【正文】 故。 　　二、村鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題 　　在全省村鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，由于長期存在的城鄉(xiāng)二元管理體制的制約，過去對農(nóng)村工作重視不夠，抓得不力，我省村鎮(zhèn)建設(shè)總體上還處于低水平均衡發(fā)展階段，帶有很大的自發(fā)性和盲目性，與我省加快推進(jìn)城市化進(jìn)程和率先提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求極不適應(yīng)。臺風(fēng)過后，盡管倒塌了不少房屋，卻沒有一個人員傷亡。普查結(jié)果顯示，樂清市龍溪鄉(xiāng)總共有農(nóng)村住房4699間，其中住房質(zhì)量較好的有768間，％；一般的有1368間，％；較差的有842間，％；差的有1721間，％。 　　三是率先開展農(nóng)村住房防災(zāi)能力調(diào)查試點(diǎn)工作。對農(nóng)民自建住宅建設(shè)主要進(jìn)行土地使用和符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，實施了“一書一證”制度，建設(shè)項目的規(guī)劃證書發(fā)放率達(dá)到了95％以上，還有部分縣市實行了“一份圖紙、一份合同、一份告知書”制度。 　　二是村鎮(zhèn)建設(shè)逐步走上依法管理的軌道。；％，％；。特別是近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級建設(shè)行政主管部門緊緊圍繞省委、省政府作出的不失時機(jī)地加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略決策，積極實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全狀況得到明顯改善。各地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作經(jīng)驗作者：日期：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)浙江省、福建省等部分地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作經(jīng)驗的通知頒布單位：建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會辦公室建安辦函[2006]28號 各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委：現(xiàn)將浙江省、福建省、安徽省和新疆自治區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作經(jīng)驗材料轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供在工作中參考。 　　一是村鎮(zhèn)工程建設(shè)規(guī)模不斷增長。與此同時，村鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭，年均有16萬戶農(nóng)民建新房，農(nóng)村住宅的質(zhì)量進(jìn)一步提高，新竣工住宅幾乎百分之百為樓房，％，抗災(zāi)能力明顯提高。國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》和《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》頒布實施后，各級規(guī)劃建設(shè)行政主管部門廣泛宣傳和認(rèn)真貫徹落實兩個條例，依法加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)的管理，各項工作逐步走向正規(guī)。農(nóng)民自建住宅的質(zhì)量安全基本上由建房戶自己負(fù)責(zé)，村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門積極提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。今年2月份開始，我廳在省農(nóng)辦、國土、水利、氣象、財政等有關(guān)部門和溫州、臺州市的大力支持配合下，在去年“云娜”臺風(fēng)中遭受巨大損失的樂清市龍溪鄉(xiāng)和溫嶺市濱海鎮(zhèn)開展了農(nóng)房防災(zāi)能力普查試點(diǎn)工作。溫嶺濱海鎮(zhèn)新街集鎮(zhèn)總共有農(nóng)村住房9708間，其中住房質(zhì)量較好的有2980間，％；一般的有4611間，％；較差的有1231間，％；差的有467間，％。初步顯示了農(nóng)村住房防災(zāi)能力普查工作的必要性和可行性。存在的主要問題是： 　?。ㄒ唬┐彐?zhèn)建設(shè)中還存在著許多質(zhì)量安全隱患。三是施工過程中的安全隱患非常嚴(yán)重，在農(nóng)民住宅建設(shè)中尤為突出。 　　（二）村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管力量薄弱。直到今年6月份，經(jīng)省編委批準(zhǔn)，我廳才得以重新恢復(fù)設(shè)置村鎮(zhèn)建設(shè)處。同時，因村鎮(zhèn)建設(shè)工程分布較分散，所花費(fèi)的監(jiān)管成本比城市要高出很多，目前縣（市、區(qū)）一級的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)也沒有能力覆蓋到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 　　三、下一步工作重點(diǎn) 　　結(jié)合我省村鎮(zhèn)建設(shè)實際，下一步，我們將重點(diǎn)做好以下幾方面工作： 　　一要抓緊理順村鎮(zhèn)工程建設(shè)管理體制，健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。 　　二要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可，從源頭上把好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全關(guān)。當(dāng)前，我省農(nóng)房建設(shè)絕大多數(shù)還是以親幫親，鄰幫鄰的個體建筑工匠方式承建，建筑工匠施工技能的提高在整個村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量管理中起著很關(guān)鍵的作用，我們要由以前的對建房戶的管理轉(zhuǎn)向?qū)ㄖそ呈┕ぜ寄艿墓芾砩蟻恚袑嵓訌?qiáng)對他們的技術(shù)培訓(xùn)和日常監(jiān)管。此外還將嘗試村鎮(zhèn)建筑工匠的新組織機(jī)構(gòu)模式，依據(jù)《建筑法》和建設(shè)部87號令對勞務(wù)隊伍的資質(zhì)要求，將若干名工匠組建成專門從事村鎮(zhèn)農(nóng)房建筑施工的勞務(wù)專業(yè)隊伍，依法對其加強(qiáng)管理。另外我廳還將抓緊組織修訂農(nóng)民自建住宅標(biāo)準(zhǔn)、通用設(shè)計圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集，并加強(qiáng)通用設(shè)計圖和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集的推廣應(yīng)用工作，逐步引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建住宅由傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)型向符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變。通過開展農(nóng)房防災(zāi)能力普查，對我省沿?，F(xiàn)有農(nóng)房劃分防災(zāi)能力等級，向農(nóng)民發(fā)放“農(nóng)村住房質(zhì)量明白卡”，建立農(nóng)房質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，制定相應(yīng)的防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，力爭做到災(zāi)害來臨時科學(xué)決策、不死人、少傷人。具體表現(xiàn)為： 　　違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在。違法違規(guī)建設(shè)在縣、鄉(xiāng)級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)尤為突出，如：省暗訪發(fā)現(xiàn)，青洋鎮(zhèn)與安海鎮(zhèn)之間的“五里工業(yè)區(qū)”，、建設(shè)審批手續(xù)。省抽查發(fā)現(xiàn)的156個違法違規(guī)項目中，存在安全隱患71個，％。這些工程大部分是前些年學(xué)?！斑_(dá)標(biāo)”而趕建的，不少鄉(xiāng)村中小學(xué)校舍未經(jīng)竣工驗收便投入使用，存在結(jié)構(gòu)性“硬傷”，建成后又因當(dāng)?shù)刎斄Σ蛔悖恢睙o法加固而仍在使用。 　　近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平的不斷提高，農(nóng)村建設(shè)呈迅速發(fā)展趨勢。這些都給原有的監(jiān)管模式帶來沖擊，引發(fā)了新的監(jiān)管問題，現(xiàn)有的管理模式與監(jiān)管方式還遠(yuǎn)不能滿足其要求，這就需要探研出一套更加合理有效的管理辦法。漳州薌城掛車廠酸洗車間工程建筑面積約24000平方米，嚴(yán)重違反基建程序，無建設(shè)工程規(guī)劃許可、未委托有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工、施工圖未經(jīng)審查批準(zhǔn)、無質(zhì)量安全監(jiān)督、無施工許可，是典型的“幾無”工程。27”事故（死11人、傷26人）；1997年莆田江口“327”事故（死3人、傷16人），這些事故全部都發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部等四個部位。受城鄉(xiāng)二元體制、法規(guī)限制，市縣有關(guān)管理部門對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村及位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑工程或疏于管理，或鞭長莫及；很多工業(yè)廠房、私人建房建在鄉(xiāng)村或邊遠(yuǎn)地帶，隱蔽性大，很難發(fā)現(xiàn)；村鎮(zhèn)公用建筑項目依法由縣（市、區(qū)）相關(guān)部門審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多數(shù)沒有把這一塊管起來；日常建筑工程安全事故只統(tǒng)計到有資質(zhì)的施工企業(yè)，等等，造成工程質(zhì)量安全監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。如廈門“8有的市、縣規(guī)定工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員進(jìn)入開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)檢查必須事先報告，獲政府批準(zhǔn)后才能進(jìn)入。由于業(yè)主蓄意逃避監(jiān)管，私招亂雇，違章冒險作業(yè)，這些工程大多埋下建筑工程重大質(zhì)量安全隱患。 　　在設(shè)計上，充分考慮結(jié)構(gòu)和抗震要求，確保農(nóng)村居民用房安全。省級抓好檢查督促工作，每次到試點(diǎn)小區(qū)把工程質(zhì)量安全作為必查項目，及時糾正存在問題。 　?。ǘΣ?　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，落實監(jiān)管職責(zé)。各級政府要加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督力量，保障工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)，做到機(jī)構(gòu)不缺、人員到位、經(jīng)費(fèi)落實。根據(jù)四個部位的實際情況，創(chuàng)新管理機(jī)制，“堵疏結(jié)合”，確保質(zhì)量安全。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑、生產(chǎn)性建筑等工程，要強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)禁業(yè)主私招亂雇。 二○○五年九月 　　附件三： 安徽省村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全