【正文】 構. 與計劃經(jīng)濟體制相適應的價格管理體制是高度集中的計劃管理，價格決策權限完全掌握在政府手中，這種價格管理體制必然導致價格體系不合理和價格總水平的大幅度上漲. 在市場經(jīng)濟條件下，合理的價格管理體制是一種分散的體制，即國家只管理極少數(shù)關系到國計民生的商品的定價，大部分商品價格和勞務收費由供求雙方根據(jù)市場供求狀況來決定. 確立合理的價格管理體制就是要建立這樣一種主要由市場來調節(jié)價格的機制. 第三，. 商品比價是不同商品在同一市場、同一時間內的價格的比例關系，它反映了生產不同商品的國民經(jīng)濟各部門、還要受到供求關系、使生產某些商品的部門、企業(yè)獲得較多利潤，而另一些商品的生產者得到的利潤卻很少，因而不利于資源優(yōu)化配置與經(jīng)濟結構的合理化，這就需要國家運用價格政策進行干預. 商品差價則是同種商品由于購銷環(huán)節(jié)、購銷地區(qū)、購銷季節(jié)或質量不同而形成的價格差額. 不合理的商品差價會導致利潤在不同商品經(jīng)營者之間的不合理分配，不利于商品流通和生產發(fā)展，因此，也是發(fā)揮市場機制對經(jīng)濟調節(jié)功能、促進資源合理配置的基本條件. 價格的頻繁波動會使得生產要素的流動毫無規(guī)則，不利于資源的有效運用，穩(wěn)定物價總水平是包括價格政策在內的各項經(jīng)濟政策的共同目標.②價格政策手段. 價格政策目標需借助于一系列手段來實現(xiàn)，所以，價格政策手段是構成價格政策的重要內容. ：一類是直接干預形式；另一類是間接干預形式.第一，國家是價格決策的主體，國家定價干預主要是為了實現(xiàn)一些社會政策目標，在國民經(jīng)濟中所占比重較小，其范圍限于一些具有壟斷性質的產品如郵電、鐵路、煤氣、電力等，這些產品對國民經(jīng)濟運行影響極大，但投資規(guī)模大、風險高、收益低，非國家投資無法經(jīng)營. 因此，按照誰投資經(jīng)營誰定價的原則，它只是國家規(guī)定一些產品和勞務的基準價和浮動幅度或規(guī)定一些產品和勞務的最高、最低限價，在國家規(guī)定的允許范圍內，供求變動易因價格變動而大起大落的產品和勞務. 對其實行直接干預有利于通過價格在特定的范圍內變動對這些產品和勞務的供求進行調節(jié)，以避免價格劇烈變動、它是國家借助補貼、稅收和國家對市場買賣活動的介入等干預價格的手段，所以，間接干預總是與財政政策等其他經(jīng)濟政策相伴而行的. 國家通過向個人或企業(yè)提供價格補貼可補償由于低價格給他們造成的損失，從而支持某種產品的生產；通過增加或減少稅收可增加或減少各生產企業(yè)的邊際成本，從而使他們在價格既定的情況下減少或增加生產；在掌握相當數(shù)量商品的情況下，通過以商品買賣者的身份進入市場，在幾種主要間接干預形式的實施過程中，財政都起著基礎性的作用.（４）對外經(jīng)濟貿易管理在一個開放的經(jīng)濟條件下，宏觀經(jīng)濟管理的目標包括兩大類：一類是國內經(jīng)濟目標，即要實現(xiàn)國內經(jīng)濟的均衡發(fā)展；另一類是國際經(jīng)濟目標，兩者總是相互影響、相互促進的：要發(fā)展對外經(jīng)濟貿易離不開國內經(jīng)濟的支持，而要實現(xiàn)國內經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，也離不開對外經(jīng)濟貿易的發(fā)展. 因此，加強對外經(jīng)濟貿易管理，限于篇幅問題，同時又對投資者影響較大的兩部分內容，即對外經(jīng)濟貿易管理的目標與對外經(jīng)濟貿易管理的手段.①，是一國在未來一定時期內，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)而制定的對外經(jīng)濟貿易管理的標的. 對外經(jīng)濟貿易管理的目標，一般由提高出口效益、提高外資和外匯利用效益、提高出口效益. 出口是對外經(jīng)濟貿易的重要內容，它不僅是進口的基礎，從根本上制約著一國對外經(jīng)濟貿易 發(fā)展的前景，一國在一定時期內可供出口的商品、勞務、技術等總是一個定量，如果出口效益較高就可使相同數(shù)量的出口獲得較多的外匯收入，從而為以后的對外經(jīng)濟貿易活動的進行創(chuàng)造良好的條件，或者說，就可使對外經(jīng)濟貿易活動形成良性循環(huán)；反之，如果出口效益較低，為獲得一定數(shù)量的外匯收入就必須加大出口數(shù)量，但它又受到出口能力的限制，這樣，對外經(jīng)濟貿易活動就難以持續(xù)下去. 因此，但一國在一定時期內的外資和外匯畢竟是有限的，這就需要合理利用外資和外匯，就可在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮較大作用，加速國民經(jīng)濟發(fā)展；反之則難以發(fā)揮外資與外匯應有的作用. 因此，提高外資和外匯的利用效益，一國的國際收支狀況對該國的國民經(jīng)濟有重要影響. 一般說來，如果國際收支是平衡的，它有利于整個國民經(jīng)濟的平衡，從而有利于整個國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長；如果國際收支是不平衡的，它將不利于整個國民經(jīng)濟的平衡，一國一定時期的社會總供給大于或小于社會總需求，可以通過國際收支差額來彌補，但長時期的國際收支差額終究是不能維持的，終究也是不利于國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長的.因此，對外經(jīng)濟貿易管理的一切活動都是圍繞目標進行的，都是為實現(xiàn)目標服務的. 正因為如此，對外經(jīng)濟貿易管理的目標就成為對外經(jīng)濟貿易管理的首要內容.②對外經(jīng)濟貿易管理的手段. 在世界各國的對外經(jīng)濟貿易管理中都有一套行之有效的管理手段. 這些手段既有經(jīng)濟手段，也有行政手段和法律手段，具體來說，包括以下一些：第一，進而引起價格變動，使得進出口和國際收支發(fā)生變動. 因此，當一國需鼓勵出口、限制進口，扭轉國際收支逆差時，政府可削減財政開支或增加稅收，抑制社會總需求，迫使物價降低，使出口商品成本下降，出口商品因而增強了在國際市場上的競爭力，從而出口增加；同時，受國內物價下跌影響，一部分需求彈性較大的進口品不能維持原有利潤，因而減少或停止進口. 反之，當一國需鼓勵進口、抑制出口，消除國際收支順差時，因為財政支出減少和稅收的增加容易引起工商業(yè)衰退與失業(yè)增加；、資金流入和國際收支.當一國需鼓勵出口和資金流入，限制進口和資金流出時，政府可通過提高中央銀行對商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)率，促使商業(yè)銀行利率上升，從而抑制社會總需求，其結果必然使得出口增加，進口減少；另一方面，利率上升必然會吸引國外資金流入國內，. 反之，當一國需消除國際收支順差時，. 因為匯率的變動一方面必然引起進出口商品價格的變動，從而使進出口發(fā)生變化；另一方面必然引起資本特別是短期資本在國際間流動的變化. 因此一國政府可以通過提高外匯匯率來消除國際收支逆差，. 商品輸出管制是指政府通過制定一定制度、采取一定措施來鼓勵或限制商品輸出，如采取出口津貼或出口許可證等措施；，商品輸入管制的制度和措施可統(tǒng)稱為非關稅壁壘. 按照關稅及貿易總協(xié)定的原則，關稅應是商品輸入的主要管理手段，世界各國出于本國利益的考慮，都在程度不同的使用非關稅壁壘措施，主要的有進口限額制、自動出口限制、反傾銷、關稅. 關稅是國際貿易中各國貿易管理的主要手段，具體包括進口稅、出口稅、進口附加稅、差價稅、優(yōu)惠稅等.進口附加稅往往是為某種目的，如減少貿易逆差、平衡國際收支、防止外國商品傾銷或對某個國家實行歧視政策而臨時征收的關稅. 差價稅是對低于本國商品國內價格的進口商品按進口價與國內價的差額浮動征稅. 優(yōu)惠稅是對某國或某地區(qū)進口的全部或部分商品的關稅給予減免優(yōu)待. 優(yōu)惠稅可以是單方面的，也可以是互惠的.了解各項主要經(jīng)濟政策的目的是為了給評價現(xiàn)狀和預測未來做鋪墊，因為對各種經(jīng)濟政策進行分析總是圍繞其政策目標、政策手段與工具等進行的，對各項政策的功能特性有一大體認識，在評價和預測時就易于把握大方向.（１） 評價經(jīng)濟政策的步驟一般說來，分析評價各項經(jīng)濟政策主要有以下幾個步驟：第一，比較各經(jīng)濟政策實施后的實際結果與政策目標，找出二者之間的差異及產生差異的原因，評價政策手段的有效性；，根據(jù)上一步所得結論，結合新形勢的新要求，預測下一階段可能會實施的政策.（２） 評價經(jīng)濟政策的原則為保證評價效果正確、有效，對經(jīng)濟政策的評價必須堅持下面兩個原則：一是系統(tǒng)性原則. 由于各項經(jīng)濟政策的政策目標都是多元的，那么其效應必定也是多元的；另外，政策效應不僅包括經(jīng)濟效應，往往還包括了一定的社會效應. 因此，對政策有效性進行評價必須考慮到各項經(jīng)濟政策的各個目標的實現(xiàn)狀況，不能只要增長不要穩(wěn)定，也不能只講規(guī)模忽視效益，、從整體上評價政策效應的好壞，只有這樣才可能對某一政策實施所造成的后果有全面、準確的認識，不能只從主觀出發(fā)來判斷效應的好壞. 不同的投資者由于其所處地位、環(huán)境、自身實力等有差異，出發(fā)點往往各不相同，如果全憑主觀判斷，很可能對同一現(xiàn)象得出截然不同的結論，評價政策效應必須依據(jù)一定的客觀標準，盡量讓數(shù)字與資料來說話.（３） 評價政策效應要考慮的兩個問題第一，如人力、物力、財力等；也可以是精神代價，如由于政策實施所引起的社會矛盾等. 舉例來說，如果政策為實現(xiàn)物價穩(wěn)定目標而對城鎮(zhèn)居民進行價格補貼，在總量資金一定的條件下，必然意味著政府用于其他方面的開支要相應減少，特別是減少了用于經(jīng)濟建設的資金，這會使完成經(jīng)濟增長目標受到一定影響. 如果為實現(xiàn)物價穩(wěn)定而在其他方面付出的代價太大，那么就可以認為這一政策是不成功的， ，在進行評價時還應考慮到另外一個具體的問題，即經(jīng)濟政策效應的間接性問題. 經(jīng)濟政策往往從其政策目標或手段本身無法直接反映出來，這就需要通過一定的指標間接反映. 例如，對于資源優(yōu)化配置目標來說，“優(yōu)化”就是一個抽象概念，不同的人對“優(yōu)化”完全可以有不同的理解，這就要求把它轉化為一個或幾個具體的、可衡量的指標，反映這些目標的指標更是不勝枚舉，限于篇幅，這里只能就資源優(yōu)化配置、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡、經(jīng)濟增長、各項經(jīng)濟政策均以這六大目標為根本目標，由此，衡量經(jīng)濟結構合理與否和經(jīng)濟效益高低的指標就成為觀察資源是否優(yōu)化配置的標準. 如何衡量經(jīng)濟結構合理與否、本章第二節(jié)已經(jīng)講過，這里不再重復. 至于反映經(jīng)濟效益高低的指標，從宏觀經(jīng)濟角度講，主要是全要素生產率，即國內生產總值與全部生產要素綜合投入量的比率. 這一指標可反映單位生產要素投入所帶來的國內生產總值，比值越大表明資源使用效率越好.更具體地講，國民經(jīng)濟生產過程中所投入的生產要素概括起來可分為勞動力與資本（或資金）兩部分，那么與之相對應，全要素生產率也可分為兩個部分生產率比率：全員勞動生產率與資產產值率，它們分別表示國內生產總值與勞動力綜合投入量或資本綜合投入量的比率，用以衡量單要素投入所產生的生產效果，、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等目標雖然各有自身衡量標志，但它們都體現(xiàn)了在資源有效利用條件下，經(jīng)濟系統(tǒng)地穩(wěn)定發(fā)展，因此，可以把這三個目標綜合為一個經(jīng)濟穩(wěn)定目標加以判斷. ，經(jīng)濟增長速度即國民生產總值與即民收入增長速度越快，目前提出的表示收入分配平等程度的指標較有代表性的有洛倫茨曲線、帕累托曲線、基尼系數(shù)、庫茲涅茨指數(shù)等，其中，它代表一定收入水平以下的階層所占的比重，這就是現(xiàn)實的反映收入分配平均程度的指標.計劃年度政策選擇的預測選擇與確定適當?shù)慕?jīng)濟政策是政府的一項重要工作. 各項經(jīng)濟政策直接指導著政府的宏觀經(jīng)濟管理活動，政府政策效應在很大程度上決定了其投資的大環(huán)境，投資者對政府在計劃年度將選擇與確定何種經(jīng)濟政策 進行預測是其制定投資戰(zhàn)略、實施投資行動必不可少的先決條件. 不過，選擇與確定什么樣的政策是政府的職責，投資者只能是政府政策的被動承受者，因此投資者在預測時應盡量把自己置于政府即宏觀經(jīng)濟管理者的位置上，從政府角度去考慮各項問題，這樣的預測才可能更接近實際.（１）政府選擇和確定經(jīng)濟政策時考慮的幾個問題一般說來，政府選擇和確定經(jīng)濟政策時，以下幾個問題是必須考慮到的：①選擇與確定經(jīng)濟政策必須以客觀經(jīng)濟形勢為基點. 根據(jù)不同的經(jīng)濟狀態(tài)選擇不同的經(jīng)濟政策，實際上就是以相機抉擇的經(jīng)濟政策為基礎. 相機抉擇實質上就是根據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)的判斷來選擇經(jīng)濟政策. 對客觀經(jīng)濟形勢的判斷包含兩個內容：一是對當前經(jīng)濟形勢的判斷；，目的在于直接掌握當前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀態(tài)，尋找影響經(jīng)濟正常運行的阻礙因素，有利于制定出具有反經(jīng)濟周期性質的經(jīng)濟政策；后者則是對經(jīng)濟形勢的動態(tài)分析與判斷，目的在于掌握經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢，明了經(jīng)濟發(fā)展的要求，由于從政策制定到實施再到產生效應總需要一定的時間，即所謂的政策時滯，在選擇與確定經(jīng)濟政策時，靜態(tài)分析與動態(tài)分析總是結合而行的.②選擇與確定經(jīng)濟政策必須考慮到各方面對新政策的承受能力. 選擇確定新的經(jīng)濟政策是關系到國計民生的重大決策，如果政策選取不當，將會對國民經(jīng)濟產生破壞性影響. 經(jīng)濟政策這一特點決定了選擇新政策必須循序漸進，只有在各項條件都已具備的條件下才可審慎出臺.“穩(wěn)”應該是頒布新政策的指導原則之一，它又可體現(xiàn)為新舊政策之間的承接性與社會各方面對新政策的承受能力. 新政策應該是對現(xiàn)行政策的進一步完善與補充，二者不能銜接，就可能打破經(jīng)濟運轉的連續(xù)性，超越了社會的承受能力，非但不可能取得好的效果，甚至可能造成破壞性影響. 例如，浮動匯率制與固定匯率制相比，更符合市場經(jīng)濟的要求，更能體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，因此從長遠角度考慮，應把建立浮動匯率制作為我國匯率制改革的目標. 但是發(fā)展浮動匯率制所要求的條件我國現(xiàn)階段還無法完全滿足，那么在短期內就只能著眼于建立一種有限彈性的匯率制度.③選擇與確定某項經(jīng)濟政策時必須考慮到該項政策諸手段的配合與統(tǒng)一. 各項經(jīng)濟政策其政策目標的選擇應該服從于宏觀經(jīng)濟目標，因而往往比較明確；而其效應是一定目標下政策手段作用的結果，. 而每一項經(jīng)濟政策其政策手段本身就是一個有機體系，它不僅包括種種手段，、稅目、稅率、稅收減免等等具體規(guī)定影響國民經(jīng)濟，公債可以以發(fā)行數(shù)量、公債利率、期限等方式調控國民經(jīng)濟，因此如何配合和統(tǒng)一各政策手段及其具體調節(jié)方法就成為選擇和確定經(jīng)濟政策必須考慮的問題.④選擇與確定經(jīng)濟政策必須統(tǒng)籌考慮各項經(jīng)濟政策的搭配與協(xié)調，因而其政策目標是基本相同的. 但是各種經(jīng)濟政策為實現(xiàn)政策目標而作用于經(jīng)濟運行的具體方式