蘭州打造城市建設(shè)投融資平臺研究-wenkub
2023-07-07 20:28:53 本頁面
【正文】 貸款資金無法使用，工程進(jìn)度受到嚴(yán)重影響。國家金融政策明確規(guī)定，地方政府性融資平臺公司除了保障性住房項目以外，公益性項目不能從銀行獲取貸款，而今年城建計劃安排融資的項目，多數(shù)為非保障房類公益性項目，無法從銀行獲取貸款。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：（一）項目建設(shè)資金緊缺。二、蘭州城市建設(shè)投融資平臺的發(fā)展現(xiàn)狀近年來，蘭州圍繞打造城市建設(shè)投融資平臺做了大量工作，出臺相關(guān)政策，組建專職機(jī)構(gòu)，城市面貌不斷提升，城市主體功能不斷完善。按照政策導(dǎo)向、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理的發(fā)展思路，有效整合公有資產(chǎn)資源，做大做強(qiáng)投融資平臺，逐步拓寬投融資渠道，合理降低融資成本，將會極大改善投融資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)融資效益最大化。投融資平臺作為與金融機(jī)構(gòu)、資本市場溝通的橋梁，平臺搭建得好，能進(jìn)一步完善借、用、還運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮其在城市建設(shè)中的資金支持作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。近年來，蘭州充分發(fā)揮城市建設(shè)投融資平臺的作用，創(chuàng)新投融資機(jī)制，盤活城市存量資產(chǎn)，做大做強(qiáng)新增資產(chǎn)，多渠道籌集建設(shè)資金，極大提升了平臺的融資能力，改善了城市面貌，豐富了城市功能，推動了全市經(jīng)濟(jì)社會率先跨越發(fā)展。 來源： 蘭州打造城市建設(shè)投融資平臺研究發(fā)布時間：20120628 10:19:08一、蘭州打造城市建設(shè)投融資平臺的重要意義政府要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須充分發(fā)揮金融增信作用，注入優(yōu)良資產(chǎn)，按現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制，建立健全集“融資、建設(shè)、開發(fā)、經(jīng)營”四位一體的投融資平臺，實(shí)現(xiàn)資金融通、服務(wù)市民和推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)。資金短缺是長期以來制約蘭州發(fā)展的瓶頸難題，特別是隨著省上實(shí)施新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，啟動蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城區(qū)的改造更新，資金供需矛盾更加突出。近年來，蘭州市城建投融資平臺通過以土地儲備為主的經(jīng)營運(yùn)作，興建了一批事關(guān)城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，帶動項目周邊土地升值，化解融資風(fēng)險，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)了融資和投資效益的有機(jī)結(jié)合。蘭州市城市發(fā)展投資有限公司（以下簡稱城投公司）作為我市唯一的城建投融資平臺，近年來發(fā)展勢頭迅猛，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治理城市環(huán)境、改善民生、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但是仍有23億元需要下半年籌措償還，再加上今年需要完成的67億元項目開發(fā)建設(shè)投資，全年需籌措資金總量接近110億元，才能維護(hù)平臺資金鏈安全和項目建設(shè)需要。二是抵押物嚴(yán)重不足。（二）投融資主體運(yùn)作模式落后。目前，市城投公司屬于準(zhǔn)行政性質(zhì)，部門利益交叉，管理條塊分割，協(xié)調(diào)配合較少，造成融資效率不高，擔(dān)保風(fēng)險較大等問題。同時，由于責(zé)權(quán)利不對稱，還款措施和制度保證不健全，造成城投公司債務(wù)約束機(jī)制軟化，加大了債務(wù)風(fēng)險。由于自身“造血”功能不足，沒有穩(wěn)定的收入來源，自身不具備償債能力，在很大程度上制約了資產(chǎn)的保值增值。目前，相當(dāng)一部分城市公共資源掌握在各部門手中，缺乏市場化運(yùn)作手段，使用效率相當(dāng)?shù)拖?，造成了城市公共資源的流失和浪費(fèi)。二是現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范尚未建立。三、外地城市打造城市建設(shè)投融資平臺的經(jīng)驗近年來，國內(nèi)許多城市在打造城市建設(shè)投融資平臺方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定經(jīng)驗，其中杭州、上海和濟(jì)南的改革富有新意，效果較好，為我市打造城市建設(shè)投融資平臺提供了可借鑒的有益思路。二是對城市建設(shè)項目合理分類。三是組建城市建設(shè)發(fā)展公司。經(jīng)過幾十年的投入和建設(shè)，杭州的城市基礎(chǔ)設(shè)施價值高達(dá)數(shù)百億元。一是設(shè)立專門的決策機(jī)構(gòu)。通過BOT、TOT等方式建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，建設(shè)了上海延安東路隧道復(fù)線工程和延安路高架橋(東、西段)。在國際金融市場上引入戰(zhàn)略投資者，建設(shè)了地鐵一號線、楊浦大橋、污水治理工程、內(nèi)環(huán)線高架橋等重大建設(shè)工程，彌補(bǔ)了國內(nèi)資金的不足。二是建立政府投融資平臺。（四）國內(nèi)打造城市建設(shè)投融資平臺的經(jīng)驗啟示上述三城市改革和創(chuàng)新政府投融資體系，推動財政投融資運(yùn)作方式多樣化的實(shí)踐，對我們提供了有益的啟示和借鑒。地方政府的融資功能必須通過投融資平臺來實(shí)現(xiàn)，通過整合現(xiàn)有資源、注入新增資產(chǎn)、盤活存量等方式，進(jìn)一步做大做強(qiáng)政府投融資平臺，為大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)提供了主體。（一）指導(dǎo)思想以十七大和十七廟四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全省跨越式發(fā)展的目標(biāo)要求，立足蘭州發(fā)展實(shí)際，整合現(xiàn)有投融資平臺職能，規(guī)范投融資平臺發(fā)展，努力推進(jìn)“借、用、還、管”一體化經(jīng)營，建立決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的新型投融資體制機(jī)制，促進(jìn)投融資平臺健康運(yùn)行，推動我市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)率先跨越發(fā)展。推動投融資行為市場化，建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的法人治理結(jié)構(gòu)，充分利用資本市場及各類融資工具，依靠市場運(yùn)作開展投融資，自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)政府投融資的良性循環(huán)和資本經(jīng)營。建立科學(xué)償債機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制
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