹落實兩個條例，依法加強對村鎮(zhèn)建設的管理，各項工作逐步走向正規(guī)。農民自建住宅的質量安全基本上由建房戶自己負責，村鎮(zhèn)建設主管部門積極提供技術服務和指導。今年2月份開始，我廳在省農辦、國土、水利、氣象、財政等有關部門和溫州、臺州市的大力支持配合下，在去年“云娜”臺風中遭受巨大損失的樂清市龍溪鄉(xiāng)和溫嶺市濱海鎮(zhèn)開展了農房防災能力普查試點工作。溫嶺濱海鎮(zhèn)新街集鎮(zhèn)總共有農村住房9708間，其中住房質量較好的有2980間，％；一般的有4611間，％；較差的有1231間，％；差的有467間，％。初步顯示了農村住房防災能力普查工作的必要性和可行性。存在的主要問題是： 　?。ㄒ唬┐彐?zhèn)建設中還存在著許多質量安全隱患。三是施工過程中的安全隱患非常嚴重，在農民住宅建設中尤為突出。 　?。ǘ┐彐?zhèn)建設工程質量安全監(jiān)管力量薄弱。直到今年6月份，經省編委批準，我廳才得以重新恢復設置村鎮(zhèn)建設處。同時，因村鎮(zhèn)建設工程分布較分散，所花費的監(jiān)管成本比城市要高出很多，目前縣（市、區(qū)）一級的質量安全監(jiān)督機構也沒有能力覆蓋到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 　　三、下一步工作重點 　　結合我省村鎮(zhèn)建設實際，下一步，我們將重點做好以下幾方面工作： 　　一要抓緊理順村鎮(zhèn)工程建設管理體制，健全村鎮(zhèn)建設管理機構。 　　二要嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可，從源頭上把好村鎮(zhèn)建設工程質量安全關。當前，我省農房建設絕大多數還是以親幫親，鄰幫鄰的個體建筑工匠方式承建，建筑工匠施工技能的提高在整個村鎮(zhèn)農房建設質量管理中起著很關鍵的作用，我們要由以前的對建房戶的管理轉向對建筑工匠施工技能的管理上來，切實加強對他們的技術培訓和日常監(jiān)管。此外還將嘗試村鎮(zhèn)建筑工匠的新組織機構模式，依據《建筑法》和建設部87號令對勞務隊伍的資質要求，將若干名工匠組建成專門從事村鎮(zhèn)農房建筑施工的勞務專業(yè)隊伍，依法對其加強管理。另外我廳還將抓緊組織修訂農民自建住宅標準、通用設計圖或標準設計圖集，并加強通用設計圖和標準設計圖集的推廣應用工作，逐步引導鄉(xiāng)村建設規(guī)劃范圍內的農民自建住宅由傳統(tǒng)結構型向符合國家標準規(guī)范的結構型轉變。通過開展農房防災能力普查，對我省沿?，F有農房劃分防災能力等級，向農民發(fā)放“農村住房質量明白卡”，建立農房質量數據庫，制定相應的防災應急預案，力爭做到災害來臨時科學決策、不死人、少傷人。具體表現為： 　　違法違規(guī)現象普遍存在。違法違規(guī)建設在縣、鄉(xiāng)級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)尤為突出，如：省暗訪發(fā)現，青洋鎮(zhèn)與安海鎮(zhèn)之間的“五里工業(yè)區(qū)”，、建設審批手續(xù)。省抽查發(fā)現的156個違法違規(guī)項目中，存在安全隱患71個，％。這些工程大部分是前些年學?！斑_標”而趕建的，不少鄉(xiāng)村中小學校舍未經竣工驗收便投入使用，存在結構性“硬傷”，建成后又因當地財力不足，一直無法加固而仍在使用。 　　近幾年，隨著經濟的快速發(fā)展，農民收入水平的不斷提高，農村建設呈迅速發(fā)展趨勢。這些都給原有的監(jiān)管模式帶來沖擊，引發(fā)了新的監(jiān)管問題，現有的管理模式與監(jiān)管方式還遠不能滿足其要求，這就需要探研出一套更加合理有效的管理辦法。漳州薌城掛車廠酸洗車間工程建筑面積約24000平方米，嚴重違反基建程序，無建設工程規(guī)劃許可、未委托有相應資質的施工單位施工、施工圖未經審查批準、無質量安全監(jiān)督、無施工許可，是典型的“幾無”工程。27”事故（死11人、傷26人）；1997年莆田江口“327”事故（死3人、傷16人），這些事故全部都發(fā)生在城鄉(xiāng)結合部等四個部位。受城鄉(xiāng)二元體制、法規(guī)限制，市縣有關管理部門對城鄉(xiāng)結合部、城中村及位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑工程或疏于管理，或鞭長莫及；很多工業(yè)廠房、私人建房建在鄉(xiāng)村或邊遠地帶，隱蔽性大，很難發(fā)現；村鎮(zhèn)公用建筑項目依法由縣（市、區(qū)）相關部門審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多數沒有把這一塊管起來；日常建筑工程安全事故只統(tǒng)計到有資質的施工企業(yè)，等等，造成工程質量安全監(jiān)管出現漏洞。如廈門“8有的市、縣規(guī)定工程質量安全監(jiān)管人員進入開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)檢查必須事先報告，獲政府批準后才能進入。由于業(yè)主蓄意逃避監(jiān)管，私招亂雇，違章冒險作業(yè)，這些工程大多埋下建筑工程重大質量安全隱患。 　　在設計上，充分考慮結構和抗震要求，確保農村居民用房安全。省級抓好檢查督促工作，每次到試點小區(qū)把工程質量安全作為必查項目，及時糾正存在問題。 　　（二）對策 　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，落實監(jiān)管職責。各級政府要加強建筑工程質量安全監(jiān)督力量，保障工程質量安全監(jiān)督機構履行監(jiān)管職責所需的經費，做到機構不缺、人員到位、經費落實。根據四個部位的實際情況，創(chuàng)新管理機制，“堵疏結合”，確保質量安全。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑、生產性建筑等工程，要強化監(jiān)督，嚴禁業(yè)主私招亂雇。 二○○五年九月 　　附件三： 安徽省村鎮(zhèn)建設工程質量安全